關(guān)于監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作權(quán)威答疑

編者按

深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，本期選登中央紀(jì)委研究室關(guān)于“監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作”相關(guān)問題的答疑，供大家學(xué)習(xí)參考。

問：為什么要在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作？

中央紀(jì)委研究室：黨的十九大把深化國家監(jiān)察體制改革作為健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，作出再動(dòng)員再部署，明確要求將試點(diǎn)工作在全國推開。黨的十九大一閉幕，中央辦公廳就印發(fā)了擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案，全國人大常委會作出了在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。這是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，必將推動(dòng)反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，進(jìn)一步堅(jiān)定全黨全國人民的信心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。在北京、山西、浙江三省市開展的改革試點(diǎn)工作已取得明顯成效，為這項(xiàng)改革全面推開提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。非試點(diǎn)地區(qū)未雨綢繆，密切關(guān)注試點(diǎn)進(jìn)展，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在全國各地推開改革試點(diǎn)具有廣泛的社會共識和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。2017年底到2018年一、二月，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和一些市、縣人民代表大會將陸續(xù)召開，產(chǎn)生新一屆地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在地方換屆時(shí)一并完成監(jiān)察委員會組建工作，不另行加開人大會議，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆緊密銜接、統(tǒng)籌安排。在推開改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，將進(jìn)一步積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識，有利于完善正在審議中的國家監(jiān)察法草案，為順利審議通過國家監(jiān)察法、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

黨中央已經(jīng)作出監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作全面推開的決定，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在施工。我們要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹中央精神，科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成、中央意圖全部實(shí)現(xiàn)。

問：為什么要實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

中央紀(jì)委研究室：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，明確了國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)和方向。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，所有設(shè)立黨組織的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨員。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現(xiàn)行政治體制特點(diǎn)決定了所有行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對人民承擔(dān)無限責(zé)任。在我國，一切權(quán)力屬于人民，都要對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于使國家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)任務(wù)之一，也是我們黨在長期執(zhí)政條件下對增強(qiáng)“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

問：如何認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的在于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？

中央紀(jì)委研究室：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，根本目的在于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，是黨中央鮮明的立場態(tài)度和目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺上前所未有的高度，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，取得卓著成效，深得黨心民心。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，只有黨才能站在政治和戰(zhàn)略的高度，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)人民形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，最終奪取壓倒性勝利。

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，要求著力解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”、“先法后紀(jì)”、甚至“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等突出問題，抓住加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的組織體系。通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)和必要調(diào)查手段，確保監(jiān)察委員會有效懲治腐敗，豐富反腐敗工作的措施手段。通過壓緊壓實(shí)黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促各級黨委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)化工作舉措、完善體制機(jī)制，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作具體化、程序化、制度化。

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有把反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，才能增強(qiáng)群眾對黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安。

問：為什么說深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革？

中央紀(jì)委研究室：習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議深化國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。我們要深刻認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革的重大政治意義，凝聚共識、形成合力，圓滿完成改革目標(biāo)任務(wù)。

腐敗是侵蝕黨肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時(shí)也要清醒看到，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨繁重。國家監(jiān)察體制改革是實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)”的重要抓手，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。通過設(shè)立監(jiān)察委員會實(shí)施組織創(chuàng)新，健全完善反腐敗體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；通過制定國家監(jiān)察法實(shí)施制度創(chuàng)新，使黨的主張成為國家意志，固化改革成果。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。這必將得到廣大人民群眾的有力支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

監(jiān)察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整。從政治權(quán)力看，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級人民政府、履行行政監(jiān)察職能，主要是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)從人民政府中分離出來，專司國家監(jiān)察職責(zé)。從政治體制看，監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對同級黨委、本級人大及其常委會和上一級紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，必將加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的路徑，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合的制度更加完備。從政治關(guān)系看，監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

（責(zé)任編輯/許關(guān)芳）