全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快打造綠色食品大省

吳沛良

習近平總書記十分重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和食品安全問題，明確指出，“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命”，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”。習近平總書記的一系列重要論斷深刻指明了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、確保食品安全的極端重要性，這是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作導向、奮斗目標和根本遵循。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，必須堅持系統(tǒng)化思維，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”道路，加快打造綠色食品大省，提高綠色食品供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民對食品安全、營養(yǎng)、味美、保健等多功能需求，全面提升江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的最靚底色。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

當前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入全面轉(zhuǎn)型的新階段。倡導綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色科技，追求綠色生態(tài)環(huán)境，加大綠色食品供給，既是滿足人民群眾消費升級的需要，也是促進農(nóng)民增收的必然要求。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求關(guān)系看，大宗農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)過剩。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提 升，以江蘇為例，近年來糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在700億斤左右，蔬菜總產(chǎn)超過5600萬噸。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品市場國際化特色更加明顯，大量優(yōu)質(zhì)廉價進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場形成較大沖擊，大宗農(nóng)產(chǎn)品低價賣難。在這種形勢下，必須把目標和導向轉(zhuǎn)到推動綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力上來。

從城鄉(xiāng)居民消費需求看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和美好生態(tài)環(huán)境已成為第一需求。以前追求產(chǎn)量，主要解決溫飽問題。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，消費觀念也在逐步改變，消費需求更加體現(xiàn)個性化、高端化和獨特化。一方面，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求不再是僅僅滿足數(shù)量要求，更多地趨于追求質(zhì)量安全、品種多樣、內(nèi)涵豐富，既要吃飽、吃好，又要吃出個性、吃出品位、吃出健康。另一方面，人們對農(nóng)業(yè)的需求也不僅停留在農(nóng)產(chǎn)品消費上，休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕傳承等功能需求不斷釋放。消費升級已成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要推力。

從科技創(chuàng)新推廣條件看，綠色發(fā)展的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)已基本具備。近年來，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展越來越受到重視，實用技術(shù)加快創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)抗病蟲品種、生物農(nóng)藥、新型肥料以及精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)與推廣，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了條件；綠色標準體系加快健全，這幾年出臺的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類標準重點突出綠色生產(chǎn)，并加大了推廣應用力度；綠色發(fā)展模式加快探索，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)典型示范效應不斷凸顯。另外，家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體對綠色發(fā)展的認識也逐步增強。這些都為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了有利的發(fā)展條件。

從國家政策法律環(huán)境看，綠色發(fā)展放到了前所未有的高度。中央高度重視，黨的十九大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并要求“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。去年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了要求。政策導向明確，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路，2018年啟動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，并出臺一系列政策措施，引導農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。法律監(jiān)督強化，新修訂的《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等都將綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容和目標。

江蘇應該成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的示范區(qū)

江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)多項指標全國領(lǐng)先。近年來，圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)，江蘇努力探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路，不論是在實踐層面上，還是在工作層面上，江蘇已具備推進綠色發(fā)展、創(chuàng)建綠色食品大省的基礎(chǔ)和條件。

發(fā)展有條件。江蘇地處沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，經(jīng)濟實力、消費能力、科技水平等均為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了得天獨厚的條件。消費需求強，地處長三角區(qū)域，城鄉(xiāng)居民消費能力強，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品需求量大，容易實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綠色科技強，作為科教大省，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率67%，高于全國平均水平8個百分點，生物農(nóng)藥、新型肥料等農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和生產(chǎn)能力強，新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資、新模式的創(chuàng)新和應用為綠色發(fā)展提供了有力支撐。投資能力強，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，對綠色生產(chǎn)、生態(tài)修復、休耕養(yǎng)地、設(shè)施裝備等方面的支持力度逐年加大。

工作有基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作取得了明顯成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率持續(xù)保持較高水平，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?！叭芬粯恕庇行?shù)超過1.8萬個，“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的45%，全國領(lǐng)先；射陽大米、高郵鴨蛋等5個區(qū)域公共品牌入選全國百強，數(shù)量全國第一。綠色生產(chǎn)和生活方式成為共識，化肥農(nóng)藥投入量五年分別減少7.3%和9%，高效低毒低殘留農(nóng)藥施用面積占比超過80%，秸稈綜合利用率92%，畜禽糞便綜合利用率68%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。法律制度逐步健全，2009年出臺《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，2011年相繼出臺《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等，一系列含金量高、具有創(chuàng)新性實用性的農(nóng)業(yè)地方法規(guī)出臺，把綠色發(fā)展納入法治化軌道。

推進有經(jīng)驗。江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展很多方面走在全國前列。率先實行“三定一考核”監(jiān)管，2013年起在全省推行定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務、年終績效考核的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，基層監(jiān)管體系全面鋪開，有效推動日常巡查監(jiān)測、產(chǎn)品抽樣檢測等工作制度化。率先開展省級耕地輪作休耕試點，2007年啟動綠肥種植以獎代補，鼓勵農(nóng)民充分利用局部地區(qū)冬閑田、湖濱地和丘陵區(qū)種植綠肥養(yǎng)地。2016年率先在全國開展省級耕地輪作休耕試點，全省15個縣輪作休耕24.3萬畝。率先探索多元化農(nóng)牧循環(huán)利用路徑，稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)、多元復合經(jīng)營等模式在全省遍地開花，實現(xiàn)效益提高、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化多元目標。

實踐有典型。江蘇鼓勵基層積極探索、大膽實踐，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面涌現(xiàn)了很多富有實踐意義的典型。國家層面，張家港等4個縣被農(nóng)業(yè)部命名為首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，成功創(chuàng)建泰州、徐州2個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地輪作休耕制度試點。省級層面，啟動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，建設(shè)綠色防控示范區(qū)，率先建成耕地土壤重金屬預警監(jiān)測體系，整縣推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用，等等。市縣層面，以企業(yè)為引領(lǐng)的綠色發(fā)展呈星火燎原之勢，吳江東之田木內(nèi)生循環(huán)、東臺中糧沼肥返田、無錫從心大米綠色生產(chǎn)、蘇州農(nóng)抬頭米業(yè)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)等典型示范效應明顯。

把打造綠色食品大省作為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標

邁入新時代，推動江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的工作方法和慣性思維，在制度設(shè)計、政策創(chuàng)新、推進舉措上下功夫、求突破，踐行綠色發(fā)展理念，以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為目標取向，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾追求食品安全的需要，積極建設(shè)綠色食品大省，培育江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的競爭優(yōu)勢。

凈化生產(chǎn)環(huán)境，加強基地建設(shè)。產(chǎn)品好不好，源頭很重要，綠色食品離不開綠色的生產(chǎn)環(huán)境。注重綠色產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體狀況，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、綠色食品原料標準化基地以及有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)危害。注重廢棄物資源化利用。堅持“疏、堵”結(jié)合，促進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用，突出廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、微灌材料等田間廢棄物回收，探索基于市場的利用機制，減少對產(chǎn)地環(huán)境的影響。注重農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和凈化修復，推進耕地輪作休耕，推廣農(nóng)田重金屬污染安全利用與修復技術(shù)模式，培肥地力、改良土壤、控污修復。保育自然生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

推廣綠色科技，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。加快轉(zhuǎn)變拼資源拼消耗的粗放式生產(chǎn)，推行綠色投入、綠色技術(shù)、綠色模式，加快構(gòu)建低碳生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出綠色投入品替代。這幾年，種植業(yè)化學投入品已經(jīng)大幅下降，單純減量的空間已不是很大，必須通過有機肥、生物農(nóng)藥替代來實現(xiàn)化學肥料、農(nóng)藥的再減量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。同時，規(guī)范畜產(chǎn)品獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管和使用。突出綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應用。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和創(chuàng)新團隊，加快綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應用和畜牧生態(tài)健康生產(chǎn)技術(shù)推廣。鼓勵涉農(nóng)科研院所與家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等合作，推進綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)進村入戶下田。突出綠色生態(tài)循環(huán)模式構(gòu)建。優(yōu)化種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，探索新的種養(yǎng)結(jié)合路徑，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)牧場、推廣稻田綜合種養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場與規(guī)模種植基地對接，探索規(guī)模經(jīng)營條件下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)多種模式。

強化政策引導，開展示范創(chuàng)建。財政、信貸大力支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把綠色食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標，作為滿足城鄉(xiāng)居民消費升級的重要內(nèi)容，圍繞品牌創(chuàng)建、品種推廣、品質(zhì)提升，開展各類示范創(chuàng)建，推動綠色食品提檔升級。培育大品牌。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)結(jié)合，與“三品一標”產(chǎn)品認證結(jié)合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等市場主體作用，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，打造一批具有示范效應、有競爭力的“蘇”字號區(qū)域公共品牌、全國知名企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣好品種。品種是核心競爭力。依托江蘇種業(yè)發(fā)展走在全國前列的優(yōu)勢，加強綠色種質(zhì)資源創(chuàng)新和品種示范，推動品種選育由產(chǎn)量主導轉(zhuǎn)向品質(zhì)、抗性優(yōu)先，加大優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用小麥、綠色蔬菜、特色畜禽等品種推廣力度。創(chuàng)建示范縣。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，以整省創(chuàng)建為目標，進一步擴大創(chuàng)建規(guī)模，鼓勵設(shè)區(qū)市整建制創(chuàng)建。切實提高創(chuàng)建效果，發(fā)揮安全縣在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)上的帶頭作用，擴大安全縣優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品影響力。

加強質(zhì)量監(jiān)管，提高安全保障。更大力度強化執(zhí)法監(jiān)管效能。繼續(xù)推行基層“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和執(zhí)法，實現(xiàn)對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體日常監(jiān)管巡查全覆蓋，建立健全管理、檢測、執(zhí)法相互銜接、緊密合作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。更大力度加強質(zhì)量追溯體系建設(shè)。按照對接國家平臺、省建門戶、市建系統(tǒng)、縣管企業(yè)、企業(yè)自主的框架，選擇畜禽肉、蔬菜、生鮮乳等食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯體系建設(shè)，支持有條件的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體建立內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市、全程溯源”。

創(chuàng)新流通模式，強化產(chǎn)銷對接。以消費端需求為導向，契合城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品種多樣、消費便捷的追求，加快流通方式創(chuàng)新，建立集生產(chǎn)、加工、流通、服務于一體的新型農(nóng)業(yè)供應鏈體系。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新零售。在繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商的基礎(chǔ)上，鼓勵新型經(jīng)營主體運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售進行升級改造，重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，推進綠色食品線上服務、線下體驗與現(xiàn)代物流深入融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。鼓勵農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工企業(yè)向下游延伸，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向上游拓展，推廣以建直銷店為重點的門店專賣模式、以與集中消費單位建立穩(wěn)定合作關(guān)系為重點的直接配送模式和以會員制為重點的直銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。探索發(fā)展共享農(nóng)場等新模式。順應市場需求變化，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，通過共享農(nóng)莊、采摘體驗、垂釣鮮食等，既滿足城鄉(xiāng)居民對綠水青山的生態(tài)需求，又帶動綠色食品生產(chǎn)、銷售。