寧夏節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

劉瑾亮，劉學(xué)軍

(1.寧夏農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)院，寧夏 銀川 750002；2.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

為了加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)與管理，寧夏于2011年發(fā)布實(shí)施了《寧夏節(jié)水型載體考核標(biāo)準(zhǔn)》[1- 2](下簡(jiǎn)稱為《考核標(biāo)準(zhǔn)》)，對(duì)節(jié)水型灌區(qū)進(jìn)行了規(guī)范。

隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的逐步深入和要求的不斷提高，2011年制定的《考核標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)當(dāng)前節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的要求。一是考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理?，F(xiàn)階段高效節(jié)水灌溉在灌區(qū)得到較大規(guī)模的推廣應(yīng)用，而在2011年《考核標(biāo)準(zhǔn)》中，各項(xiàng)指標(biāo)仍基于大田地面灌溉，對(duì)水資源的利用效率、水價(jià)改革、水費(fèi)收繳等指標(biāo)沒(méi)有涉及；超指標(biāo)、超定額用水仍可參與節(jié)水型灌區(qū)的評(píng)選，與三條紅線的要求相差較遠(yuǎn)。二是考核標(biāo)準(zhǔn)偏低。如灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)均較低，灌溉管理以大田灌溉定額、大田地面灌溉水分生產(chǎn)效率作為考核標(biāo)準(zhǔn)。三是考核指標(biāo)權(quán)重分配不合理。如農(nóng)業(yè)用水中灌溉水利用系數(shù)達(dá)標(biāo)權(quán)重只占10%、田間灌溉定額達(dá)標(biāo)只占4%，這些指標(biāo)是達(dá)到節(jié)水型灌區(qū)最基本的指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)就不具本備節(jié)水型灌區(qū)的資格，應(yīng)該具有一票否決權(quán)力。因此必須對(duì)《考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

寧夏自治區(qū)人民政府2013年出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，2016年制定出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》。

這些節(jié)水型管理制度、地方法規(guī)的出臺(tái)，都將節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源管理的基礎(chǔ)，將節(jié)水型灌區(qū)的評(píng)價(jià)、考核作為促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要手段，將節(jié)水型獎(jiǎng)勵(lì)作為促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效工具。寧夏迫切需要制定符合實(shí)際、具有指導(dǎo)意義、操作性強(qiáng)的節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

為了滿足節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)自治區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案，促進(jìn)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，2015年寧夏水利廳設(shè)立了《節(jié)水型載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂研究》項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研究成果的收集、分析，結(jié)合寧夏節(jié)水型灌區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際，開(kāi)展專項(xiàng)研究和典型節(jié)水灌區(qū)的監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)，制定了《寧夏節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并經(jīng)廣泛的征求意見(jiàn)、討論、修訂上升為地方標(biāo)準(zhǔn)[3]，為寧夏節(jié)水型灌區(qū)的規(guī)范建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1 標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.1 適用性

在節(jié)水型灌區(qū)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的確定時(shí)，充分考慮寧夏灌區(qū)的地域性和水資源利用特點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍、涉及的技術(shù)內(nèi)容能夠涵蓋寧夏引黃、揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)的節(jié)水評(píng)價(jià)。

1.2 先進(jìn)性

在充分調(diào)研、收集國(guó)內(nèi)外節(jié)水型灌區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上[4]，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平，結(jié)合寧夏不同灌區(qū)的現(xiàn)狀、水資源雙控目標(biāo)，在強(qiáng)化管理、加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上，開(kāi)展典型灌區(qū)試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)，把能夠?qū)崿F(xiàn)的先進(jìn)技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)[5- 6]，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

1.3 統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

注意制定的標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[7- 11]的協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾。

1.4 經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益

結(jié)合寧夏的具體特點(diǎn)，以滿足實(shí)際需要出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)對(duì)水利用效率的制約等條件，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不追求過(guò)分的高性能、高指標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性。

1.5 可操作性和規(guī)范性

選擇具有可核查、可監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1- 2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫和表述。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定

節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括一票否決的基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵(lì)性指標(biāo)。

2.1 基本要求

總量控制:灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量不超過(guò)縣級(jí)以上水行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃用水總量指標(biāo)。

2.2 管理指標(biāo)

2.2.1 節(jié)水管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)成立灌區(qū)節(jié)水管理組織，有專職或兼職的節(jié)水管理人員，職責(zé)明確。

2.2.2 制度建設(shè)

灌區(qū)應(yīng)建立灌溉管理(計(jì)劃用水、水量分配、水量調(diào)度、用水計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì))、工程管理(工程建設(shè)、維護(hù))、財(cái)務(wù)管理(水費(fèi)收繳、水價(jià)執(zhí)行、工程維護(hù)費(fèi)使用)、節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核等管理規(guī)章制度。

2.2.3 節(jié)水資金投入

應(yīng)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。

2.2.4 用水管理

新增用水應(yīng)有縣級(jí)以上水行政主管部門核發(fā)的取水許可或水資源論證批復(fù)同意意見(jiàn)；應(yīng)建立防汛、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案；推行陽(yáng)光水務(wù)，定期公開(kāi)水價(jià)、水量、水費(fèi)，定期對(duì)用水、節(jié)水情況進(jìn)行檢查，自覺(jué)接受相關(guān)部門監(jiān)督；及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；無(wú)違反節(jié)水管理法律、法規(guī)的違法行為。

2.2.5 用水統(tǒng)計(jì)

依照自治區(qū)建立的用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，按期上報(bào)本灌區(qū)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

2.2.6 水價(jià)管理

實(shí)行計(jì)量用水、按方收(繳)費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的供水價(jià)格和超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)；無(wú)拖欠水費(fèi)現(xiàn)象。

2.2.7 工程管理

有完整的灌區(qū)灌排系統(tǒng)分布圖；應(yīng)對(duì)工程分級(jí)管理、責(zé)任明確，維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系完善且有效落實(shí)；各類建筑物、用水設(shè)施有定期巡回檢查、保修、維修記錄；田間工程維護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，無(wú)縱水入溝、跑冒滴漏現(xiàn)象，有維護(hù)節(jié)水設(shè)施的良好意識(shí)。

2.2.8 節(jié)水宣傳

通過(guò)發(fā)放宣傳材料、設(shè)立節(jié)水標(biāo)識(shí)、舉辦培訓(xùn)、講座等形式開(kāi)展節(jié)水宣傳。

2.3 技術(shù)指標(biāo)

2.3.1 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

按SL/Z699要求測(cè)算，自流灌區(qū)應(yīng)不低于0.53，揚(yáng)水灌區(qū)應(yīng)不低于0.66，庫(kù)井灌區(qū)應(yīng)不低于0.71，高效節(jié)水灌溉區(qū)應(yīng)不低于0.90。

2.3.2 高效節(jié)水灌溉工程控制面積比例

自流灌區(qū)不低于40%，揚(yáng)水灌區(qū)不低于70%，庫(kù)井灌區(qū)不低于90%。

2.3.3 主要作物畝均灌溉用水達(dá)標(biāo)率

正常年份應(yīng)達(dá)到100%。

2.3.4 灌溉設(shè)施完好率

灌區(qū)主要用水設(shè)施(干支斗渠道、管道)和建筑物(干支斗渠道建筑物、管道建筑物、蓄水池、泵站、水質(zhì)凈化設(shè)施等)完好率應(yīng)不低于85%。

2.3.5 取水計(jì)量率

供水干渠、支斗渠(管道)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(引水口、交接水?dāng)嗝?量水設(shè)施完善、規(guī)范，取水計(jì)量率達(dá)到100%。

2.4 鼓勵(lì)性指標(biāo)

采用管理信息系統(tǒng)開(kāi)展工情、水情、雨情、墑情管理。已建成的信息化系統(tǒng)應(yīng)用良好。大力推廣節(jié)水(工程、農(nóng)藝、生物)、測(cè)土配方施肥、水肥一體化技術(shù)。基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系完善。

表1 節(jié)水型灌區(qū)評(píng)分表

3 節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)方法

節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)分為基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵(lì)性指標(biāo)，總分110分?；疽笠黄狈駴Q，管理指標(biāo)總分50分，技術(shù)指標(biāo)總分50分，鼓勵(lì)性指標(biāo)總分10分。滿足所有基本要求，總得分90分以上(含90分)的灌區(qū)，可評(píng)為節(jié)水型灌區(qū)。節(jié)水型灌區(qū)評(píng)分內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及分值見(jiàn)表1。

4 節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)程序

建立專家評(píng)審小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)的評(píng)價(jià)工作。通過(guò)查看報(bào)告文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、原始記錄、相關(guān)證據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、座談交流、抽樣檢查等工作，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。對(duì)資料進(jìn)行分析后，滿足評(píng)價(jià)基本要求的，按表1進(jìn)行評(píng)分。得分90分以上(含90分)，可被評(píng)定為節(jié)水型灌區(qū)。節(jié)水型灌區(qū)每三年復(fù)評(píng)一次。