內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，是促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是提升政府治理能力的重要技術(shù)手段，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。

一、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用為核心，以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)企業(yè)，建設(shè)一批領(lǐng)先水平的應(yīng)用示范，突破和實(shí)施一批主導(dǎo)行業(yè)的核心技術(shù)，打造一批引領(lǐng)發(fā)展的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)民數(shù)量激增而且向移動(dòng)化集中。

1、發(fā)展氛圍日趨濃厚

“2016 內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介大會(huì)”于11月7日在北京舉行，2016年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用若干政策》，2016年10月8日，國(guó)家批復(fù)在內(nèi)蒙古建設(shè)“國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。

2、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

內(nèi)蒙古從 2011年開始全面啟動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。5年多來，內(nèi)蒙古云計(jì)算及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模初具。截至 2015年底，內(nèi)蒙古大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá) 70 萬臺(tái)；光纜總長(zhǎng)度達(dá) 42萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端有 890 萬個(gè)。內(nèi)蒙古建成了呼和浩特至北京等 4 條高速光纜通道，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達(dá)到2341Gbps(吉比特每秒),在2010年基礎(chǔ)上翻了兩番;電話普及率達(dá)110%，較“十一五”末增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn);互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民普及率50.3%，固定寬帶家庭普及率41.3%;行政村通寬帶比例達(dá)到80%;城市平均寬帶接入能力達(dá)到20Mbps(兆比特每秒),農(nóng)村牧區(qū)平均寬帶接入能力4Mbps;電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到377億元，較“十一五”末增長(zhǎng)87%;有線電視用戶由2010年的290萬戶增加到345.9萬戶。

3、電子政務(wù)建設(shè)成效明顯

自治區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為自治區(qū)本級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供有力支撐。環(huán)保、社保、醫(yī)療、公安、財(cái)政、稅收、工商等部門信息系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著；自治區(qū)政務(wù)云中心初步建成，已部署57個(gè)部門400多個(gè)信息系統(tǒng)，走在全國(guó)前列；環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成為全國(guó)試點(diǎn)示范；各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站在推行政府信息公開、網(wǎng)上行政審批、公共服務(wù)中發(fā)揮了重要作用；內(nèi)蒙古數(shù)字檔案館建成。

4、社會(huì)領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐加快

教育信息化支持了遠(yuǎn)程教育、科學(xué)研究、教育管理、資源共享，提供了高效便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。醫(yī)療信息化促進(jìn)了醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保的聯(lián)動(dòng)，保障了80%以上三甲醫(yī)院建立電子病歷信息系統(tǒng)和電子健康檔案。社保五險(xiǎn)合一、民政低保、經(jīng)適房和廉租房等民生信息系統(tǒng)建設(shè)加快，保障社?！耙豢ㄍā奔磿r(shí)結(jié)算覆蓋80%以上的城鄉(xiāng)居民。全區(qū)文化信息資源共享工程建設(shè)成效明顯。呼和浩特、烏海等市成為全國(guó)信息惠民試點(diǎn)城市,呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、呼倫貝爾等市成為全國(guó)智慧城市試點(diǎn)示范城市。

5、信息安全保障水平不斷提高

開展了重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全檢查，加強(qiáng)了政府部門互聯(lián)網(wǎng)接入與安全防護(hù)體系建設(shè)。建成了自治區(qū)政務(wù)信息安全災(zāi)備中心，對(duì)17個(gè)部門的120個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行災(zāi)備。開展了全區(qū)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全摸底調(diào)查和公共服務(wù)試點(diǎn)示范工作。全區(qū)等級(jí)保護(hù)、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)信任、電子認(rèn)證、應(yīng)急響應(yīng)、容災(zāi)備份等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快。涉密信息系統(tǒng)設(shè)備配置、分級(jí)保護(hù)和安全檢查等工作進(jìn)一步加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)管理進(jìn)一步提升，建立并完善了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)測(cè)指揮和互聯(lián)網(wǎng)偵控系統(tǒng)。

二、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1、數(shù)據(jù)共享開放程度不夠

政府作為社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，掌握著大量、高價(jià)值的數(shù)據(jù)，政府開放自身數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大的影響。數(shù)據(jù)開放共享是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。政府作為社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，掌握著大量、高價(jià)值的數(shù)據(jù)，政府開放自身數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大的影響。由于缺乏數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，一些部門往往以涉密等為借口拒絕向社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)信息資源的自由流動(dòng)和價(jià)值挖掘。

2、技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)是對(duì)收集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并從中提取有用的信息。對(duì)于個(gè)人隱私及信息安全的保護(hù)也使得數(shù)據(jù)采集、分析及處理的難度大大提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)積累較為缺乏，而大數(shù)據(jù)的前沿技術(shù)主要掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)比較好的省份手中。

3、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)域不廣

多數(shù)部門和機(jī)構(gòu)普遍不重視數(shù)據(jù)資源建設(shè)，即使有數(shù)據(jù)意識(shí)的機(jī)構(gòu)也大多只重視數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單存儲(chǔ)。盡管有關(guān)部門和單位對(duì)自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)資源數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一定的整合和應(yīng)用性開發(fā)的初步探索，但整體來看，大多數(shù)部門尚未做到以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用結(jié)果全面輔助業(yè)務(wù)決策，數(shù)據(jù)分割、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象較為普遍。

4、人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)亟待提高

大數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量依賴于數(shù)據(jù)收集的廣度、深度以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾處理的能力。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才短缺是困擾全球的問題。對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，相關(guān)人才的缺乏已成為制約其發(fā)展的重要因素。大數(shù)據(jù)人才的缺失制約著技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)于個(gè)人隱私及信息安全的保護(hù)也使得數(shù)據(jù)采集、分析及處理的難度大大提高。而這一切都需要有新的專業(yè)技術(shù)人才通過技術(shù)創(chuàng)新來破解。

5、數(shù)據(jù)安全管理體系不完善

數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開放共享等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏，技術(shù)安全防范和管理能力不夠，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系，制約了大數(shù)據(jù)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動(dòng)

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基本原則是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)，資源整合。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)牽涉面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，必須作為“一把手”工程。推動(dòng)建設(shè)一批大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

2、科學(xué)制定內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃

建議自治區(qū)積極關(guān)注業(yè)界前沿動(dòng)態(tài),做好對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)發(fā)展的專題研究,抓住國(guó)家正在制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)理念,結(jié)合實(shí)際情況制定好“十三五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確產(chǎn)業(yè)定位、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,把首府地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升為自治區(qū)、呼市兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),在產(chǎn)業(yè)布局、政策、資金、技術(shù)等方面支持首府優(yōu)先發(fā)展,輻射帶動(dòng)其他各盟市發(fā)展。

3、實(shí)施大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)工程

建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)人才轉(zhuǎn)移。以高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，吸引能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才來內(nèi)蒙古自治區(qū)工作。對(duì)信息化領(lǐng)軍人才和高端人才，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。人才不足的問題已成為制約內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大瓶頸。整個(gè)社會(huì)的管理水平可以依靠大數(shù)據(jù)幫助人們提升，對(duì)于人才管理領(lǐng)域來說，更是迎來了一個(gè)大好時(shí)機(jī)，得以邁上新臺(tái)階。人才資源培養(yǎng)是推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)獲得利潤(rùn)，政府需要發(fā)展，首先需要人才，要明確設(shè)置大數(shù)據(jù)高管崗位，留住人才，避免人才流失，占領(lǐng)人才制高點(diǎn)。整合內(nèi)蒙古的研究力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，研究、探討并掌握數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本方法，重點(diǎn)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和應(yīng)用融合。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人才國(guó)際化導(dǎo)致人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，高級(jí)人才離不開大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)人才亟需建立大數(shù)據(jù)體系。采取“政產(chǎn)學(xué)研用”多方聯(lián)系,建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化人才培養(yǎng)合作機(jī)制。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)先進(jìn) IT 企業(yè)，由政府牽線搭橋與國(guó)外知名企業(yè)開展合作，培養(yǎng)本土的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。

4、加大財(cái)稅政策扶持力度

加大政府投入力度。重點(diǎn)支持具有戰(zhàn)略作用、公益性質(zhì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、跨部門協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新性應(yīng)用的示范推廣。建立信息化與各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)機(jī)制，建立電信廣電普遍服務(wù)補(bǔ)償政策和投資機(jī)制。完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的配套政策。建立規(guī)模100億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，進(jìn)行大數(shù)據(jù)企業(yè)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，與天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等共同構(gòu)建多層次投資體系，滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不同類別企業(yè)在不同階段的發(fā)展需求。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。在完善金融體制支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融資需求的同時(shí)，也應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)政投融資政策，通過財(cái)政資金和稅收鼓勵(lì)政策引導(dǎo)民間資本進(jìn)入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。