紅原：從“輸血”到“造血”的脫貧奔康之路

文／本刊記者 胡利娟

作為“中華水塔”、“江河源”、“生態(tài)源”的重要組成部分，地處“世界屋脊”青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部的紅原，不僅是長江、黃河的分水嶺和上游重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，還是紅軍長征走過的大草原。

雖然，這里有草原上的精靈麥洼牦牛，交相輝映的雪山森林與草原風光，秀美多樣的俄么塘草原生態(tài)花海、長江黃河天然分水嶺、月亮灣濕地草原等，以及獨具特色的瓦切日干喬紅軍長征過草地遺址、塔子壩石刻藏經墻等人文景觀。

然而，由于平均海拔在3600米以上，無明顯四季界線，長冬無夏偏冷，年平均氣溫1.4℃，藏族和農牧民分別占84%、78%，使紅原成為阿壩藏族羌族自治州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的純畜牧業(yè)縣，“老少邊貧病高”是其基本縣情。

守著“寶藏”卻“養(yǎng)在深閨人未識”。為“脫貧摘帽”，紅原“不等不靠”，立足政策、資源和區(qū)位優(yōu)勢，以牧區(qū)特色產業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅，實現了扶貧與扶智并舉，由“輸血”到“造血”的轉變，引領紅原人走向脫貧奔康之路。

精準定位 “五聯+”抱團發(fā)展

龍頭企業(yè)聯帶、集體經濟聯營、社會力量聯動、發(fā)展基金聯扶、金融扶持聯保，以及+轉產轉業(yè)這“五聯+”產業(yè)化驅動發(fā)展新模式，讓紅原縣實現了由“被動輸血”向“自我造血”的轉變。

據紅原縣縣長嘉央羅薩介紹說，近年來，全縣依托資源稟賦和基礎產業(yè)的“先天優(yōu)勢”，建立完善穩(wěn)定和利益聯結的“造血機制”，強化扶貧項目和資金整合的“撬動功能”，重視實體經濟和集體經濟的“抱團發(fā)展”，在鞏固提升現代畜牧業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)和全域旅游業(yè)縣域三大特色產業(yè)的前提下，注重把區(qū)域優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、環(huán)境資源轉化為生產資源，堅定不移地走出了一條“資源+”“生態(tài)+”的發(fā)展新路徑。

龍頭企業(yè)聯帶。采取“入一筆資金、選一個產業(yè)、建一套機制、富一方百姓”的精準定制方式，以“第一產業(yè)”為主導，由龍頭企業(yè)流轉貧困戶草場資源和讓利收購畜產品等聯帶經營，貧困戶通過草場流轉、出售畜產品等方式實現“產業(yè)脫貧”。以“技能培訓”為支撐，由扶貧龍頭企業(yè)根據用工需要對貧困戶進行定向技能培訓，簽訂用工合同，實現“就業(yè)脫貧”。

以紅原牦牛乳業(yè)有限責任公司為例，作為紅原縣國家級龍頭企業(yè)，通過實行企業(yè)與貧困戶簽訂用工合同、優(yōu)先收購畜產品協議和提供技術服務等方式，每年累計支付建檔立卡貧困戶奶款170余萬元，戶年均增收4250余元。同時，還常年解決當地用工290人，其中建檔立卡貧困戶27人，年人均工資收入1.1萬元。

集體經濟聯營。采取“政府+合作總社、金融機構、合作社、牧戶、貧困戶”聯合的“1+5”共融方式，整合政府扶貧資金以“股權量化”形式，貧困人口全覆蓋人均增收190元/年。并建立“脫貧轉股”機制，2020年后34個村村集體得轉股收益可達2.5萬元。同時解決近100名建檔立卡貧困戶就業(yè)務工。

社會力量聯動。引導社會各方資源向貧困人口匯聚，激發(fā)脫貧內生動力。培育農牧民專合社42個、新型示范牧場308個、健康養(yǎng)殖基地9個，牦牛選育基地2個，建成牧道776公里、牲畜暖棚2355個、防疫巷道圈180個、草地圍欄138萬畝，全縣牲畜死亡率降低1.6%，出欄率提高1.3%。

發(fā)展基金聯扶。充分利用國家現有的扶貧政策，在全縣建檔立卡貧困村建立50萬元的產業(yè)扶持周轉金，非貧困村建立10萬元產業(yè)扶持周轉金，充實扶貧小額信貸分險基金規(guī)模達到400萬元，提高到戶產業(yè)資金人均達到6000元。刷經寺鎮(zhèn)和壤口鄉(xiāng)將25戶39人到戶產業(yè)資金23.4萬元入股蕓誼酒店，人均分紅達到420元/年。同時，充實教育、醫(yī)療救助基金規(guī)模達到500萬，解決貧困戶就醫(yī)、就學困難。

金融扶持聯保。率先在全省推出了政策性牦牛保險，財政為適齡牦牛參保40萬余頭，采取為貧困戶參保牦牛每頭補貼保費96元，促使貧困戶適齡牦牛投保參保率達100%。對因災、因病致牲畜死亡或受損的牧戶，累計理賠1.2億元，其中貧困戶理賠1000余萬元。今年，全縣還將所有冬春草場476萬畝全部納入保險范圍。另外，通過公益性崗位開發(fā)、就業(yè)技能培訓等渠道，提升轉產就業(yè)率達70%。

讓利反哺 牦牛生“金”輪養(yǎng)聯帶

在紅原縣阿木鄉(xiāng)卡口村和峨扎村，他們利用自身草場“讓利寄養(yǎng)”，產生收益，以達到助推脫貧目的。

阿木鄉(xiāng)卡口村負責人介紹說，村集體通過產業(yè)扶持基金和政府投入，統一購置生產性牦母牛歸村級集體經濟所有。并通過明確權屬所有、健全擔保制度、建立奶牛檔案、規(guī)定領養(yǎng)期限、簽定領養(yǎng)合同、參加牦牛保險、提供養(yǎng)殖技術、加強過程監(jiān)督等措施，對有能力放牧、有牧業(yè)生產資料的貧困戶，向其分發(fā)牦母牛。

該負責人稱，購買的200頭生產性牦母牛，分發(fā)給有飼養(yǎng)能力和飼養(yǎng)技術的貧困戶進行第一輪輪換飼養(yǎng)，產生的幼仔、鮮奶、牛毛等一切收益歸寄養(yǎng)人所有，等到兩年期滿基本畜如數歸還村集體，期間，牧戶產生財產性收入21萬元。目前兩村第一輪已結束，正在部署第二輪輪換飼養(yǎng)工作。

據了解，第一輪輪換飼養(yǎng)貧困戶共16戶82人，兩年間產生幼崽181頭，牛奶0.9萬公斤，人均年增收1290元。

同樣在龍日鄉(xiāng)也是如此，2017年，村集體購買的牦母牛按比例簽訂合同發(fā)放給68戶貧困戶飼養(yǎng)，每頭收取200元領養(yǎng)費，產生的幼仔、鮮奶、牛毛等一切收益歸寄養(yǎng)人所有，期限為3年，期滿基本畜如數歸還村“兩委”，預計每頭基本畜年均增收650元。同時，所籌集的領養(yǎng)費將全部再次用于貧困戶年底分紅幫扶。現已脫貧戶為54戶240人。

降低風險 “吉祥三保”增收致富

脫貧不容易，但要持續(xù)守住脫貧成果則更難。而保險，可在其中發(fā)揮不可替代的重要作用。

為鞏固脫貧成效、降低返貧風險，紅原縣針對村集體經濟和貧困戶生產生活等返貧高風險領域，采取“吉祥三保”模式，為廣大牧民構建了具有紅原特色和牧區(qū)特質的“防返貧”風險防控機制。

落實現代草原畜牧業(yè)“擴大?！?。以地方財政補貼為基礎，借助中航安盟財產保險公司，用保成本和保價格共存的方式，降低養(yǎng)殖戶承擔的市場風險，幫助牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進精準扶貧、精準脫貧。5年累計承保適齡牦牛169.4萬頭，支付牦牛保險賠付款11251.35萬元，受益牧民6.32萬戶次（貧困戶適齡牦牛投保參保率達100%，累計賠付1000余萬元），戶均賠款1780.28元，賠付率達82.25%。同時，還擴大保障范圍，率先啟動全國藏區(qū)“草原保險”試點，覆蓋草場476萬畝，保險責任期內發(fā)生火災面積465畝，賠付6975元。并首創(chuàng)全國首例牦?；钚竽繕藘r格指數保險試點，28家參加2017年活畜目標價格保險牧戶理賠113.232萬元。

落實村集體特色養(yǎng)殖“防返貧?！?。與中航安盟財產保險公司合作，通過試點探索，以獲得“健康養(yǎng)殖基地”“麥洼牦牛良種選育基地”“高產奶基地”的村集體經濟組織合作社和村集體組織發(fā)放“貧困戶輪換飼養(yǎng)”的牦牛為重點，采取財政扶持補貼保費190元/頭，村集體經濟自籌保費5元/頭的方式，對疾病疫病、自然災害、意外事故和野獸侵害等方面，提高保險保障力度，維持集體組織畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確保村級集體經濟保質。目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村集體經濟組織（含5個貧困村）2181頭牦牛參加特色養(yǎng)殖保險試點。

落實貧困戶政策兜底“扶貧?！?。投入8.52萬元，借助中國人民財產保險公司，為全縣1420戶檔立卡貧困戶量身打造扶貧兜底保障。針對參保貧困戶在正常生產生活中因意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、疾病身故等提供保險保障，著力解決因意外事故和疾病致貧返貧等問題，增強建檔立卡貧困戶脫貧內生動力。

如今，從岷江河畔到三江之源，從高山峽谷到廣袤草原，從藏家新寨到雅克音樂公園……夏季的紅原，已是鶯飛草長，格桑花開，車水馬龍，游人如織，處處煥發(fā)著勃勃生機。