“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新舉措

薛勇

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中特別強調(diào)“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項新舉措。

一、深刻認識完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大意義。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石，堅持黨的農(nóng)村政策首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是一項政策性很強的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為干預(yù)，要尊重農(nóng)民的意愿和維護農(nóng)民的權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強制命令，不刮風(fēng)，不搞一刀切。習(xí)近平總書記的重要論述，科學(xué)地回答了在我們這樣一個人多地少的大國，怎么樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，怎么樣在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時兼顧并扶持小農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)，為創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路指明了方向。

二、實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相銜接是一項長期任務(wù)。我國的國情是人多地少，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，有的零散地塊只適應(yīng)于家庭耕作，這決定了我國農(nóng)業(yè)不可能全面實行規(guī)?；?jīng)營，小農(nóng)生產(chǎn)仍有其合理存在的空間。當前，在全面小康征途上受到發(fā)展不平衡和不充分影響最大的人群仍然是農(nóng)民。小農(nóng)生產(chǎn)問題，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會，必須高度重視，并正確處理好小農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強推進。在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要研究完善針對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強社會化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署統(tǒng)籌起來。這也是貫徹落實黨中央強調(diào)的堅持在發(fā)展中保障和改善民生，小康路上一個都不能少和共同富裕路上不落一人的要求。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是方向，但不能忽視小農(nóng)生產(chǎn)，這是需要我們長期堅持的一項基本政策。

三、加快建立健全社會化服務(wù)體系。實現(xiàn)小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)銜接，一方面要發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用、建立健全社會化服務(wù)體系，另一方面要發(fā)揮新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，強化服務(wù)和利益連結(jié)，把千家萬戶的小農(nóng)牧戶帶起來，使其成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。我們要通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進小牧農(nóng)戶生產(chǎn)提質(zhì)增效，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入。加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)普惠金融和農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，為小農(nóng)牧戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)牧戶對接大市場。進一步規(guī)范新型經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)揮其在示范帶動小規(guī)模農(nóng)牧戶、提升勞動生產(chǎn)率和資源配置率方面的重要作用，積極推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等新型服務(wù)方式，通過專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。建立龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)與小農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與小農(nóng)牧戶有效對接建立緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。總之，要用現(xiàn)代化的信息、技術(shù)、裝備來武裝小農(nóng)牧戶，用現(xiàn)代化的管理手段和組織方式改造小農(nóng)牧戶，促進小農(nóng)牧生產(chǎn)向采用現(xiàn)代科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，提升小農(nóng)牧生產(chǎn)的集約化水平，把小農(nóng)牧戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展軌道上來。