教育精準(zhǔn)扶貧：阻斷貧困代際傳遞的核心舉措

徐曼

【摘要】教育精準(zhǔn)扶貧是阻斷貧困代際傳遞、變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧的核心舉措，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧、拔除“窮根”的關(guān)鍵手段，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧需要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，整合優(yōu)化教育資源，分類制定脫貧舉措，完善教育精準(zhǔn)扶貧保障體系，從而保障精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 教育“窮根”

教育精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)改善貧困地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造，幫助貧困人口掌握脫貧致富知識(shí)技能，提高貧困人口科學(xué)文化素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶貧模式。教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是扶貧工作變“輸血”為“造血”、阻斷貧困代際傳遞的核心舉措，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。

轉(zhuǎn)變扶貧觀念，加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧力度

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列扶貧政策逐步實(shí)施，使我國(guó)扶貧事業(yè)取得顯著成效，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，扶貧工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，即“后扶貧時(shí)代”。面對(duì)“后扶貧時(shí)代”剩余貧困戶情況復(fù)雜、新脫貧戶具有不穩(wěn)定性以及脫貧戶存有迷茫心態(tài)等情況，相關(guān)部門需要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，將教育精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧助困的治本之策。

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是拔除“貧根”、贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。缺少“智”，貧困戶即使有萬(wàn)丈豪情和十足干勁，也可能會(huì)因缺乏技術(shù)和素質(zhì)，使脫貧致富成為“水中月、鏡中花”。只有重視“扶智”，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的力度，才能讓貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

在以扶貧、扶智為核心的教育精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下，我國(guó)各地政府精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，轉(zhuǎn)變扶貧觀念，發(fā)起了一場(chǎng)以教育為武器，目標(biāo)直指貧困的教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年12月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)、五大教育群體、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。同時(shí)，教育部提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即一方面從單純扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶智，從“送點(diǎn)錢”“搞項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“扶智”，通過(guò)發(fā)展教育，隔斷貧困代際傳遞；另一方面從大水漫灌改為精準(zhǔn)滴灌。從短期來(lái)看，通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧，能夠幫助貧困人口在短時(shí)間內(nèi)掌握生存技能，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)，也可以使貧困人口在脫貧后憑借技術(shù)致富，避免了“再次返貧”情況的出現(xiàn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，使得貧困地區(qū)的教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，教育公平性提高。同時(shí)，隨著教育精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)期開(kāi)展，貧困地區(qū)人民整體素質(zhì)提升，地區(qū)生產(chǎn)能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

整合教育資源，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用

教育精準(zhǔn)扶貧通過(guò)教育提升貧困地區(qū)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，因此，我們需要重視教育資源和教育傳播方式等問(wèn)題。

首先，要保證教育資源質(zhì)量。相關(guān)部門要根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)匾延械慕逃Y源進(jìn)行整合，保證優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。各地要整合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等教育資源，以便將人口壓力轉(zhuǎn)換為資源優(yōu)勢(shì)，最大程度地發(fā)揮教育的作用。在對(duì)已有的教育資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理后，貧困縣一級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行上報(bào)，由省一級(jí)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源的分配，最后由市一級(jí)主管部門進(jìn)行資源分配的執(zhí)行，從而形成“縣上報(bào)、省協(xié)調(diào)、市執(zhí)行”的高效準(zhǔn)確的扶貧模式。同時(shí)，在整合教育資源時(shí)，要充分發(fā)揮省級(jí)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)高層次的動(dòng)員引導(dǎo)，使得更多、更高質(zhì)量的資源向貧困地區(qū)流動(dòng)。要充分發(fā)揮高校的作用，利用高校的知識(shí)、技術(shù)、科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育結(jié)對(duì)幫扶，助力教育脫貧。

其次，要加強(qiáng)對(duì)新媒體技術(shù)的運(yùn)用。要使教育資源得到最充分的利用，達(dá)到最好的教育效果，必須要加強(qiáng)對(duì)新媒體技術(shù)的運(yùn)用。一要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的應(yīng)用。各地可以通過(guò)衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。二要加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。相關(guān)部門要對(duì)接建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)學(xué)齡人口就學(xué)和資助狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證貧困學(xué)齡人口就學(xué)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，要提高貧困地區(qū)教育信息化水平，積極推動(dòng)線上線下的結(jié)合，努力做好貧困地區(qū)遠(yuǎn)程教育。要利用微信、微博等新媒體加大教育的傳播力度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在教育精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，使貧困地區(qū)以最低的成本、最便捷的方式獲取豐富的教育資源。三要積極推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)”等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)展片區(qū)教育行政干部信息化管理能力培訓(xùn)，促使學(xué)校信息化管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

分類制定脫貧舉措，高效推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧

因地制宜開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)分類受教育群體，能夠使教育精準(zhǔn)扶貧更加高效。相關(guān)部門可以按照社會(huì)角色區(qū)分貧困地區(qū)人口，因材施教、因地制宜，通過(guò)精準(zhǔn)分類和精準(zhǔn)施教達(dá)到教育精準(zhǔn)扶貧的最佳效果。

要建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開(kāi)展“一專多能”的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，著力解決幼兒園教師不足、音體美教師短缺等問(wèn)題。要完善鄉(xiāng)村教師的薪酬補(bǔ)貼、住房保障和考核制度，提高其薪酬待遇，保障教師住房。在保證教師物質(zhì)待遇的同時(shí)，還要關(guān)注其精神生活，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系和心理健康咨詢機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)任教的教師給予相應(yīng)的榮譽(yù)。同時(shí)，定期免費(fèi)為鄉(xiāng)村教師提供心理健康咨詢，保證其在條件艱苦、工作壓力較大的情況下，更好地開(kāi)展教育工作。

要健全學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭兒童接受學(xué)前教育。要辦好貧困地區(qū)必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。中小學(xué)布局建設(shè)要滿足易地扶貧搬遷的需要，根據(jù)學(xué)生規(guī)模新建、改建、擴(kuò)建移民學(xué)校，確保搬遷學(xué)生就學(xué)。要落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)地方擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍、實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金政策、免除公辦普通高中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋。要落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困畢業(yè)生信息庫(kù)，實(shí)行“一對(duì)一”動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮社會(huì)各方力量，形成“政府統(tǒng)籌、多方籌措、定人定向、公正公開(kāi)”的扶貧局面。

要完善教育精準(zhǔn)扶貧保障體系。一要做好經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，保障資金向貧困地區(qū)傾斜。二要加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧資金的使用管理，完善管理辦法，實(shí)行公告公示制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、截留和貪污教育精準(zhǔn)扶貧資金的行為。三要切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)管理工作，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，為畢業(yè)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)于一些轉(zhuǎn)移就學(xué)的畢業(yè)生，就學(xué)地政府相關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定為其提供公共就業(yè)服務(wù)，并在人事檔案、職稱評(píng)定、教育培訓(xùn)、人員流動(dòng)等方面予以政策保障。四要出臺(tái)相關(guān)人才政策，引導(dǎo)支持畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。貧困地區(qū)要做好^才引進(jìn)工作，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才。五要加強(qiáng)對(duì)口支援，要把支持片區(qū)教育作為工作重點(diǎn)，按照結(jié)對(duì)關(guān)系和對(duì)口支援規(guī)劃，加大教育幫扶力度。

（作者為南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院本科生張哲浩對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

司書杰、王文靜、李興州：《中國(guó)教育扶貧報(bào)告（2016）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊