一張創(chuàng)新券 京津冀三地共享科技資源

文／本刊編輯部

7月20日，京津冀三地科技、財政主管部門在北京簽署合作協(xié)議，正式啟動科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通。科技部資管司、基礎(chǔ)司、平臺中心，以及北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加京津冀科技創(chuàng)新券啟動工作會。

創(chuàng)新券是由政府向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊免費發(fā)放的權(quán)益憑證，主要用于鼓勵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊充分利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務(wù)提供機構(gòu)的資源開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定單位兌換。

首批753家實驗室實現(xiàn)創(chuàng)新券互認(rèn)

由北京市科委、北京市財政局牽頭，與天津市科委、財政局、河北省科技廳、財政廳在科技部、財政部指導(dǎo)下形成了互認(rèn)互連的聯(lián)動合作機制。今天京津冀三地科技、財政主管部門在北京簽署合作協(xié)議，正式啟動科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通。三地科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊?wèi){借一張電子券，即可跨區(qū)域獲取科技資源，解決自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

據(jù)了解，三地共遴選出首批753家提供開放共享服務(wù)的科技服務(wù)機構(gòu)作為接收異地創(chuàng)新券的合作“實驗室”，其中包括來自北京大學(xué)、天津大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所的省部級以上重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及各類新型研發(fā)組織等。

在資金使用方面，在三地合作協(xié)議中，也提出了系列的實施保障。三地出臺各自的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，保障京津冀科技創(chuàng)新券工作的順利開展，三地各自設(shè)立專門的工作人員，進行創(chuàng)新券申請的審查、兌現(xiàn)材料的審核、兌現(xiàn)評審工作的組織等工作，對各自的科技創(chuàng)新券信息系統(tǒng)進行系統(tǒng)完善工作，通過信息化手段保障京津冀科技創(chuàng)新券工作的高效實施。

北京：908個實驗室4.28萬臺套設(shè)備開放共享

北京市科委條財處陳云波處長表示，“截止到目前，條件平臺已經(jīng)促進首都地區(qū)包括中央和市屬單位在內(nèi)的908個國家級和省部級的重點實驗室工程中心，價值263億元，4.28萬臺套的設(shè)備，向社會開放共享。聚集了13600位的專家，166個高端的研發(fā)團隊，僅17年就為京內(nèi)外的1.7萬多家企業(yè)提供了檢驗檢測、研發(fā)等服務(wù)，合同額33.67億元。其中，京內(nèi)實現(xiàn)的額度19億元，京外實現(xiàn)的額度14.7億元。今年上半年，已經(jīng)有1.1萬余家的企業(yè)享受了各類服務(wù)，合同額已經(jīng)達(dá)到了31.1億元。持續(xù)不斷完善首都科技創(chuàng)新券的政策，支持小微企業(yè)購買實驗室的科技服務(wù)取得了顯著的效果。14年到17年度市財政共支持1.4億元創(chuàng)新券資金，支持了2115家小微企業(yè)和111家創(chuàng)業(yè)團隊開展了2400個創(chuàng)新券的項目?！?/p>

天津：700家科技型企業(yè)成功申請2001萬元創(chuàng)新券

天津市科委段志強副主任介紹到，2016年以來，天津?qū)嵤┝藙?chuàng)新券制度，資助科技型企業(yè)向科研院所、高校和科技服務(wù)機構(gòu)購買、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化和科技咨詢等科技服務(wù)。截至目前，共為近700家次科技型企業(yè)兌現(xiàn)了創(chuàng)新券，兌現(xiàn)資金2001萬元。全省已建成戰(zhàn)略基金產(chǎn)業(yè)示范基地14個，雙創(chuàng)示范基地22個，省級以上眾創(chuàng)空間80家，有力促進了中小企業(yè)的培育和發(fā)展。這些發(fā)展很重要的一個因素就是京津冀科技合作的深度融合。

天津市實施的科技創(chuàng)新券制度采取“財政后補貼”方式，以企業(yè)獲取科技服務(wù)資源的需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)投入財政資金，通過鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主選擇創(chuàng)新路徑和投入方向，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。相較于傳統(tǒng)的競爭性資助模式，創(chuàng)新券政策門檻相對較低、普惠性強，對于普遍規(guī)模較小、創(chuàng)新能力有限、資源儲備不足的初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)更為適用，企業(yè)只要在一定期限內(nèi)完成既定服務(wù)內(nèi)容、實現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)并據(jù)實提交相應(yīng)證明材料，就能夠申請兌現(xiàn)資金，更有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

為充分調(diào)動企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)開展科技創(chuàng)新活動積極性，天津市還將創(chuàng)新券支持范圍由國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大至全市科技型中小企業(yè)；資助額度由每年最高5萬元提高至10萬元；同時將創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)范圍由重點實驗室、工程技術(shù)中心等擴展至可提供相關(guān)科技服務(wù)的企事業(yè)單位。

依托天津市科技型企業(yè)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，企業(yè)可以通過類似“淘寶”購物的方式在線申領(lǐng)、使用和兌現(xiàn)創(chuàng)新券，企業(yè)可隨時申請、及時使用、評審達(dá)標(biāo)即兌現(xiàn)。同時，考慮到部分企業(yè)使用習(xí)慣，充分發(fā)揮創(chuàng)新券政策靈活、便捷的優(yōu)勢，采取線上線下同時受理的方式滿足企業(yè)需求。

河北：8300萬元創(chuàng)新券資金服務(wù)千家科技型中小企業(yè)

“目前，我省已安排創(chuàng)新券資金8300萬元，為近1000家科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新團隊發(fā)放創(chuàng)新券近3000萬元。”河北省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

只要登錄河北省科技創(chuàng)新券工作平臺，符合條件的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊即可在線免費申領(lǐng)科技創(chuàng)新券，每家首領(lǐng)不超過3萬元、每年最高可得10萬元，與自籌經(jīng)費1∶1配合使用，用于使用京津科技資源開展測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)等。同理，京津企業(yè)也能來河北的創(chuàng)新服務(wù)提供機構(gòu)尋找所需資源，之后再回本地兌取補貼。異地使用科技創(chuàng)新券資金不設(shè)具體額度，根據(jù)企業(yè)申請情況，將在本地資金總量范圍內(nèi)給予支持。

小微企業(yè)創(chuàng)新勁頭足，但研發(fā)能力弱。在需要動用高精尖儀器、高級模型和數(shù)據(jù)庫時，“個頭矮小”的企業(yè)經(jīng)常感嘆攀不上高校院所的“高枝”。河北省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，憑借科技創(chuàng)新券，這些企業(yè)就能敲開高校院所大門，通過購買高水平科技服務(wù)提升創(chuàng)新能力。

“北京擁有眾多科研院校、高端實驗室及昂貴的科研設(shè)備，我省科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊對北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的需求日益強勁。打破三地互認(rèn)互通創(chuàng)新券的政策壁壘，不僅使這些科技資源得到開放共享，北京科技優(yōu)勢溢出效應(yīng)也將更加顯著?！焙颖笔】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

小微企業(yè)的福音

創(chuàng)新券有助于降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本。相對目前各類科技計劃而言，創(chuàng)新券具有普惠性特點：

一是創(chuàng)新券支持的企業(yè)更廣。目前各類科技計劃，對企業(yè)的規(guī)模、投入、產(chǎn)值、專利、成果等都有一定要求。通過廣泛發(fā)放，讓科技中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊邁開科技創(chuàng)新第一步，體現(xiàn)政府支持創(chuàng)新的普惠性。

二是創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新領(lǐng)域更廣?？萍柬椖客ǔＲ灾С制髽I(yè)開展研發(fā)活動為主要目的，研發(fā)活動雖是創(chuàng)新活動的關(guān)鍵部分，但創(chuàng)新活動還需要包括測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、購買技術(shù)方案等內(nèi)容，創(chuàng)新券支持企業(yè)購買各種科技服務(wù)，實現(xiàn)了從科研管理向創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變。

三是創(chuàng)新券使用更靈活方便，更能貼合科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的實際。

四是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、確保財政科技經(jīng)費高效規(guī)范使用，提高精準(zhǔn)化水平。

依據(jù)《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》，三地將依據(jù)本地創(chuàng)新券相關(guān)規(guī)定，各自審核被支持的企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，支持本地企業(yè)利用異地科技資源開展測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案、專利服務(wù)等科技創(chuàng)新活動。目前，首批開放實驗室目錄已經(jīng)形成，北京地區(qū)的427家實驗室可為天津和河北的創(chuàng)新券項目提供科技服務(wù)。

依據(jù)北京市科委的規(guī)定，在北京地區(qū)注冊，在職正式職工不多于100人，注冊資金不超過2000萬元且年營業(yè)收入1000萬元以下的小微企業(yè)可申報創(chuàng)新券。創(chuàng)新券將支持這些小微企業(yè)委托天津、河北兩地開放實驗室目錄中的機構(gòu)開展的科技服務(wù)項目，包括圍繞科研開展的測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)的科研活動。目前，在開放實驗室目錄中，天津開放實驗室238個、河北開放實驗室88個。有意向的小微企業(yè)可登錄首都科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)，填報企業(yè)信息、擬合作的開放實驗室名稱及科研項目信息。

北京市科委表示，小微企業(yè)與開放實驗室簽訂服務(wù)合同后，先行支付項目所需資金，在項目執(zhí)行完成后，將服務(wù)合同和服務(wù)收支憑證等材料上傳至創(chuàng)新券申報系統(tǒng)，創(chuàng)新券管理辦公室組織專家對項目執(zhí)行后的真實性和材料完備性審核確認(rèn)，之后，依據(jù)《首都科技創(chuàng)新券資金管理辦法》規(guī)定，撥付資金至小微企業(yè)賬戶。據(jù)了解，對于符合補貼要求的業(yè)務(wù)合同，每年最高支持額度將達(dá)到48萬元。

京津冀三地在2014-2017年度的創(chuàng)新券工作實施中，共計投入1.4億元創(chuàng)新券資金支持了2115家小微企業(yè)和111家創(chuàng)業(yè)團隊，合作開展了2402個創(chuàng)新券項目。2018年上半年已經(jīng)有626家小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請了近5000萬元的創(chuàng)新券，其中有近2600萬元已經(jīng)成功使用，涉及335家小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。接下來，三地將進一步實施京津冀創(chuàng)新券科技服務(wù)工程，匯集千家開放實驗室，更好服務(wù)小微企業(yè)成長。

北京市科委主任許強會上強調(diào)，一要牢記重托，承擔(dān)起全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)這一中央賦予的重大歷史使命。要按照習(xí)近平總書記兩次視察北京時提出的北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，強調(diào)北京最大的優(yōu)勢在于科技和人才，要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，深入推進中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這“三城一區(qū)”建設(shè)，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會5月28日習(xí)總書記在兩院院士大會上提出的把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置的要求，推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

二要提高認(rèn)識，從加快科創(chuàng)中心建設(shè)和科技體制改革的高度落實科學(xué)儀器設(shè)備開放共享工作。以70號文落實為核心，對照落實黨的十九大精神和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的部署，對照國家70號文對科研儀器向社會開放共享改革方案要求，我市在開放共享政策落地、央地協(xié)同全面推進和首都科技條件平臺發(fā)揮更大服務(wù)效能等方面還要進一步狠抓快戰(zhàn)，在推進落實上進一步加大力度。要深刻體會國務(wù)院發(fā)布的70號文意義重大，這項改革措施表面上推進“物”的開放，但意義遠(yuǎn)非如此，在推進過程中它必然帶動與科研設(shè)施相關(guān)科學(xué)家的研發(fā)能力的開放、科研成果的開放，會帶動科技企業(yè)的創(chuàng)新需求與高校院所的創(chuàng)新供給的互動。在推進科研儀器設(shè)備開放共享的過程中，在有效盤活科研儀器的存量資源、高水平配置增量資源、調(diào)動科研人員積極性、將儀器設(shè)備等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)新優(yōu)勢等方面，北京要繼續(xù)進行新機制、新經(jīng)驗的探索。

三要創(chuàng)新機制，持續(xù)深入推進落實國發(fā)70號文各項工作。要充分認(rèn)識解決影響改革最后一公里問題的重要意義，將政策真正體現(xiàn)到改革效果的體現(xiàn)上，讓改革紅利真正惠及參與開放共享的創(chuàng)新主體和科研人員。經(jīng)過一段時間的實踐證明，創(chuàng)新券是個很好的制度設(shè)計，不僅可以對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶，也可以調(diào)動高校院所儀器設(shè)備開放共享，還有助于促進產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新券為抓手，進一步推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要堅持目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新機制，搭建一個集設(shè)備、成果、人才、政策“四合一”的合作平臺，共同營造良好合作氛圍，更高水平助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。要不斷加強服務(wù)創(chuàng)新，把首都的創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍挤?wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。持續(xù)大力促進科技資源共享，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的大開放、高質(zhì)量發(fā)展的大協(xié)同。在科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”的主平臺建設(shè)，以及京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)中，都要強化科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享，導(dǎo)入科技創(chuàng)新券等更多的好政策、硬招數(shù)，推動更廣泛的科技服務(wù)與合作，真正將科技服務(wù)業(yè)做大做強，更好推動優(yōu)勢互補、資源共享、要素流通，助力打造區(qū)域發(fā)展新格局。