網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“五大主體”與“三種手段”

張卓

【摘要】立足新時代，面對新問題，我國的網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局逐漸形成。網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局的構(gòu)建既是新時代的要求，又是國家安全建設(shè)的需求，反映了人民群眾的呼聲。在網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局的闡釋意義中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督與網(wǎng)民自律等“五大主體”構(gòu)成治理體系的基本框架，經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等“三種手段”詮釋著治理的方法論意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)綜合治理 立體化格局 治理主體 治理方式

【中國分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首次提出“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一契合時代特征的戰(zhàn)略性術(shù)語，并在2018年4月20—21日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會議上對其進(jìn)行詳盡闡述，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”，提出了構(gòu)建“多主體”“多手段”合力的網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局，為我國網(wǎng)絡(luò)治理的理念創(chuàng)新與實踐發(fā)展指明了正確方向。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理“五大主體”的立體化構(gòu)建

大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，需要從“治理主體”與“治理方式”兩方面進(jìn)行立體化闡釋，既體現(xiàn)出治理思維的綜合意義，又能確保治理范圍的覆蓋廣度，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理卓有成效的開展。

充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委是網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體格局的核心要素，起著至關(guān)重要的決定作用。黨委要做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“頂層設(shè)計”，勾勒網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略圖譜，闡述網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本理念，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行動的表達(dá)邊界；以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，做好價值宣傳、思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作，努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

著力推進(jìn)政府的管理創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體格局的建構(gòu)中，政府以管理角色參與治理體系創(chuàng)新。首先，以服務(wù)意識為旨?xì)w，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，把網(wǎng)絡(luò)治理真正當(dāng)作“服務(wù)為民”的一項工作來抓；其次，深化管理方式創(chuàng)新，在提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理人員的綜合素質(zhì)的同時，善于運用各類現(xiàn)代化、信息化方式處理網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保其能夠在最短時間內(nèi)得到有效遏制，極大地提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力；最后，制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理相關(guān)條例，注重狠抓落實，敢碰硬、動真格，對于破壞網(wǎng)絡(luò)安全的不法行為嚴(yán)懲不貸。

大力提升企業(yè)的履責(zé)水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的席卷下，企業(yè)這個重要的市場經(jīng)濟(jì)主體不斷融注網(wǎng)絡(luò)表達(dá)要素，并成為網(wǎng)絡(luò)空間的重要實踐者與行動者，其履責(zé)水平的高低直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的頻次與強(qiáng)度。因此，企業(yè)必須不斷提升其履責(zé)水平，以更好地參與到網(wǎng)絡(luò)綜合治理行動中來。對于非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，建立健全企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全制度，明晰網(wǎng)絡(luò)安全的主要責(zé)任者，確保責(zé)任到人；積極開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，力求所有人員都能在安全的范圍內(nèi)操作與使用互聯(lián)網(wǎng)。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，要加大信息保護(hù)技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和誠信體系，規(guī)避用戶隱私信息泄露，確保用戶安全。

持續(xù)強(qiáng)化社會的監(jiān)督職能。社會監(jiān)督雖然沒有政府管理的強(qiáng)制力，但它可通過制造輿論、影響輿論來左右整個網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)展。首先，建立完善的社會監(jiān)督管理條例，制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會監(jiān)督管理條例或辦法，為社會監(jiān)督提供一種基本遵循；其次，暢通社會監(jiān)督表達(dá)渠道，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會反饋專用渠道，指派專員24小時值班堅守，確保反饋的網(wǎng)絡(luò)安全信息能夠快速、精準(zhǔn)地傳遞；最后，充分調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性，發(fā)揮公眾的群體性優(yōu)勢，集大眾的力量對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)督，確保每一個網(wǎng)絡(luò)安全隱患都能得到有效遏制。

突出強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的自律意識。在網(wǎng)絡(luò)空間所建構(gòu)的媒介景觀中，網(wǎng)民是最直接的參與主體。目前，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到7.72億人，這個龐大的數(shù)據(jù)不僅是對網(wǎng)絡(luò)奇觀現(xiàn)象的簡單描述，更透射出這個群體所蘊含的無窮能量。如果網(wǎng)民能夠控制好自己的行為，那么網(wǎng)絡(luò)治理的難度就會大大降低。由此，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建構(gòu)中，網(wǎng)民這一主體的自律意識不容小覷。網(wǎng)民自律意識的強(qiáng)化，要做到心有所畏行有所止，對國家在網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)心存敬畏，這樣才能在網(wǎng)絡(luò)沖浪中時刻保持警醒狀態(tài)，慎思、慎言、慎獨，不觸碰法律和道德的紅線，積極上網(wǎng)、健康用網(wǎng)，培養(yǎng)正確與健康的網(wǎng)絡(luò)傳播理念。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理“三種手段”的方法論詮釋

網(wǎng)絡(luò)治理不僅需要黨委、政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等不同主體的積極參與，也需要通過經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多樣化手段來實現(xiàn)其綜合格局的建構(gòu)，確保網(wǎng)絡(luò)治理工作扎實穩(wěn)步地有效開展。

以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控網(wǎng)絡(luò)利益。無論是謠言傳播，還是色情泛濫，抑或信息泄露，這些有悖于網(wǎng)絡(luò)安全精神的行為之所以出現(xiàn)，都是利益得不到滿足的一種“負(fù)面”顯露。比如，網(wǎng)絡(luò)上頻頻發(fā)生的用戶信息泄露事件，主要原因就是互聯(lián)網(wǎng)公司或技術(shù)人員受到他人利益的誘惑，而違背職業(yè)準(zhǔn)則，把用戶信息以商品的形式出售給第三方。也就是說，任何一起網(wǎng)絡(luò)安全事件背后都隱藏著利益關(guān)系。所以，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理的具體操作中，以經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)控利益關(guān)系是緩和沖突的根本方法。首先，以市場規(guī)律為基準(zhǔn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場秩序，穩(wěn)定價值（價格）體系，提高經(jīng)濟(jì)滿意度，堅定發(fā)展信心；其次，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)整合促進(jìn)利益和價值共享，以利益共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，降低個體風(fēng)險，實現(xiàn)利益與價值的雙重提升；最后，完善經(jīng)濟(jì)獎勵和績效考核，提高互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的滿意度，有效抵制各種形式的網(wǎng)絡(luò)尋租，降低網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的概率。

以法律手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間。在充斥著虛擬化與自由性的網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)主體的復(fù)雜性以及表達(dá)方式的隨意性極容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件，挑戰(zhàn)既有的社會公共秩序。歸其原因，是與網(wǎng)絡(luò)空間的法律規(guī)制缺乏有密切關(guān)系。由此，通過法律手段來約束與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為，必將成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要方式。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系。在現(xiàn)有法律的框架下進(jìn)行涉網(wǎng)調(diào)試，確定網(wǎng)絡(luò)法律的使用范圍，明確行使主體、責(zé)任對象、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范與懲罰機(jī)制等，以此為網(wǎng)絡(luò)空間的正常運行提供一套基本的參照體系；其次，設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)仲裁機(jī)構(gòu)。很多網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生基本上都缺乏第三方部門的協(xié)調(diào)處理，應(yīng)專設(shè)網(wǎng)絡(luò)仲裁機(jī)構(gòu)來化解網(wǎng)絡(luò)沖突與糾紛，把利益沖突降到最低，同時，鼓勵民間力量積極參與仲裁。

以技術(shù)手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。從全球網(wǎng)絡(luò)治理的演進(jìn)理路來看，技術(shù)手段是最早的網(wǎng)絡(luò)治理形式。因為網(wǎng)絡(luò)社會的誕生本身就是技術(shù)的一種反映，對任何新技術(shù)形式的治理往往都要從技術(shù)本身出發(fā)來進(jìn)行審視。如今，雖然治理方式日漸多樣化，但是技術(shù)手段仍然是網(wǎng)絡(luò)治理的重要實踐形式。首先，推進(jìn)信息技術(shù)的自由研發(fā)。國家要加大信息技術(shù)的投入，為信息技術(shù)自由研發(fā)提供資金保障、政策支持、平臺搭建，推動自主信息產(chǎn)品研發(fā)，確保在全球網(wǎng)絡(luò)空間中能夠擁有一席之地，進(jìn)而有效遏制其他國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊；其次，提高網(wǎng)絡(luò)使用的安全系數(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷提高技術(shù)生產(chǎn)水平，建立完善的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，確保用戶信息安全；最后，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全系統(tǒng)的開發(fā)與使用，對網(wǎng)絡(luò)用戶的信息能夠進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦監(jiān)控到有悖于國家利益、集體利益的負(fù)面信息，系統(tǒng)則通過預(yù)警、報警等方式向相關(guān)部門發(fā)出提示，使負(fù)面信息在最短時間內(nèi)得到監(jiān)控并盡快消除，切實維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰