統(tǒng)一建設(shè) 共用共享全面推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，烏海市加大信息化集中管理工作力度，緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)“為民、惠民、利民”的目標(biāo)，找準(zhǔn)問題，改革創(chuàng)新，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)辦、社區(qū)四級電子政務(wù)外網(wǎng)和全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一建設(shè)智慧烏海民生服務(wù)平臺和智慧政務(wù)服務(wù)平臺，以實(shí)時(shí)更新、鮮活準(zhǔn)確共享的信息資源為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息惠民工程創(chuàng)新發(fā)展。

一、社區(qū)服務(wù)存在的問題

社區(qū)是政府為百姓提供服務(wù)的基本單位，同時(shí)也是政府各部門獲取民生信息的基本單位，一直以來，由于條線指令多，數(shù)據(jù)需求不同，社區(qū)工作存在以下問題：社區(qū)管理系統(tǒng)多，工作人員需要記住十幾套信息系統(tǒng)的用戶名、密碼，而且重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，各部門也都要深入社區(qū)采集信息，反復(fù)入戶調(diào)查，對居民生活造成騷擾，居民不滿意。同時(shí)，社區(qū)辦理低保、救助、社保的時(shí)間長，辦理過程不透明，辦事效率也不高。社區(qū)和部門都迫切需要一套能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的系統(tǒng)，減輕社區(qū)工作人員的工作量，提高社區(qū)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確度。

二、主要內(nèi)容

（一）延伸電子政務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)至社區(qū)，建設(shè)政務(wù)云中心、數(shù)據(jù)中心作為全市數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)

烏海市電子政務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)延伸到所有辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），達(dá)到百兆，市、區(qū)委辦局均接入電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)一全市互聯(lián)網(wǎng)出口,與浪潮集團(tuán)、聯(lián)通公司合作，采取PPP融資模式，由企業(yè)投資建設(shè)政務(wù)云中心，接入市電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)以及各部門專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，以人口、地理空間、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范全市政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，集中共享全市各部門政務(wù)非涉密數(shù)據(jù)，承擔(dān)全市各部門數(shù)據(jù)存儲、備份、傳輸以及管理等工作。

（二）建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧烏海民生服務(wù)平臺，為社區(qū)、各部門工作提供統(tǒng)一入口

烏海市以城市為管理單元，以政務(wù)云中心為基礎(chǔ)支撐，整合共享全市人口、民政、社保、殘聯(lián)等部門民生數(shù)據(jù)資源，建立智慧烏海民生服務(wù)平臺。平臺按照社區(qū)、鎮(zhèn)辦、區(qū)級和市級四級機(jī)構(gòu)日常工作流程，由社區(qū)統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，其它部門不再對社區(qū)布置采集任務(wù)，只需要從數(shù)據(jù)資源庫中提取數(shù)據(jù)即可，大大減輕社區(qū)的工作量，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。平臺為縱向上級業(yè)務(wù)部門提供接口，按要求提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)資源庫現(xiàn)包含全市常住人口、社保、計(jì)生、殘疾人、醫(yī)療、車輛、航空出行等數(shù)據(jù)資源，平臺為市區(qū)部門業(yè)務(wù)提供服務(wù)，如為低保審批、扶貧、就業(yè)、社保等業(yè)務(wù)提供支持。目前，平臺在全市范圍進(jìn)行推廣和使用。

為了方便社區(qū)工作人員入戶采集，烏海市在社區(qū)建立了統(tǒng)一的采集卡，包含公安、人社、民政、殘聯(lián)、計(jì)生、就業(yè)等6大部門100多項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一張表采集，一個(gè)平臺錄入。還給工作人員配備了統(tǒng)一采集終端，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作“臺賬網(wǎng)上建，服務(wù)網(wǎng)上辦，績效網(wǎng)上考?！笔小^(qū)各部門不再向社區(qū)要數(shù)據(jù)，減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。例如，低保審批依托民生服務(wù)平臺，可以快速查到申請者的車輛信息、房產(chǎn)信息、戶籍信息、就業(yè)信息、社保信息等，促使社保辦理更加透明公正，杜絕了騙保、人情保、重復(fù)保現(xiàn)象的發(fā)生，低保審批時(shí)間也由原來的一個(gè)月縮短到現(xiàn)在的10天。

（三）整合市區(qū)兩級政務(wù)審批系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步方便百姓、提高為民辦事效率

烏海市將市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心已建的行政審批系統(tǒng)進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級跨區(qū)域?qū)徟?，并通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心“打破”各委辦局的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)互通共享，同時(shí)，平臺將行政審批事項(xiàng)擴(kuò)展到辦事處、社區(qū)進(jìn)行辦理。目前，公安已實(shí)現(xiàn)跨派出所辦事，老百姓不需要提供復(fù)印件，可在全市任意派出所辦理戶口、身份證等戶籍業(yè)務(wù)；人社局70%業(yè)務(wù)下移至社區(qū)，百姓辦理人社業(yè)務(wù)只需攜帶身份證，不需要再提供任何其他單位證明。同時(shí)，烏海市在社區(qū)設(shè)立市民服務(wù)一體機(jī)，集成各部門社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步為市民提供方便。

三、工作機(jī)制。

（一）數(shù)據(jù)共享的政策支撐

烏海市下發(fā)《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<烏海市數(shù)據(jù)共享交換平臺工作方案>的通知》（烏海政辦發(fā)〔2014〕40號），成立烏海市數(shù)據(jù)共享交換協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了信息惠民業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)整合和共享交換工作的職責(zé)、工作機(jī)制以及保障措施，確定了各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享對接方式。同時(shí)，對首批信息共享交換范圍和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，共涉及13家部門和45大項(xiàng)數(shù)據(jù)。下發(fā)《烏海市數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)交換資源目錄》，對各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)類型等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確。

（二）平臺數(shù)據(jù)的運(yùn)行模式

智慧烏海民生服務(wù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由社區(qū)負(fù)責(zé)，部門工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，保障數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的鮮活性。如數(shù)據(jù)庫中的人口婚姻信息歸屬在民政口，以民政部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流為準(zhǔn)進(jìn)行更新；學(xué)歷信息歸屬在教育口，則以教育系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流為準(zhǔn)。

蒙西世紀(jì)城小區(qū)舉行烏海市智慧小區(qū)示范項(xiàng)目揭牌暨簽約儀式

為保證數(shù)據(jù)信息的安全性，市委、市政府明確智慧烏海民生服務(wù)平臺由市級統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，社區(qū)（村）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)、市根據(jù)工作職能職責(zé)劃分平臺權(quán)限，分級使用平臺，共享信息資源。

四、工作成效

（一）社區(qū)工作負(fù)擔(dān)減輕，效率提高

通過智慧烏海民生服務(wù)平臺在工作中的應(yīng)用，各部門不再對社區(qū)布置信息采集和調(diào)查任務(wù)，直接通過平臺自定義查詢和提取相關(guān)信息資源，大幅度減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。將社區(qū)工作人員從應(yīng)付上級任務(wù)中解放出來，集中精力和時(shí)間做好為民服務(wù)工作，進(jìn)一步簡化辦事流程，大幅減少群眾辦事等待時(shí)間，有效提升社區(qū)公共服務(wù)水平。社區(qū)工作人員依托平臺為市民開具證明服務(wù)和在線辦事服務(wù)，工作流程處理時(shí)間縮短至原來的1/3。

（二）大數(shù)據(jù)分析輔助政府決策

利用智慧烏海民生服務(wù)平臺，市政府信息辦聯(lián)合市民政局對常住人口、低保、殯葬等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了比對和清理。通過比對，共清理出306條已注銷或已火化人員享受低保待遇的疑似信息，經(jīng)過市民政局核實(shí)確認(rèn)出其中247人為已注銷或已死亡人員享受低保，立即取消低保待遇并追回冒領(lǐng)低保金。

根據(jù)公共服務(wù)和城市管理需求，利用大數(shù)據(jù)管理手段，智慧烏海民生服務(wù)平臺深度挖掘分析數(shù)據(jù)資源庫內(nèi)共享的海量數(shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。烏海市利用該平臺對低保戶和低保邊緣戶所屬地域、人員構(gòu)成以及致貧原因等情況進(jìn)行分析，針對性地開發(fā)扶貧幫困信息模塊，及時(shí)掌握全市扶貧幫困工作數(shù)據(jù)和工作情況，進(jìn)一步推動(dòng)全市公共服務(wù)工作；通過對各社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)分析，烏海市科學(xué)合理部署全市健康小屋建設(shè)，對老年人較多的社區(qū)重點(diǎn)開展建設(shè)，并適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，科學(xué)有效地提供公共服務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）行政審批事項(xiàng)“全城通辦”，為百姓、企業(yè)節(jié)省辦事時(shí)間

企業(yè)和群眾可以就近到任意政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項(xiàng)，也可以通過網(wǎng)上申報(bào)，便民服務(wù)可以到全市任意一個(gè)社區(qū)辦理，真正做到了行政審批事項(xiàng)“全城通辦”，大大降低了企業(yè)和群眾的辦事成本。

通過智慧政務(wù)服務(wù)平臺，烏海市確定行政許可實(shí)施主體37個(gè)，審批事項(xiàng)由578項(xiàng)減少到87項(xiàng)，精簡率達(dá)85%。由原來的“一事一流程”簡化為“受理、審核、批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。經(jīng)過審批制度改革，烏海市行政成本大大降低，行政審批全面提速，行政效能顯著提升。以烏海市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批為例，辦結(jié)時(shí)限較原來縮短37.9%，辦事要件較原來減少60.8%。又如，烏海市在實(shí)行工商注冊登記制度改革以來，極大地激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)積極性，截至目前，新設(shè)立企業(yè)527家，比去年同期增長433%。目前，烏海市“即辦件”比例占全部行政審批事項(xiàng)的94.7%。

（四）市民滿意度提高

辦事效率的提高直接影響到民眾對政府的滿意程度，為進(jìn)一步加強(qiáng)信息惠民工程建設(shè)，從惠民的角度提升城市服務(wù)能力，烏海市通過政府網(wǎng)站開展信息惠民建設(shè)工作情況問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，市民對政府服務(wù)滿意度高達(dá)94.37%。烏海市以城市為管理單元，以政務(wù)云中心為基礎(chǔ)支撐，整合共享全市人口、民政、社保、殘聯(lián)等部門民生數(shù)據(jù)資源，建立智慧烏海民生服務(wù)平臺。