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    審判人員違法行為檢察監(jiān)督的檢視與深化

    2023-01-11 19:27:09張世光
    中國檢察官 2022年13期
    關(guān)鍵詞:審判辦案檢察

    ● 張世光 /文

    《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求,檢察機關(guān)依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能,促進審判機關(guān)依法審判。在全面深化行政檢察監(jiān)督的大背景下,加強行政審判人員違法行為監(jiān)督,對于補齊短板、增強弱項,做實行政檢察,維護審判程序正義,保障審判活動實體裁判結(jié)果正確合法都具有重要意義。

    一、行政審判人員違法行為監(jiān)督的現(xiàn)狀檢視

    全面深化行政檢察監(jiān)督背景下,通過行政審判人員違法行為監(jiān)督,進一步規(guī)范行政訴訟活動,以程序正義保障實體正義,能夠讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。實踐中,檢察機關(guān)對行政審判人員違法行為的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分,與人民群眾的期望值還有一定的差距。

    (一)辦案規(guī)??傮w偏小

    初步統(tǒng)計,全國辦理行政審判人員違法行為監(jiān)督案件,2020年約6000余件、2021年約9000余件,其中H省2020年128件,2021年281件,提高幅度較大。但從數(shù)量占比來看,以2021年為例,全國辦理行政審判人員違法行為監(jiān)督案件量僅占全部行政檢察案件量的六分之一左右,H省僅占十分之一左右,規(guī)??傮w偏小的狀況依然沒有得到根本性改變。

    (二)區(qū)域工作開展失衡

    據(jù)統(tǒng)計,H省19個市級院2021年共辦理281件行政審判人員違法行為監(jiān)督案件,其中1個市級院未辦理此類案件,辦案數(shù)量不超過10件的有9個,最多的僅為34件。全省165個基層檢察院中,辦案數(shù)量最多的僅為6件,有41個基層檢察院未辦理此類案件,行政審判人員違法行為監(jiān)督工作不平衡的現(xiàn)象普遍存在。

    (三)線索來源渠道狹窄

    H省X市行政檢察部門受理的行政審判人員違法行為監(jiān)督案件,2020年受理6件、2021年受理34件,全部為檢察機關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索;2022年第一季度受理130件,僅有2件是當(dāng)事人向檢察機關(guān)申請監(jiān)督,沒有案外人控告、舉報的監(jiān)督線索。

    (四)監(jiān)督層次相對較低

    2019年1月至2022年3月,H省X市共受理171件行政審判人員違法行為監(jiān)督案件,行政審判活動違法情形中,裁判確有錯誤但不適用再審程序糾正的6件,違反法律規(guī)定送達(dá)的12件,審理案件適用程序錯誤的1件,違反法定審理期限的1件,有其他違法情形的151件,其余11種違法情形沒有監(jiān)督案件,也沒有一名審判人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處理,對“人”的監(jiān)督缺位。

    (五)整改效果不夠理想

    監(jiān)督行政審判活動違法,審判機關(guān)書面回復(fù)檢察建議均比較好,全國2020年度和2021年度采納率均為98%左右,H省2020年度和2021年度采納率分別為95%、100 %。但對于檢察建議中提出的審判活動違法問題,整改落實情況千差萬別,有的正視問題、立行立改,有的敷衍塞責(zé)、避重就輕,使監(jiān)督效果大打折扣。

    二、行政審判人員違法行為監(jiān)督的困境分析

    行政審判人員違法行為監(jiān)督工作在近些年取得了顯著的成績,但與此同時,由于行政檢察監(jiān)督的力度和深度不斷加大,加之人民群眾對行政檢察的期待和要求不斷提高,做實行政審判人員違法行為監(jiān)督工作還面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

    (一)監(jiān)督思維不敏捷

    實踐中,“重實體、輕程序”的思維模式和辦案習(xí)慣長期存在,對行政審判人員違法行為重視不夠、研究不深的現(xiàn)象司空見慣,行政審判人員違法行為監(jiān)督工作一直在較低層次徘徊。此外,由于行政檢察是事后監(jiān)督,除庭審筆錄記錄和裁判文書記載外,很難收集到相關(guān)證據(jù)證明行政審判人員的違法行為,監(jiān)督無從下手。

    (二)辦案經(jīng)驗不豐富

    行政審判人員違法行為具有隱蔽性、多樣性和專業(yè)性的特點,并非行政檢察干警輕易就能發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定的。尤其是在審理部分敏感、復(fù)雜案件時,主審法官因不愿或者不敢觸及矛盾而有意規(guī)避監(jiān)督,往往以司法鑒定、管轄權(quán)異議等事由延長審理期限,以遭遇疫情等不可抗力為由中止訴訟等方式予以掩蓋,審判程序中的違法行為更加隱蔽,行政檢察干警不具有深厚的法律功底、豐富的實踐經(jīng)驗,就難以發(fā)現(xiàn)違法行為線索。

    (三)法律研判不到位

    對行政審判人員違法行為進行監(jiān)督,涉及行政訴訟法及其適用解釋、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則等諸多法律法規(guī)。《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》中關(guān)于監(jiān)督行政審判人員違法行為的條款比較原則,列舉的違法情形還有待深入研究。如果對有關(guān)條款研究不深不透、對其中含義把握不精不準(zhǔn),難以使審判人員口服心服、自愿接受監(jiān)督。

    (四)審判信息不對稱

    檢察官獲取審判信息不對稱,一是調(diào)取審判卷宗普遍困難,極大地限制了檢察官獲取審判信息的范圍。二是檢察官不了解庭審,很少有機會旁聽庭審,難以全方位、近距離、同步化審視審判活動。三是當(dāng)事人及案外人反映審判違法線索少,即使發(fā)現(xiàn)行政審判人員行為涉嫌違法,也不知道向檢察機關(guān)反映,更不知道現(xiàn)場及時固定違法證據(jù),供檢察機關(guān)監(jiān)督使用。

    (五)檢察建議不夠精準(zhǔn)

    實踐中,辦案檢察官因?qū)ΡO(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及檢察監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的關(guān)系等把握不準(zhǔn),對行政審判活動的違法情形及行政審判人員的違法行為等事實認(rèn)定不清,相應(yīng)地,制發(fā)的建議或者文不對題、或者過于籠統(tǒng)、或者難以落實,加之部分建議可能涉及主審法官的切身利益,造成審判機關(guān)對檢察建議紙面回復(fù)、虛假整改,削弱了檢察建議的監(jiān)督剛性。

    三、深化行政審判人員違法行為監(jiān)督的路徑選擇

    (一)強化辦案意識,增強監(jiān)督原動力

    1.樹牢依法能動履職理念。堅持問題導(dǎo)向,積極回應(yīng)群眾反映強烈的行政審判程序違法問題,充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,在監(jiān)督審判機關(guān)公正司法上用心發(fā)力,讓人民群眾同時感受到實體正義和程序正義就在身邊。

    2.樹牢“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念。堅持系統(tǒng)思維,克服片面辦案、孤立辦案、就案辦案等錯誤傾向,以法律監(jiān)督為本位和目標(biāo)開展行政審判人員違法行為監(jiān)督工作,在辦案中挖掘、發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,用活用好用足辦案手段,彰顯法律監(jiān)督實效。

    3.樹牢“辦案就是辦人生”理念。堅持心懷“國之大者”,把發(fā)生在群眾身邊的行政審判程序違法“小案”當(dāng)作“天大的事”來辦,通過案前匯報、案中會商、案后分析,讓每一起案件“止于至善”,避免因?qū)徟匈|(zhì)效不高給當(dāng)事人帶來傷害甚至使其徹底改變?nèi)松?/p>

    (二)強化法律研判,找準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力點

    1.研讀監(jiān)督規(guī)則,學(xué)懂弄通法條含義。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)研討制度,采取專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課堂、沙龍論壇、專家答疑等多種形式,針對行政訴訟法及其解釋有關(guān)訴訟程序的條款、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則對行政審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督的具體規(guī)定等進行分析和研究,準(zhǔn)確理解11種監(jiān)督情形的內(nèi)涵,全面把握監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象等適用要求。

    2.解剖典型案例,深刻領(lǐng)會監(jiān)督要旨。廣泛收集最高檢和各省級院發(fā)布的典型案例,解剖麻雀,舉一反三,深入分析行政審判人員違法行為的特點、規(guī)律,學(xué)習(xí)借鑒典型案例可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗、做法,充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用,推動解決違法行為把握不準(zhǔn)、法條適用不熟、監(jiān)督無從下手等突出問題。

    3.開展以案代訓(xùn),集中力量攻堅克難。在全市乃至全省范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立工作專班,有針對性地調(diào)取一批案件,全面審視行政審判活動,深度梳理行政審判人員違法行為線索,集中力量研究監(jiān)督的具體切入點,為全面鋪開辦理行政審判人員違法行為監(jiān)督案件積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

    (三)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo),打開監(jiān)督突破口

    1.以上率下,樹好標(biāo)桿。注重發(fā)揮上級檢察院的引領(lǐng)作用、檢察長的示范作用,帶頭辦理行政審判人員違法行為監(jiān)督案件,一級做給一級看,一級帶著一級干,并組織基層院行政檢察干警進行觀摩學(xué)習(xí),增強直觀認(rèn)識,領(lǐng)會監(jiān)督要點,啟發(fā)辦案思路。

    2.個案指導(dǎo),打開缺口。針對基層院行政檢察干警辦案經(jīng)驗匱乏、業(yè)務(wù)流程不熟、實戰(zhàn)技巧不足等實際情況,上級院要靠前指導(dǎo),安排專人負(fù)責(zé)跟蹤案件辦理,結(jié)合個案辦理教方法、講要點、明方向、定措施,攜手發(fā)力、以點帶面開創(chuàng)新局面。

    3.智力支援,補齊短板。通過組建智囊團隊、設(shè)立咨詢熱線、編制工作手冊、搭建交流平臺等方式,及時解疑惑、傳經(jīng)驗、授技巧,有效解決辦案實踐中的各類堵點、難點、焦點問題,不斷夯實基層檢察院行政檢察干警的辦案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

    (四)強化類案審查,拓展監(jiān)督輻射面

    針對審判程序違法行為往往會在一定時期、在特定法官所辦案件、在審理同一類案件或者同一批案件過程中重復(fù)出現(xiàn)的特點,一是結(jié)合已發(fā)現(xiàn)的行政審判人員違法行為,加強對主審法官近年來所辦案件的全面審查,深挖監(jiān)督線索,擴大辦案規(guī)模。二是匯總行政審判人員違法行為具體情形并通報轄區(qū)各基層檢察院,根據(jù)各地法官審判特點,有針對性地梳理某一類或者幾類違法問題,擴大辦案范圍。三是堅持個案監(jiān)督向類案監(jiān)督延伸。針對錯誤適用審判程序、違法適用調(diào)解、不依法核對訴訟參加人身份、違反法定審理期限、違反法律規(guī)定送達(dá)等常見多發(fā)的違法情形,在辦理個案基礎(chǔ)上,靈活安排“小專項”活動,集中解決審判人員的同類違法問題,擴大監(jiān)督影響力。四是堅持對“事”監(jiān)督與對“人”監(jiān)督并重。在對行政審判活動系列違法情形進行監(jiān)督的同時,加強穿透式監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督隱藏在審判活動違法背后的故意違反法律法規(guī)辦理案件、利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利等行政審判人員違法行為。

    (五)強化制度創(chuàng)新,搶占監(jiān)督制高點

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