國(guó)家林草局：草原生態(tài)修復(fù)重抓“管改建用”

文／本刊記者 胡利娟

7月17日，國(guó)家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心副主任劉加文在該局新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后在繼續(xù)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源治理等重大工程、充實(shí)完善建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，將從新時(shí)代草原生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)，大力開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)，積極謀劃好，因地制宜，分類施策，重點(diǎn)抓好“四片”。

劉加文介紹說(shuō)，這“四片”為：一是管住一片，對(duì)嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的草原，加強(qiáng)草原圍欄等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理措施，加大生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，實(shí)行“區(qū)域性”一定時(shí)期內(nèi)禁止放牧，以自然恢復(fù)為主；二是改良一片，對(duì)水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原，加大農(nóng)藝措施，進(jìn)行補(bǔ)播、施肥、除雜等，提高草原的產(chǎn)量、品質(zhì)；三是建設(shè)一片，在灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開(kāi)展人工飼草料基地建設(shè)，減輕天然草原壓力；四是用好一片，對(duì)草原生態(tài)狀況相對(duì)較好的區(qū)域，大力推行輪牧、休牧，實(shí)行草原平衡，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

黨的十八大以來(lái)，高度重視草原保護(hù)建設(shè)，全面推動(dòng)草原事業(yè)發(fā)展，取得令人矚目的成就。

推進(jìn)依法治草?！恫菰ā肥俏覈?guó)實(shí)施草原管理的根本性法律，此外還有《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《草原防火條例》，以及《甘草和麻黃草采集管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》等法律規(guī)章。2013-2017年，全國(guó)共立案查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開(kāi)濫墾草原等破壞草原案件8.2萬(wàn)起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2400余起。全國(guó)草原執(zhí)法管理體系不斷發(fā)展，基層草原生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍已發(fā)展到20萬(wàn)人以上。

強(qiáng)化合理利用。大力推進(jìn)草原承包，積極落實(shí)禁牧休牧輪牧制度。目前，全國(guó)承包草原達(dá)到2.87億公頃，劃定基本草原2.33億公頃，落實(shí)禁牧休牧1.59億公頃，分別占草原總面積的73%、59%、40%。草原利用更趨合理，2017年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的家畜平均超載率為11.3%，較2010年降低18.7個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)草原鼠害、蟲(chóng)害及火災(zāi)受害面積較2010年分別減少36%、39%、69%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警、石漠化治理、草種基地建設(shè)等草原重點(diǎn)工程。“十二五”以來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目中央投資累計(jì)超過(guò)400億元。退牧還草工程是我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)的主體工程，該工程從2003年開(kāi)始實(shí)施，到2018年中央已累計(jì)投入資金295.7億元，工程的實(shí)施累計(jì)增產(chǎn)鮮草8.3億噸，約為5個(gè)內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。

實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)。2011年以來(lái)，我國(guó)在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份，組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)牧民開(kāi)展草原禁牧、實(shí)施草畜平衡措施給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。8年來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1326余億元。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了廣大草原地區(qū)農(nóng)牧民自覺(jué)保護(hù)草原、維護(hù)草原生態(tài)安全的積極性，也顯著增加了收入，實(shí)現(xiàn)了減畜不減收目標(biāo)。

草原生態(tài)明顯改善。2017年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.65億噸，較上年增加2.53%；全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)7年超過(guò)10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。2017年草原綜合植被蓋度達(dá)55.3%，較2011年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代水平。

盡管我國(guó)草原保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，但是，草原退化、沙化、石漠化等問(wèn)題還依然存在，草原違法征占用、家畜超載過(guò)牧等現(xiàn)象非常普遍。草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，推進(jìn)草畜平衡、實(shí)現(xiàn)草原合理利用的關(guān)鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解。一些地方征占用草原過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，草原被不斷“蠶食”，面積萎縮。草原監(jiān)督管理薄弱、支撐發(fā)展體系不健全等狀況仍制約著草原的保護(hù)與發(fā)展。

當(dāng)前，我們已進(jìn)入文明發(fā)展的新時(shí)代，要大力宣傳草的重要功能與作用，積極倡導(dǎo)像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視種樹(shù)一樣重視種草。

“必須為草正名?！眲⒓游姆Q，除了弘揚(yáng)重草愛(ài)草的文明風(fēng)尚外，還要全面推進(jìn)林草深度融合，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，加快推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》的制定，加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊違法征占用草原、開(kāi)墾草原等破壞草原植被的行為。并積極引導(dǎo)草原合理利用，加快推進(jìn)草畜平衡示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批有示范帶動(dòng)作用的草畜平衡示范縣（旗）。大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)由粗放型、數(shù)量型向現(xiàn)代化集約高效型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要充分發(fā)揮草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引領(lǐng)作用，讓獎(jiǎng)補(bǔ)政策與農(nóng)牧民實(shí)施草原合理利用的實(shí)際成效緊密掛鉤，發(fā)揮政策的最大效益。