淺談新時期消防應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路

■ 張俊忠 江蘇消防總隊鎮(zhèn)江支隊

五月份，應(yīng)急管理部黃明書記在聽取“特別重大事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制匯報”時，就全面加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力作出重要指示，揭開了全面加強(qiáng)應(yīng)急通信保障建設(shè)工作的序幕?，F(xiàn)就消防應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)淺談幾點(diǎn)思路和看法。

國際上將現(xiàn)代意義上的“應(yīng)急通信”定義為利用各種通信方式實(shí)現(xiàn)和保障緊急狀況下的通信，可以簡單理解為“支持應(yīng)對突發(fā)事件的通信”；國家工業(yè)和信息化部將“國家應(yīng)急通信”定義為通過預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置等工作，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等突發(fā)事件情況下實(shí)現(xiàn)通信保障，以及確保國家重要通信安全暢通。國際電信聯(lián)盟在2013年（GSC-17）決議中將應(yīng)急通信分為如下四個方面：

1.從所有人/單位到政府主管部門/單位；

2.在政府主管部門之間；

3.從政府主管各部門到所有人/單位；

4.在所有受到影響的個人和單位之間。

綜上所述，新時期我國消防應(yīng)急通信通信保障應(yīng)該包含日常和戰(zhàn)時保障兩個部分。日常通信保障含建設(shè)和日常運(yùn)維，主要目標(biāo)是為作戰(zhàn)做準(zhǔn)備；戰(zhàn)時應(yīng)急通信保障是機(jī)制和硬件建設(shè)的綜合反映，能夠為作戰(zhàn)提供最直接、最有效、最迅速、最低限度或者最大速率的通信保障。

新時期消防應(yīng)急通信保障面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

大應(yīng)急帶來大機(jī)遇。應(yīng)急管理部的成立是我國應(yīng)急管理體系劃時代的事件，多部門職能的整合、多門類應(yīng)急救援管理和作戰(zhàn)的需求，給消防應(yīng)急通信保障帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)急作戰(zhàn)的特殊性決定了應(yīng)急通信保障的必要性和高標(biāo)準(zhǔn)，這就使得應(yīng)急通信保障從以往的單個部門工作上升為國家工程，黨和國家對應(yīng)急管理工作的高度重視也是消防應(yīng)急通信保障發(fā)展的源動力。從世界范圍看，眾多國家將應(yīng)急管理納入國家安全范疇，我國的應(yīng)急管理工作關(guān)系十三億百姓生活安寧和近千萬平方公里國土內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對和防災(zāi)減災(zāi)，與國家安全息息相關(guān)。因此消防應(yīng)急通信保障必然會迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。

大應(yīng)急提出大挑戰(zhàn)。二十一世紀(jì)以來，我國的應(yīng)急通信保障建設(shè)雖然發(fā)展較快，但是由于起步晚，部門與地區(qū)之間發(fā)展不均衡、不聯(lián)通，資源設(shè)施整合程度不足，國家級應(yīng)急通信保障建設(shè)與發(fā)達(dá)國家甚至部分發(fā)展中國家相比還有不小差距，與現(xiàn)代應(yīng)急管理工作的需求之間還有很大的提升空間。以孟加拉國的颶風(fēng)準(zhǔn)備計劃為例，該計劃至今已經(jīng)有10多年歷史，該計劃在孟加拉沿海地區(qū)部署了一套龐大的無線通信設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，并連接到設(shè)在首都達(dá)卡的總部的通信中心。這一系統(tǒng)通過無線電網(wǎng)絡(luò)和晶體管收音機(jī)第一時間將颶風(fēng)預(yù)警信息發(fā)送到沿海地區(qū)，而這些設(shè)施的運(yùn)作是由一批訓(xùn)練有素的民間志愿者完成的，這使得“颶風(fēng)準(zhǔn)備計劃”成為世界上最為成功的計劃之一。2008年5月12日我國汶川地震發(fā)生后，由于地面通信網(wǎng)絡(luò)遭到嚴(yán)重破壞，直到5月14日11時41分，汶川與外界的聯(lián)系才借助“北斗一星”的開通得以恢復(fù)，而且覆蓋的范圍也僅僅局限于小部分用戶，與當(dāng)時實(shí)際所需的應(yīng)急通信要求還有較大的差距。新時期應(yīng)急管理工作的通信需求標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障建設(shè)刻不容緩。

當(dāng)前，消防應(yīng)急通信保障建設(shè)還有較多短板弱項，主要有以下方面：一是點(diǎn)多面窄，缺少覆蓋全國和隊伍的的消防應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，影響了日常調(diào)度和作戰(zhàn)指令的順利下達(dá)；二是方式單一，缺少應(yīng)對復(fù)雜條件下的多元化的應(yīng)急通信保障手段，一旦出現(xiàn)極端情況容易導(dǎo)致令出無門；三是設(shè)施脆弱，抗毀傷能力不強(qiáng)，極易出現(xiàn)一損俱損無設(shè)施可用的尷尬狀況；四是隊伍不足，消防應(yīng)急通信缺少專業(yè)化專業(yè)保障隊伍，人才隊伍建設(shè)迫在眉睫；五是標(biāo)準(zhǔn)不一，我國還沒有制定形成國家級應(yīng)急通信保障計劃和標(biāo)準(zhǔn)，這項工作近期有望得到解決。

加強(qiáng)消防應(yīng)急通信保障建設(shè)，需要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，正視現(xiàn)狀、優(yōu)化整合，既要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、更要培育專業(yè)隊伍，既要注重裝備建設(shè)、更要科學(xué)建章立制。

一要轉(zhuǎn)換觀念，樹立應(yīng)急通信保障應(yīng)急管理生命線理念

“通信拯救生命”“通信決定打贏”，應(yīng)急通信在搶抓防災(zāi)減災(zāi)作戰(zhàn)最佳時機(jī)、搶救更多生命及避免更多損失方面起著決定性的作用。當(dāng)今的應(yīng)急通信已經(jīng)成為政府、軍隊和社會各界集中響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)的“神經(jīng)中樞”，成為一個國家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，與國家安全息息相關(guān)，重要性不言而喻。我國由于起步晚、國情復(fù)雜，在應(yīng)急通信保障的理論研究、技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用方面還有很長的路要走，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)工作需求差距明顯。因此，必須要樹立應(yīng)急通信是應(yīng)急管理工作生命線、是應(yīng)急救援作戰(zhàn)“中樞神經(jīng)”的理念，加快消防應(yīng)急通信設(shè)施裝備建設(shè)，深化消防應(yīng)急通信理論研究和機(jī)制建設(shè)，不斷提高應(yīng)急通信技術(shù)應(yīng)用水平。同時，還要糾正對應(yīng)急通信保障片面性的認(rèn)識，避免只注重災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急通信，不注重日常設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)與抗毀傷建設(shè)的誤區(qū)，戒除應(yīng)急通信保障只注重應(yīng)急的陳舊觀念，樹立平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)與使用新思維。

二要建章立制，擬制全國統(tǒng)一的應(yīng)急通信工作保障標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急管理部的組建，為整合全國應(yīng)急通信資源提供了可能，為消防應(yīng)急通信保障全國一盤棋提供了可能。提高消防應(yīng)急通信保障效率和水平，必須有全國統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，必須有互聯(lián)互通的裝備與系統(tǒng)，必須建設(shè)快速響應(yīng)的聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制。具體為建設(shè)一體化的應(yīng)急通信管理體系，形成上下貫通、橫向互聯(lián)的全國通信保障工作機(jī)制；制定全國通用的應(yīng)急通信保障工作標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接口、統(tǒng)一設(shè)備型號、統(tǒng)一通信格式與通信用語；制定應(yīng)急通信保障預(yù)案方案，并定期組織演練訓(xùn)練，提升應(yīng)急通信保障隊伍遂行作戰(zhàn)意識和快速反應(yīng)能力。

三要統(tǒng)計梳理，科學(xué)整合各部門行業(yè)甚至民間通信資源

當(dāng)前，信息化工具的發(fā)展日新月異，各類通信設(shè)施、方法層出不窮，為應(yīng)急通信保障提供了多樣化的可能。從行業(yè)部門看，公安、消防、交警、急救、公益、民防和媒體都有可用的通信資源，或預(yù)警預(yù)告、宣傳公告，或指揮調(diào)度、傳達(dá)指令，或收集整理、傳輸情報，都可以作為消防應(yīng)急通信保障的資源納入系統(tǒng)；從技術(shù)儲備看，衛(wèi)星量子通信技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、各類微波、天波、地波、水體通信技術(shù)都能“為我所用”，形成門類齊全、多元多維、空天一體化的立體通信保障網(wǎng)絡(luò)；從通信可靠性看，無線通信手段由于不依托線路傳輸，在抗毀傷、跨障礙、全天候通信方面具有較大的優(yōu)勢。在國外，民間無線電愛好者組建的無線電通信網(wǎng)已經(jīng)可以覆蓋全球，成為應(yīng)急通信保障的有效補(bǔ)充力量，甚至在特定條件下發(fā)揮決定性、關(guān)鍵性作用。古有擊鼓傳信、烽火告警，現(xiàn)代應(yīng)急通信保障既是一項極度依賴基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作的行動，又是一項亟需創(chuàng)新革新的工程，需要不斷引入新思路、新技術(shù)、新理念，不斷發(fā)現(xiàn)、發(fā)明新型通信保障技術(shù)和手段。

四要以人為本，大力加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)人才隊伍建設(shè)

專業(yè)人才和專業(yè)隊伍是應(yīng)急通信保障中最為能動的因素。我國應(yīng)急通信專業(yè)人才隊伍建設(shè)相對滯后，與當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的速度不同步，存在明顯的滯后。主要原因是缺少專業(yè)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。美國就設(shè)立了國家應(yīng)急管理學(xué)院（EMI），各州也多設(shè)有應(yīng)急管理學(xué)院，為應(yīng)急管理和通信培育了大量專業(yè)人才?，F(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種新型通信設(shè)備、手段以及通信技術(shù)層出不窮，而我國從事應(yīng)急管理和應(yīng)急通信的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員很少有機(jī)會去關(guān)注前沿應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。因此，我國消防應(yīng)急通信專業(yè)人才隊伍建設(shè)必須從頂層設(shè)計，成立專門機(jī)構(gòu)或者院校專業(yè)來培養(yǎng)專精的人才；同時要大力培養(yǎng)基層一線具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗的通信工作人員，暢通他們的成長晉升渠道，制定專門的保障政策，培養(yǎng)人、留住人、用好人。在隊伍組成上，既要有專長兼?zhèn)涞膶＜媛毻ㄐ湃瞬抨犖?，各地區(qū)更要有常態(tài)化值班備勤的通信保障隊伍，全天候響應(yīng)，真正做到哪里需要就能出現(xiàn)在哪里，到哪里就能解決哪里的問題，成為應(yīng)急管理、作戰(zhàn)指揮的千里眼、順風(fēng)耳！

五要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全國的應(yīng)急通信保障專用網(wǎng)絡(luò)

全國一張網(wǎng)是應(yīng)急通信保障的理想狀態(tài)，可以為消防應(yīng)急通信保障提供全方位的網(wǎng)絡(luò)支撐。專網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以無線專網(wǎng)為主，在緊急狀態(tài)下必須能與公共固定、移動通信網(wǎng)絡(luò)乃至與軍網(wǎng)的互接聯(lián)通。

通信保障專網(wǎng)可以分為以下幾個層面開展建設(shè)。一是國家/政府應(yīng)急通信專網(wǎng)，這張網(wǎng)絡(luò)必須具有較強(qiáng)的通信能力，同時應(yīng)當(dāng)具備一定的抗毀傷能力，成為應(yīng)急管理、信息情報匯集、作戰(zhàn)指揮的骨干網(wǎng)絡(luò)；二是現(xiàn)場應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)。指揮調(diào)度網(wǎng)的組建形式可以采取就地整合地區(qū)職能部門通信網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的方式，優(yōu)點(diǎn)是速度快，缺點(diǎn)是兼容性和傳輸性存在較大波動，且發(fā)生破壞性災(zāi)害后當(dāng)?shù)氐耐ㄐ旁O(shè)施很可能已經(jīng)陷入癱瘓無法使用；還有就是臨時搭建。專業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍迅速利用衛(wèi)星通信技術(shù)、無線電專網(wǎng)、自組區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等等方式，搭建現(xiàn)場應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)性強(qiáng)、不依賴本地設(shè)施，缺點(diǎn)是需要運(yùn)入裝備設(shè)施，對隊伍的快速反應(yīng)能力、裝備攜行能力提出了很高的要求；三是媒體信息預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)?？梢猿浞掷猛ㄐ啪W(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)來建設(shè)快速預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)，第一時間推送預(yù)警和災(zāi)害信息，提醒人們及時規(guī)避風(fēng)險降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。值得注意的是，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社交工具和平臺如微信、QQ、微博的出現(xiàn)，為信息預(yù)警發(fā)布提供了新的手段。這些網(wǎng)絡(luò)社交工具和平臺受眾廣、關(guān)注度高、信息傳遞迅速，在當(dāng)今社會手機(jī)人手一臺的情況下，幾乎可以瞬時將預(yù)警信息推送到每一個人。當(dāng)然如何合理使用避免引發(fā)群體性恐慌或者被不法分子利用誘發(fā)社會動蕩也是需要特別注意和防范的方面。