重慶市測繪成果分發(fā)管理機制及辦法研究

瞿曉雯

（1.重慶市地理信息中心 , 重慶 401121）

目前，包括重慶市在內的大部分省市在提供測繪成果分發(fā)服務過程中，業(yè)務流都是分布在不同的業(yè)務系統(tǒng)下的，部分流程還是文檔紙質化管理，各業(yè)務系統(tǒng)間缺少縱向聯系，并未實現針對測繪成果分發(fā)全生命周期的有效管理，這不僅浪費有限的人力資源，更因測繪成果分發(fā)全過程并未在一個系統(tǒng)下記錄，測繪成果分發(fā)歷史記錄追溯困難，測繪成果保密安全管理存在隱患[1]。本文旨在探索在新的形勢下重慶市測繪成果分發(fā)服務中涉及成果查詢與選取、成果申請、成果審批、成果提供、成果使用、成果銷毀全生命周期管理的機制，以及如何通過信息化手段實現一個分發(fā)服務系統(tǒng)管理成果分發(fā)全生命周期。

1 重慶市現有分發(fā)工作機制存在的問題分析

重慶市的測繪主管部門為重慶市規(guī)劃局，作為局屬事業(yè)單位，重慶市地理信息中心負責全市測繪檔案管理和應用服務工作。重慶市地理信息中心設測繪成果分發(fā)窗口負責測繪成果申請手續(xù)辦理、成果提供，重慶市規(guī)劃局負責測繪成果申請使用的審批，審批過程通過局政務電子平臺完成，但成果申請單位申請、領用、使用、銷毀成果并不通過政務電子平臺，并未有效實現測繪成果分發(fā)全生命周期管理。局政務電子平臺作為一個辦公系統(tǒng)，側重于審批流程的管理，并未考慮測繪成果的空間化管理，測繪主管部門難以掌握分發(fā)數據的空間分布情況。重慶市原有的測繪成果分發(fā)工作機制存在的問題如下：

1）未建立省市區(qū)分級管理、分發(fā)測繪成果的工作機制：僅在市級層面設立窗口分發(fā)測繪成果，區(qū)縣財政投資生產的測繪成果因未制定具體的分發(fā)工作機制利用率較低。

2）紙質化與臺賬化的管理方式導致分發(fā)效率低下且統(tǒng)計分析難：因用戶對辦理流程理解有偏差，準備的手續(xù)常常不能一次性達到要求，需要多次到窗口提交材料。傳統(tǒng)上對測繪成果分發(fā)記錄采用的是臺賬管理模式，未實現系統(tǒng)化管理，當測繪主管部門進行保密檢查想要調取相關信息，現有的工作機制無法快速響應，組合提取各類有效信息。

3）成果選取未實現空間語義化表達、過程信息未實現建庫管理導致統(tǒng)計分析難：現有模式測繪成果申請，是對國家或重慶市發(fā)布的成果目錄進行查詢，查詢到所需成果后，填在申請表上，申請材料上傳局政務電子平臺完成審批。局政務電子平臺上存留的申請成果數據為文字描述，沒有空間化語義表達。手續(xù)辦理過程中紙質化管理流程與系統(tǒng)化管理流程交織但未進行有效整合，對于分發(fā)情況難以整體把握，不能總體了解分發(fā)成果覆蓋情況，對分發(fā)情況的統(tǒng)計分析困難。

4）未對分發(fā)成果采取技術手段加密導致成果追溯困難：分發(fā)成果未采用技術手段加密，分發(fā)數據有效期滿以后不能對成果進行有效控制，且一旦發(fā)生失泄密事件，成果追溯困難[2]。

5）對成果銷毀程序缺乏有效監(jiān)督：傳統(tǒng)的成果分發(fā)模式，通過局政務電子平臺完成審批后，平臺對分發(fā)數據后續(xù)并無追蹤，成果使用有效期到以后，由用戶單位找專門的測繪成果銷毀機構進行成果銷毀，銷毀的結果并不向成果保管單位反饋，成果保管單位未有效參與銷毀過程，對成果銷毀情況未知，不能對成果進行有效監(jiān)管。從成果管理的角度，成果銷毀環(huán)節(jié)缺漏。

2 重慶市測繪成果分發(fā)工作機制改進思路

針對重慶市原有測繪成果分發(fā)工作機制中的問題，通過《重慶市基礎測繪地理信息成果提供使用管理辦法》的編制，對原有測繪成果分發(fā)服務的工作機制進行調整，建立新的工作機制，并采用信息化手段重建分發(fā)流程[3]，解決思路如下：

1）建立省市區(qū)測繪成果分級管理與分發(fā)的工作機制：屬于國家或重慶市財政投資完成的基礎測繪地理信息成果統(tǒng)一由市測繪地理信息主管部門按《重慶市基礎測繪地理信息成果提供使用管理辦法》提供使用；屬于區(qū)級財政投資完成的測繪成果，在主城區(qū)范圍內的成果仍由市測繪地理信息主管提供使用，在區(qū)縣范圍內的成果由本區(qū)（縣）測繪地理信息主管部門提供使用。區(qū)（縣）測繪地理信息主管部門編制配套的管理辦法，并接入分發(fā)管理平臺，統(tǒng)一完成分發(fā)服務。

2）測繪成果分發(fā)全過程信息數據庫管理：成果分發(fā)全過程信息通過系統(tǒng)數據庫保存下來，系統(tǒng)通過5大數據庫管理成果分發(fā)全過程信息[4]，如圖1。

圖1 分發(fā)系統(tǒng)數據庫

系統(tǒng)數據庫詳細記錄了單位名稱、申請成果、申請單位所屬的行業(yè)、單位地址、聯系人情況、單位的保密條件、所申請成果用于什么項目等基本信息，當所有用戶通過系統(tǒng)完成成果申請，信息匯聚到一起后，通過系統(tǒng)就能做各類查詢、統(tǒng)計與分析，如查詢某個單位申請了哪些數據，以及某個數據都有哪些單位申請過，從而實現了數據的正向及反向查詢。

3）分發(fā)成果的空間化語義表達與管理：通過測繪成果分發(fā)系統(tǒng)，用戶從系統(tǒng)發(fā)布的目錄選取所需成果后加入成果車，每個用戶每次申請的成果都以空間化的形式被保存于數據庫中。

4）采用基于矢量要素存儲順序的水印方法：基于算術編碼技術和矢量要素存儲順序實現了水印信息的嵌入和提出，在不降低數據精度的情況下，能有效抵御裁剪、縮放、平移、旋轉、坐標轉換等方法的攻擊，為實現測繪成果電子數據的跟蹤管理提供了技術條件。

5）成果銷毀管理機制完善：使用測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)進行報件管理，系統(tǒng)記錄了每一次成果使用的有效期，當有效期滿以后，系統(tǒng)發(fā)送短信提醒用戶對成果進行銷毀，用戶完成成果銷毀后需將銷毀清單上傳至系統(tǒng)，并將成果銷毀的紙質憑證交至分發(fā)窗口，窗口工作人員將本次申請的狀態(tài)改為“已銷毀”。至此，完成了一次完整的測繪成果分發(fā)，真正實現了測繪成果分發(fā)的全生命周期管理[5]。

6）新建測繪成果分發(fā)服務流程：建立測繪成果提供、使用全生命周期的工作流程[6]，如圖2所示。

圖2 測繪成果分發(fā)服務流程圖

3 重慶市測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)技術實現

測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)架構由基礎設施層、數據層、平臺層、應用層、用戶層構成[7]，如圖3所示。

重慶市測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)借鑒了互聯網購物的思想，為成果使用單位提供了網購式的成果申請體驗。使用單位通過互聯網登錄系統(tǒng)，可以利用系統(tǒng)提供的多種成果查詢方式查詢感興趣成果并加入到成果車中，待成果挑選完畢后，可通過成果車進行統(tǒng)一的成果申請。此外系統(tǒng)集成了選擇成果目錄和自定義范圍進行成果申請兩種模式，滿足了使用單位的差異化需求。業(yè)務辦理方面，系統(tǒng)通過與局辦公平臺實現接口級的對接，實現了測繪成果申請、窗口預審、經辦人預審、領導審批的全業(yè)務流程串聯，實現了成果申請信息和審批信息的實時共享，改變了業(yè)務人員需要在不同的系統(tǒng)之間進行切換以處理不同業(yè)務流程的弊端，真正做到了測繪成果分發(fā)服務全生命周期管理。

圖3 系統(tǒng)架構圖

4 結 語

測繪成果資料是保障國家安全和進行社會經濟建設的重要基礎信息，通過信息化手段建立分發(fā)服務系統(tǒng)，重慶市基于測繪成果分發(fā)全生命周期管理的工作機制已基本形成，提高了重慶市測繪成果分發(fā)的服務水平，對分發(fā)成果的相關信息進行了集中化、空間化管理，為測繪成果的保密安全監(jiān)管提供了堅實的基礎，實現了測繪成果分發(fā)全生命周期管理。