淺談公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展

劉永強

摘 要：隨著我國公路施工技術(shù)水平的提升，公路施工質(zhì)量有了顯著提升。隨著公路使用年限的延長，公路后期保養(yǎng)和維修工作成為現(xiàn)代化公路管理的重點研究內(nèi)容。本文就我國公路小修保養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并且提出了若干解決小修保養(yǎng)問題的策略。

關(guān)鍵詞：小修保養(yǎng)；公路工程；對策

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

我國在政治、經(jīng)濟、教育等各個方面都取得了驕人的成績，其中經(jīng)濟建設(shè)中公路事業(yè)養(yǎng)護(hù)管理也逐漸進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。就目前來看，城市和鄉(xiāng)村也基本實現(xiàn)了村村通公路。但是公路雖然完成了建設(shè)，后期的保養(yǎng)工作卻很難順利執(zhí)行，降低了公路的使用壽命，為人們的出行帶來不便。

1 我國小修保養(yǎng)工程的分類和現(xiàn)狀

小修保養(yǎng)工程可以分為一般小修工程、保養(yǎng)工程和重點小修工程3種，這是由工程施工性質(zhì)、施工規(guī)模以及工程技術(shù)的復(fù)雜程度決定的。小修保養(yǎng)工程主要是針對施工路面、綠化、工程路基、隧道等附屬性設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和修補工作。小修工程指公路以及公路沿線的設(shè)施有輕微損壞時進(jìn)行的修護(hù)。保養(yǎng)工程即對公路施工建設(shè)范圍內(nèi)的路段進(jìn)行維護(hù)，這種維護(hù)工作是由專門的養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行的日?；A(chǔ)維護(hù)。重點小修工程是指對公路及公路沿線中損壞的部分進(jìn)行及時的修護(hù)，或者是專業(yè)性較強的項目作業(yè)。

隨著我國高速公路網(wǎng)線的不斷完善，高速養(yǎng)護(hù)管理迎來了發(fā)展的關(guān)鍵階段，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律相關(guān)的高速公路養(yǎng)護(hù)機制是實現(xiàn)與時俱進(jìn)的重要途徑。小修保養(yǎng)工程在逐漸發(fā)展適應(yīng)社會變化的同時出現(xiàn)了很多問題。公路養(yǎng)護(hù)管理水平不到位、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低、工程養(yǎng)護(hù)成本不夠等都是當(dāng)前小修保養(yǎng)工程所暴露出來的問題，對此我們必須要深刻認(rèn)識到小修保養(yǎng)工作的重要性，改革管理方式，解決當(dāng)前問題。

2 小修保養(yǎng)工程中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)的運作模式與現(xiàn)行的經(jīng)濟制度的沖突

隨著市場化建設(shè)制度逐漸完善，經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，公路養(yǎng)護(hù)工作資金問題成為公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重要問題。公路養(yǎng)護(hù)工作資金由傳統(tǒng)財政直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前自負(fù)盈虧的資金模式，有很多公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為國家會保護(hù)養(yǎng)護(hù)企業(yè)利益，所以在養(yǎng)護(hù)管理中忽視了對成本的控制，造成施工成本的增加。并且國家財政撥款的資金和現(xiàn)有改革后的經(jīng)濟制度之間存在明顯的矛盾，造成了運作模式與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律之間的不協(xié)調(diào)因而影響了公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。

2.2 管理制度混亂，管理機制落后

隨著我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量的增加，社會各項設(shè)施設(shè)備逐漸完善，但是在完成建設(shè)后后期養(yǎng)護(hù)管理機制不健全，造成了設(shè)施設(shè)備使用壽命的縮短，使得大量資源被浪費。當(dāng)前在公路養(yǎng)護(hù)管理機制中存在的問題主要是缺乏競爭力、政企不分、養(yǎng)護(hù)管理效率低下。在養(yǎng)護(hù)管理方面，我國依然采用事業(yè)型管理體制，政府撥款的方式。這樣就給養(yǎng)護(hù)管理人員一種錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)管理工作只重視社會效益，不需要考慮經(jīng)濟效益。這種思想就阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展，不利于公路養(yǎng)護(hù)工作市場競爭力的提升，同時因為沒有經(jīng)濟效益，公路養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)人之間矛盾增加。養(yǎng)護(hù)管理人員忽視了養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)的引入，導(dǎo)致在養(yǎng)護(hù)工作中，技術(shù)水平低，管理效率差，嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。公路管理體制矛盾逐漸加深，經(jīng)濟改革后這種矛盾徹底暴露出來。公路養(yǎng)護(hù)管理工作因為缺少合適的管理制度，科學(xué)的運行模式，發(fā)展舉步維艱。

2.3 資源的嚴(yán)重浪費和對成本控制的不夠重視

隨著公路建設(shè)速度的加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化高速公路建設(shè)和發(fā)展需求。傳統(tǒng)管理人員對公路養(yǎng)護(hù)缺少正確的認(rèn)識，公路使用壽命不能達(dá)到理想水平。并且因為管理手段落后，公路維修養(yǎng)護(hù)過程中忽視了對資源成本的節(jié)約，造成了公路養(yǎng)護(hù)維修資源的浪費。因為公路養(yǎng)護(hù)單位資金有限，只有加強對成本的核算，才能保證養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，但是現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)成本管理制度缺乏，針對管理過程中的各項數(shù)據(jù)信息記錄不全，這就導(dǎo)致成本核對資料不準(zhǔn)確，難以實現(xiàn)對成本的有效控制。

3 為提高小修保養(yǎng)工程質(zhì)量而采取的對策

3.1 制定科學(xué)的資金使用計劃

資金短缺是現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)工作的難題，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)就養(yǎng)護(hù)資金制定一個有效的使用計劃，使其在后續(xù)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，資金有效分配。完善的資金使用計劃依賴各項規(guī)章保證制度，這樣才能實現(xiàn)成本管理的有效進(jìn)行。同時加強對工程款項的回收，降低資金的成本。在成本控制方面還需要細(xì)化成本控制內(nèi)容，成本控制可以分為施工人員成本控制、施工材料控制、施工機械設(shè)備成本控制、工程施工方法控制、施工方案控制。對施工人員的控制可以從精簡管理人員入手，將養(yǎng)護(hù)工作中的具體工作內(nèi)容分配到個人；施工材料可以選擇招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，同時考慮材料供應(yīng)產(chǎn)地的運輸費用；針對施工機械的成本控制可以加強小型機械的采購數(shù)量，降低機械租用量；施工方案方面應(yīng)保證施工方案的計劃性和預(yù)見性，針對公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的各種垃圾和廢棄材料回收利用。工程施工成本控制是一項系統(tǒng)工程控制，單純依靠部門內(nèi)部的努力是行不通的，必須要加強部門之間的合作，才能實現(xiàn)成本的有效控制。

3.2 建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理機制

養(yǎng)護(hù)管理體制是養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限的劃分以及管理活動有效開展的前提。必須要在科學(xué)、合理的制度指導(dǎo)下才能保證公路養(yǎng)護(hù)工作的高效、保質(zhì)、低成本完成。隨著公路里程的不斷增加，原有的養(yǎng)護(hù)管理制度已經(jīng)落后，建立現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理制度刻不容緩。新的公路養(yǎng)護(hù)管理制度應(yīng)該從節(jié)約人力、物力角度出發(fā)，就各個管理部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，提高各個部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，強化施工過程中的監(jiān)督控制手段，加強對工程后期的驗收質(zhì)量檢驗，保證所有工作的開展有序、規(guī)范的進(jìn)行。必須要完善管理體制，才能提升管理的效率，才能保證公路法的順利實施，針對我國現(xiàn)有管理體制中的弊端進(jìn)行改革，加快對新的公路養(yǎng)護(hù)條例的制定，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容的規(guī)范、科學(xué)，推動我國小修保養(yǎng)工程的不斷進(jìn)步。

3.3 要建立相應(yīng)的信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對資源的信息化管理

公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，計算機信息科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用可以有效地提高對資源管理的效率。通過建立信息管理數(shù)據(jù)庫，對公路養(yǎng)護(hù)管理中所需的各項資源使用情況進(jìn)行明確的記錄，就資源的取用以及使用量都有明確記錄。信息化發(fā)展速度不斷加快，這在很大程度上可以提升養(yǎng)護(hù)管理的工作效率，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟效益和社會效益。公路養(yǎng)護(hù)信息化管理包括道路結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀、技術(shù)工藝、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，綠化情況、管線布局、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄等認(rèn)真檢查，在檢查過程中產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)信息都記錄在信息數(shù)據(jù)庫中，同時和其他地方公路管理部門建立數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的共享，為后續(xù)的其他的公路養(yǎng)護(hù)提供借鑒方案和依據(jù)。

結(jié)語

總而言之，我國公路養(yǎng)護(hù)工作的開展對保證公路質(zhì)量，保證人們的平安出行具有重要意義。我們必須要深刻認(rèn)識到在當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，從加強公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，降低資源的浪費出發(fā)，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時還需要提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，充分認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，從而轉(zhuǎn)變思想，切實提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟效益和社會效益。加強公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)，我們必須要深刻認(rèn)識到當(dāng)前存在的不足，并且努力改正，才能推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展，促進(jìn)國家的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。

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