生態(tài)文明視域下脫貧攻堅的制度創(chuàng)新

何慧麗 溫鐵軍

【摘要】生態(tài)文明戰(zhàn)略為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了正確的前進(jìn)方向，當(dāng)前我國的脫貧攻堅應(yīng)在生態(tài)文明視域下進(jìn)行制度創(chuàng)新。應(yīng)通過合理的確權(quán)頒證，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)性制度條件；通過村兩委主導(dǎo)的綜合性合作組織，完成村級脫貧攻堅任務(wù)的綱領(lǐng)性制度創(chuàng)新；通過促進(jìn)“資源下鄉(xiāng)”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過多元地域性的文化復(fù)興，激活鄉(xiāng)土文化價值。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 脫貧攻堅 農(nóng)村態(tài)文明是長期以來人類社會對發(fā)端于西方的工業(yè)文明進(jìn)行反思，針對工業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的資源枯竭、生態(tài)破壞、生存環(huán)境惡化等問題而形成的新文明形態(tài)、新發(fā)展方向。2007年，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入黨的全國代表大會報告，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國策高度，正式開啟了中國生態(tài)文明建設(shè)的新時代。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富、發(fā)展生態(tài)文明理論，提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”以及“建設(shè)美麗中國”等一系列重要觀點。這意味著生態(tài)文明已經(jīng)成為黨的重要執(zhí)政理念。

生態(tài)文明戰(zhàn)略為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了正確的前進(jìn)方向，而當(dāng)下我國一系列的脫貧攻堅舉措正與生態(tài)文明的基本任務(wù)和階段性目標(biāo)相契合。2018年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部門印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》明確指出，要“實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏”，表明了二者是當(dāng)下基本任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的辯證關(guān)系。那么，面對生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人窮村也窮的深度貧困地區(qū)，如何使之在實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的同時，兼顧生態(tài)文明的社會發(fā)展總方向？筆者認(rèn)為，應(yīng)在生態(tài)文明視域下進(jìn)行脫貧攻堅的制度創(chuàng)新，以生態(tài)文明建設(shè)為當(dāng)下的脫貧攻堅提供方向。

合理的確權(quán)頒證，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性制度

黨的十九大報告明確提出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”。對農(nóng)村組織、農(nóng)戶等單位主體的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等各項權(quán)利進(jìn)行合理的確權(quán)頒證，正是以“保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益”為目標(biāo)的，也是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性制度安排。

以往為了維護(hù)農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，我國強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行確權(quán)。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我們要推進(jìn)鄉(xiāng)村各種資源性資產(chǎn)股權(quán)化和本地化的產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)展完善具有創(chuàng)新性的確權(quán)政策。確權(quán)頒證的過程，本質(zhì)上是一次明確村集體以及農(nóng)戶各自權(quán)限的法律確定過程，使其對所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)有清晰的了解。知道自己的資源所在，了解自己的權(quán)利以及其邊界，方能清楚貧困的程度以及類型。貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶要明白自身的資源資產(chǎn)邊界以及所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)的具體涵義，正確認(rèn)識三權(quán)合一。惟有如此，才能為貧困地區(qū)融合一二三產(chǎn)業(yè)、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)性的制度條件。

近期，有關(guān)部門頒發(fā)的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證，為盤活利用農(nóng)戶閑置宅基地和閑置農(nóng)房提供了制度支持。比如，一些地區(qū)將農(nóng)民的承包地、林地、宅基地、自建房等進(jìn)行確權(quán)頒證。確權(quán)的同時，也會對全域資源以及人文社會資源進(jìn)行普查。一方面是生態(tài)資源普查，比如土地資源、林木資源、水資源以及礦產(chǎn)資源的普查；另一方面，是對體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化價值的社會人文資源的普查。這種普查過程涉及對不同生態(tài)系統(tǒng)、不同社會人文資源的重新估算和定價問題，蘊(yùn)含著豐富的確權(quán)確利的制度創(chuàng)新可能性。

建立村兩委主導(dǎo)的綜合性合作組織，是完成村級脫貧攻堅任務(wù)的綱領(lǐng)性制度創(chuàng)新

2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出”。深度貧困地區(qū)的“三重”群體，包括低保五保貧困人口、因病因殘致貧人口以及65歲以上貧困人口。他們要脫貧，既需要依靠村集體經(jīng)濟(jì)和新型合作經(jīng)濟(jì)，依靠組織存血、輸血、造血，也需要小農(nóng)村社的生活救濟(jì)、生產(chǎn)幫扶以及就業(yè)激勵。黨的十九大報告提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。由此可以看出，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、培育村級綜合性合作組織、健全村級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是綱領(lǐng)性的組織制度創(chuàng)新工作。

從生態(tài)文明視域上看，以小農(nóng)村社為基本單元的地域性生態(tài)資源是非排他性資源，為全體社會所共享共有，體現(xiàn)為山水田園等物化形態(tài)的生態(tài)資源。在脫貧攻堅中，合作共享原則是整村乃至全域生態(tài)資源的整合與共享。從這個意義而言，以村集體為基層財產(chǎn)權(quán)益單位的綜合性合作組織，是承接各種市場資本和政府資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的主體性組織力量。通過這種以農(nóng)民為主體的合作組織，能夠提高貧困地區(qū)民眾在生態(tài)資源、產(chǎn)品以及服務(wù)等方面的市場競爭力和談判定價權(quán)，為吸引市民以及各類社會投資參與主體下鄉(xiāng)，夯實了財產(chǎn)關(guān)系和組織制度基礎(chǔ)，是村級單元層面從事脫貧攻堅的綱領(lǐng)性制度安排。

早在擔(dān)任浙江省委書記時，習(xí)近平同志就親自指導(dǎo)了瑞安市“三位一體”的農(nóng)村綜合改革試驗，即將農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社以及信用合作社整合為一個有機(jī)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接指明了方向?！叭灰惑w”的農(nóng)民合作社制度設(shè)置，在村級層面上體現(xiàn)為村兩委主導(dǎo)，以“內(nèi)置金融”或“資金互助”為核心，以打造村社特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌為經(jīng)濟(jì)增長點，嘗試聯(lián)購分銷流通領(lǐng)域合作的綜合性合作組織的探索。當(dāng)前這種探索的成功典型就是中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在全國各地力推的內(nèi)置金融合作社。

中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院以村社“內(nèi)置金融”為核心，綜合提升村莊共同體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力?！皟?nèi)置金融”試驗最初是在河南省信陽市平橋區(qū)郝堂村進(jìn)行的。其通過建立村級養(yǎng)老資金互助合作社，把外部金融服務(wù)的高昂成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部收益，促使社區(qū)金融服務(wù)內(nèi)部造血和自我運(yùn)轉(zhuǎn)。之后，建立土地銀行，將林權(quán)和地權(quán)的資本收益內(nèi)部化，變土地“被動資本化”為“主動資本化”。其以集體土地包租和轉(zhuǎn)租所獲收益、社區(qū)內(nèi)部金融合作收益等為社區(qū)提供公益服務(wù)，整體扶貧效果明顯。繼在河南省信陽市平橋區(qū)郝堂村取得成效后，該模式近幾年在山西省忻州市岢嵐縣宋家溝村、河北省秦皇島市青龍滿族自治縣石城子村、河南省三門峽市盧氏縣等地區(qū)不斷發(fā)展推廣。

以國家級貧困縣山西省忻州市岢嵐縣宋家溝村為例。在中國鄉(xiāng)建院的協(xié)作下，在行政村域內(nèi)，由縣政府引導(dǎo)、村兩委主導(dǎo)、鄉(xiāng)賢和骨干村民自愿參與，成立了與農(nóng)村土地集體所有制以及統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制相匹配的農(nóng)民互助合作組織，即宋家溝連心惠農(nóng)扶貧互助專業(yè)合作社。該合作社的核心是以“三起來”（農(nóng)民組織起來、資源集約經(jīng)營起來、產(chǎn)權(quán)交易起來）促進(jìn)“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）。從效果上看，此項試驗增強(qiáng)了村民的主動發(fā)展意識，引導(dǎo)了村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。通過該項試驗，村莊的一二三產(chǎn)業(yè)，包括電商、文創(chuàng)、旅游等都發(fā)展了起來，貧困戶通過市場等渠道獲得了農(nóng)產(chǎn)品的增值收益，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧更加有效。

大力推進(jìn)“資源下鄉(xiāng)”在城鄉(xiāng)融合方面的制度創(chuàng)新

當(dāng)前我國最大的社會結(jié)構(gòu)變化就是城市中等收入群體的崛起，由此形成了對鄉(xiāng)土資源景觀和農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求。一方面，農(nóng)村投資和經(jīng)營生態(tài)化的資源性資產(chǎn)，是城市中產(chǎn)階層在宏觀經(jīng)濟(jì)波動加劇的客觀情況下，實現(xiàn)財富保值、增值的新途徑；另一方面，在文化心理上，通過推動市民及資源下鄉(xiāng)，能夠從治愈“鄉(xiāng)愁病”、建設(shè)精神家園等方面出發(fā)，緩解城市中產(chǎn)者的不安全感。這種趨勢必將形成兩個利好：其一是國家層面城市人口的遷移和流動從“向外走”變?yōu)椤跋蛳伦摺?，減少了因中產(chǎn)移民和財產(chǎn)外向轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的人才和資本流失。其二是客觀上形成了“外發(fā)促內(nèi)生”的鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新空間。

鄉(xiāng)村生態(tài)資源具有公共性和多樣性，在一二三產(chǎn)業(yè)融合的背景下，鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動、休閑以及養(yǎng)老等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，陽光、泉水、空氣、山林、湖泊、濕地等在確權(quán)后通過入股、流轉(zhuǎn)等方式，其價值將得到重估，再加上政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，其將首先成為村社綜合合作組織等“一級市場”為基本單元的主體性資產(chǎn)或資本。隨著創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)、社會組織、電商等多元主體經(jīng)營者的進(jìn)入，又促發(fā)形成了“二級市場”的資產(chǎn)增值機(jī)制。與此同時，農(nóng)村信用社、國家供銷合作社可以通過官方給定的可減免審批程序，直接使用信用額度入公共股到農(nóng)民合作組織。這不僅會引導(dǎo)農(nóng)民從事信貸等具有相對穩(wěn)定收益的金融三產(chǎn)業(yè)務(wù)，也拉動了當(dāng)?shù)馗黝惿鐣?wù)流通業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建了“綠水青山就是金山銀山”的鄉(xiāng)村資源資本化和市場化的一二三級市場的基本體系。一二三級市場的體系化構(gòu)建，能夠?qū)⑷藲夂蜕鐣Y本引入鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村生態(tài)資源價值的實現(xiàn)，促進(jìn)人與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù)，開拓城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，打造多元社會群體互動的治理體系。

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的重估、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，以中產(chǎn)階級的綠色消費和文化需求為外發(fā)動力，通過市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢建鄉(xiāng)、企業(yè)家返鄉(xiāng)等方式反哺村民，為振興鄉(xiāng)村增加了多元的外部協(xié)助和參與力量。近年來，城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略中的“農(nóng)業(yè)進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)”方興未艾。比如，湖北省以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。武漢市提出了“黃金20條”優(yōu)惠政策推動市民下鄉(xiāng)，成立了市民下鄉(xiāng)服務(wù)中心，“市民下鄉(xiāng)看房團(tuán)”紛紛走進(jìn)農(nóng)村。

大力促進(jìn)多元地域性文化復(fù)興的制度創(chuàng)新

中國村莊文化以及建基其上的中國精神內(nèi)涵豐富、歷史悠久。在脫貧攻堅的過程中，我們要堅持制度自信和文化自信，要弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，以及中國自遠(yuǎn)古以來就有的鄉(xiāng)賢精神，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的精華。比如，家國情懷、崇德向善等思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，使中華文化在脫貧攻堅中、制度創(chuàng)新中，展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。

例如，國家級貧困縣山西省大同市靈丘北泉村，以縣鄉(xiāng)村黨政為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)賢為導(dǎo)演、以附近村民為主體演員，進(jìn)行了大型“山水北泉”實景演出。以“鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境+鄉(xiāng)土文化基因”的發(fā)展模式，帶動了村社文化復(fù)興，成為北泉村以及附近村莊生態(tài)型社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體，激活了鄉(xiāng)土文化價值，帶動了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困戶、貧困村以及貧困地區(qū)實現(xiàn)整體脫貧提供了經(jīng)驗。

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”“精準(zhǔn)扶貧”，是習(xí)近平總書記在新時期對扶貧工作的新論斷，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展?！爸恰焙汀爸尽笔莾?nèi)力、內(nèi)因。如何從內(nèi)力、內(nèi)因上調(diào)動貧困群眾的積極陛、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，要從三個方面著手，以生態(tài)文明為視域進(jìn)行脫貧攻堅的制度創(chuàng)新。首先，從脫貧攻堅的基礎(chǔ)性制度而言，亟需合理的確權(quán)頒證，進(jìn)行各種制度創(chuàng)新。其次，從脫貧攻堅的村級單元來看，亟需建設(shè)綱領(lǐng)性制度，即村兩委主導(dǎo)的綜合性合作組織，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)。最后，要構(gòu)建促進(jìn)市民以及資源下鄉(xiāng)的各類市場經(jīng)營制度體系，大力促進(jìn)新時代城鄉(xiāng)融合，并以城鄉(xiāng)融合為背景調(diào)動一切社會性參與力量進(jìn)行脫貧攻堅。

（作者分別為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系“返鄉(xiāng)社會企業(yè)家投資在地化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力與過程研究”（項目編號：29027049）和國家社科基金重大專項“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機(jī)制研究”（項目編號：18VSj021）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

②《習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧》，中國網(wǎng)，2016年1月3日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰