夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)需要攻克哪些難點(diǎn)

畢京京

今年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上要求“著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)”。如何才能夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)？我于5月下旬至6月上旬，采取跟隨中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、市縣政協(xié)調(diào)研以及自主調(diào)研的方式，先后到山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、山西省以及陜西省的一些市、區(qū)、縣的部分鄉(xiāng)村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)情況。期間，與扶貧干部交流、考察扶貧項(xiàng)目、進(jìn)村入戶訪問。再次到習(xí)近平同志扶貧情懷的萌芽之地—一梁家河村進(jìn)行感悟，爾后回到我當(dāng)年知青插隊(duì)的延安市寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)調(diào)研。所到之處，但見精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，以往貧窮落后的鄉(xiāng)村，舊貌換新顏、田園漸詩意，深為新時(shí)代我國稅貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展所震撼。同時(shí)我也看到，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、鏖戰(zhàn)正急，必須盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)拔寨。通過調(diào)研我感到，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，需要攻克以下難點(diǎn)。

以提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策和長久之計(jì)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記考察的第一處貧困山村是河北省阜平縣駱駝灣村和顧家臺(tái)村，當(dāng)時(shí)兩村人均年收入不足千元?，F(xiàn)在兩村以“公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展林果、香菇種植產(chǎn)業(yè)，有的還搞起了農(nóng)家樂，農(nóng)民逐步脫貧。當(dāng)年習(xí)近平總書記在駱駝灣村看望的第一個(gè)貧困戶是唐榮斌。這幾年我三次到唐榮斌家，他家土地流轉(zhuǎn)給公司，還搞了旅游，光景一年好過一年。又如，延安市著力扶持貧困戶發(fā)展蘋果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，321家企業(yè)、合作社將建檔立卡貧困戶納入幫帶范圍，促進(jìn)了脫貧。我曾經(jīng)下鄉(xiāng)的寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)大棚果蔬初具規(guī)模，并在城區(qū)設(shè)立“馮莊果蔬”直營店。我走訪了幾個(gè)大棚香瓜種植戶，一年收入多的四萬，少的也有兩萬。實(shí)踐證明，脫貧之本，在于產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)興旺，致富有望。當(dāng)前農(nóng)民的關(guān)切，也在產(chǎn)業(yè)。貧困群眾短期脫貧容易，長期穩(wěn)定致富難的問題也很突出。調(diào)研看到，深度貧困，困在產(chǎn)業(yè)；脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)：有的產(chǎn)業(yè)起步艱難，但并非本地資源所長；有的產(chǎn)業(yè)短平快，可持續(xù)發(fā)展比較難；有的鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，“有產(chǎn)業(yè)少營業(yè)”；大多數(shù)產(chǎn)業(yè)要想形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和名牌效應(yīng)更是有待時(shí)日。這就需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)律研究，主要是要符合自然規(guī)律和市場規(guī)律，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工升級和流通現(xiàn)代化，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

以壯大集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。有的扶貧干部說：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村支部沒實(shí)力，直接影響凝聚力。”我看到，大凡整村脫貧推進(jìn)有效之地，集體經(jīng)濟(jì)都初見起色。延川縣全面加快集體資產(chǎn)折股量化，梁家河村組建千畝蘋果合作社、文化旅游發(fā)展公司，穩(wěn)定脫貧機(jī)制逐步形成。習(xí)近平總書記去年考察過的岢嵐縣宋家溝新村，恢復(fù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，成立金融扶貧互助合作社，增加了貧困戶收益，提升了村黨組織治理能力。我在調(diào)研中也看到，村無集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比較突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)四分之三的行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)。黨支部幫扶脫貧有心無力，想辦公益手中無錢，貧困戶與非貧困戶心存隔閡，若有返貧還得靠政府。當(dāng)前，需要加強(qiáng)力量研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以創(chuàng)新思路發(fā)展多元化集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，使支部更有凝聚力，農(nóng)民更有依靠感，鄉(xiāng)村更有精氣神。

以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。從調(diào)研情況看，各地注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，破解貧困群眾“精神貧困、動(dòng)力不足”難題，并加強(qiáng)除陋習(xí)、樹新風(fēng)工作。不少貧困戶“因外扶而自立、因自強(qiáng)而脫貧”。內(nèi)蒙扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)巨寶村王洪隊(duì)夫婦患有嚴(yán)重疾病，通過扶貧堅(jiān)定了脫貧意志，除參加合作社外，還養(yǎng)羊27只，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。但也有一些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，少數(shù)“越扶越懶”；有的適應(yīng)貧困自在狀態(tài)，聽天由命，不思改變；有的爭當(dāng)貧困戶，存在“貧困戶優(yōu)越感”，甚至把這種錯(cuò)誤思想傳導(dǎo)給接受幫扶的學(xué)生娃娃。實(shí)踐表明，扶貧需扶志，脫貧需脫愚。穩(wěn)定脫貧，要把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措。采取更加具體的措施變“輸血”為“造血”，培育自立自強(qiáng)、脫貧光榮的意識(shí)。駐村干部在扶貧中，不要光是拉資金、找項(xiàng)目，還要注重培養(yǎng)農(nóng)村后續(xù)人才。特別是要加強(qiáng)教育扶貧，這于對阻斷貧困代際傳遞至關(guān)重要。要以功成不必在我、利在千秋萬代的大情懷，持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)教育建設(shè)力度。

以保護(hù)修復(fù)生態(tài)夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

調(diào)研看到，近年來各地實(shí)行退耕還林還草政策，采取封山禁牧等保護(hù)措施，植被覆蓋率逐步提高，生態(tài)修復(fù)效果明顯，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧一個(gè)戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。從北京沿河北、山西、陜西一路走去可以看到，太行山脈，蕭索不再，又現(xiàn)蔥郁；黃土高坡，荒涼不見，由黃變綠。例如，延安較早進(jìn)行退耕還林工程，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蘋果等成為生態(tài)致富重要產(chǎn)品。調(diào)研中，一些同志談到，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)有待深入結(jié)合。比如，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖與消耗植被的關(guān)系如何處理，封山禁牧與養(yǎng)殖脫貧如何兼得，需要研究。我也看到，有的地方“白色污染”嚴(yán)重，廢棄農(nóng)膜殘留地里、纏繞樹叢；有的地方“脫貧未脫污”，生活垃圾遍及村頭；有的農(nóng)家樂垃圾成為新的污染源，有的農(nóng)家樂則是“飯菜飄香、廁所臭臟”。貧困地區(qū)大多生態(tài)脆弱、生態(tài)承載能力較差。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩戰(zhàn)全勝，才是真勝。需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制研究，加快健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，增進(jìn)“廁所革命”共識(shí)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，使生態(tài)建設(shè)成為長期穩(wěn)定脫貧的重要保證。

以強(qiáng)化社會(huì)合力夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

“兩不愁三保障”（“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），本身具有穩(wěn)定性涵義，客觀上需要全社會(huì)出力。調(diào)研看到，各地以強(qiáng)烈的扶貧情}不，發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大格局。市縣領(lǐng)導(dǎo)直插鄉(xiāng)村、落實(shí)問效，大批扶貧干部深入村戶、艱苦扶貧。我在調(diào)研中參加了中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)授課和入項(xiàng)入戶指導(dǎo)，參觀了光伏扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧和陜旅集團(tuán)開發(fā)的文安驛古鎮(zhèn)等國企扶貧項(xiàng)目，參觀了以“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式帶動(dòng)貧困戶的龍鼎農(nóng)業(yè)公司、西府海棠酒業(yè)公司等民企扶貧項(xiàng)目，感受到了社會(huì)各界廣泛參與扶貧的積極性。目前，在扶貧合力上還是大有潛力。建議加強(qiáng)精準(zhǔn)聚力、精耕細(xì)作，防止大水漫灌、華而不實(shí)，樹立扶貧既打攻堅(jiān)戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)的思想。密切監(jiān)測脫貧質(zhì)量是否牢固，加強(qiáng)研究金融扶貧、易地搬遷、健康扶貧等方面的后續(xù)政策，鞏固扶貧戰(zhàn)果。需要提煉“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精神”，并在全社會(huì)弘揚(yáng)。這一偉大精神的主要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：全面小康、不落一人的為民情懷，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，攻堅(jiān)拔寨、沖鋒陷陣的決勝斗志，社會(huì)合力、群眾主體的巨大能量，鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)國的戰(zhàn)略抱負(fù)等。要完善國家扶貧榮譽(yù)制度，加大扶貧日宣傳力度，大力倡導(dǎo)扶貧英雄主義。扶貧路上，無數(shù)扶貧干部不畏犧牲，無私奉獻(xiàn)，義無反顧、前赴后繼，用自己的奉獻(xiàn)之火、生命之光，照亮寒貧的土地，溫暖群眾的心靈，為奪取脫貧攻堅(jiān)的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。要通過獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)社會(huì)的扶貧熱情，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。責(zé)編/溫祖俊 謝帥（見習(xí)）美編/李祥峰