來(lái)之不易的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

歷時(shí)4年的聯(lián)網(wǎng)

“先難后易”，先登記住宅與商辦類(lèi)項(xiàng)目

其實(shí)，所謂不動(dòng)產(chǎn)，并不限于人們?nèi)粘＠斫獾摹胺慨a(chǎn)”，還包括土地、草原、林地等等。追本溯源，2007年10月1日起開(kāi)始實(shí)施的物權(quán)法就已經(jīng)提出：國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。

隨后，在2013年11月，原國(guó)土資源部被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確為負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，“建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除‘信息孤島”。

2014年2月，原國(guó)土資源部牽頭九部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，同年3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，提出用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

從2014年開(kāi)始的4年里，普通人對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記最切身的體會(huì)恐怕就是手中的“房本”悄然變成了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，從此市民申請(qǐng)辦理的“房本”改為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，同時(shí)遵循“不變不換”的原則，即在不發(fā)生交易的情況下不強(qiáng)制舊證換新，并且“房本”所保護(hù)的權(quán)利沒(méi)有變動(dòng)。

除了這樣“看得見(jiàn)”的變化，4年里，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)也在推進(jìn)。

2014年9月，原國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明主持召開(kāi)第26次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，審議并原則通過(guò)“國(guó)土資源云”建設(shè)總體框架，“國(guó)土資源云”即是國(guó)土資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要盡快推進(jìn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)?！皣?guó)土資源云”建設(shè)的目標(biāo)就包括：“逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的國(guó)家一級(jí)大集中或部?。▍^(qū)域）兩級(jí)大集中。”而其應(yīng)用包括國(guó)家、省、地、縣和鄉(xiāng)五級(jí)。

也就是說(shuō)，所謂的“不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，就是各地建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的過(guò)程。

2017年3月，姜大明就曾表示，力爭(zhēng)年底前所有市縣全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司（下稱(chēng)“中地?cái)?shù)碼”）曾參與搭建湖南等地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，中地?cái)?shù)碼總裁萬(wàn)波告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“國(guó)土資源云”所包括的內(nèi)容非常繁雜，在地上部分有土地建設(shè)和測(cè)繪數(shù)據(jù)兩個(gè)大類(lèi)，還有地下部分的地質(zhì)數(shù)據(jù)，總共由三大類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成。而全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)只是“國(guó)土資源云”子集當(dāng)中的子集，包含在地上的這部分?jǐn)?shù)據(jù)之中，“在‘國(guó)土資源云這張‘大圖上，不動(dòng)產(chǎn)只是其中很小的一個(gè)單元?！?/p>

萬(wàn)波進(jìn)一步解釋?zhuān)粍?dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在“國(guó)土資源云”上只是一層應(yīng)用，而房屋登記信息又是不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)中的一部分，也就是說(shuō)，房屋登記信息只是“國(guó)土資源云”子集當(dāng)中的子集?！安粍?dòng)產(chǎn)的概念很大，所有不能移動(dòng)的固定資產(chǎn)都叫不動(dòng)產(chǎn)?！彼f(shuō)，大到山川河流，小到文物古跡和高速公路，都可稱(chēng)之為不動(dòng)產(chǎn)，理論上都會(huì)被登記到這張網(wǎng)絡(luò)上。盡管只是“國(guó)土資源云”子集中的子集，但住宅類(lèi)項(xiàng)目的登記由于會(huì)牽涉到一系列社會(huì)問(wèn)題，所以最容易觸動(dòng)普通人的神經(jīng)。

萬(wàn)波告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)的諸多“子集”中，住宅類(lèi)和商業(yè)辦公類(lèi)房屋這個(gè)“子集”在實(shí)際工作中的“優(yōu)先級(jí)”最高：“我們的原則是分層級(jí)有步驟地進(jìn)行登記，最優(yōu)先登記的就是樓房項(xiàng)目，包括民宅和商業(yè)辦公類(lèi)項(xiàng)目，畢竟社會(huì)關(guān)注度最高嘛?！比f(wàn)波說(shuō)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，住宅和商業(yè)辦公類(lèi)項(xiàng)目最先被登記，也是本著“先難后易”的原則，比如文物古跡等門(mén)類(lèi)的登記就被放在了后面?！拔奈锉Ｗo(hù)單位這部分不動(dòng)產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，不會(huì)發(fā)生交易，由國(guó)家事業(yè)單位自己登記就可以，相對(duì)簡(jiǎn)單?！比f(wàn)波說(shuō)。但最終，所有門(mén)類(lèi)的不動(dòng)產(chǎn)信息都會(huì)被記錄入這張大網(wǎng)中。

從實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)到數(shù)據(jù)詳實(shí)是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程

“目前苦于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)還不甚詳實(shí)，數(shù)據(jù)補(bǔ)充和整合工作正在進(jìn)行中。預(yù)計(jì)明年情況會(huì)好很多?！比f(wàn)波分析認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)包含的內(nèi)容和條線很多，從2014年開(kāi)始立項(xiàng)的“國(guó)土資源云”只用4年時(shí)間是無(wú)論如何做不到“大而全”的。

從2014年開(kāi)始，不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程難言輕松。據(jù)了解，單就我國(guó)目前的住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)而言，就有軍產(chǎn)、公產(chǎn)（政府持有的房屋）以及私產(chǎn)等多種類(lèi)型，需要分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記。

思源地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展部副總經(jīng)理、首席分析師郭毅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“有些住宅暫時(shí)沒(méi)有房產(chǎn)證，就需要補(bǔ)證;有的產(chǎn)權(quán)所屬并不清晰，就需要重新厘清;有的只有紙質(zhì)版房產(chǎn)證，就需要將其電子化后才能錄入系統(tǒng)。這些工作從技術(shù)上講沒(méi)有難度，但耗費(fèi)的周期非常長(zhǎng)，工作量也很大?！?/p>

這一說(shuō)法在搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的實(shí)際工作中得到了驗(yàn)證?！澳壳盎A(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取是個(gè)大問(wèn)題，也就是將統(tǒng)計(jì)主體信息化?！比f(wàn)波告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，以縣一級(jí)平臺(tái)為例，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電子化障礙主要有兩個(gè)：一是基礎(chǔ)資料缺失，必須進(jìn)行補(bǔ)錄，“特別是一些不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪數(shù)據(jù)還沒(méi)有，這部分還要去勘測(cè)”;二是紙質(zhì)檔案的電子化，“縣一級(jí)很多房產(chǎn)證并沒(méi)有電子化備案，這部分房產(chǎn)證需要進(jìn)行電子掃描，一份一份地錄入系統(tǒng)，很繁雜?！?/p>

而為縣一級(jí)平臺(tái)提供不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合等技術(shù)支持現(xiàn)在成了縣一級(jí)政府對(duì)外采購(gòu)服務(wù)中的“香餑餑”?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者此前登錄中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，搜索含“不動(dòng)產(chǎn)”字樣的政府對(duì)外招標(biāo)項(xiàng)目，在時(shí)間為“近一周”的情況下有超過(guò)70條結(jié)果，若搜索條件為“近一月”，則結(jié)果超過(guò)280條。

萬(wàn)波向記者介紹說(shuō)：“尤其是縣一級(jí)平臺(tái)，目前都在加大力度展開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合等基礎(chǔ)工作，以保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和時(shí)效性?！倍袠I(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，據(jù)他了解，目前大量縣市都在做統(tǒng)計(jì)主體信息化的工作，補(bǔ)充歷史檔案以及紙質(zhì)檔案電子化的工作都在緊張進(jìn)行中。

據(jù)了解，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，一些地方在搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)時(shí)也曾遇到類(lèi)似“信息壁壘”的問(wèn)題。一位知情人士告訴記者，他就曾遇到地方房管局不太配合不動(dòng)產(chǎn)信息登記中心搭建的問(wèn)題，“房管局手中握有有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)交易的信息，大量的信息積累在原本由房管局搭建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，這部分?jǐn)?shù)據(jù)一旦分享給其他網(wǎng)絡(luò)，那么這部分業(yè)務(wù)的人員勢(shì)必萎縮，這就觸動(dòng)了既得利益?！?/p>

他認(rèn)為，這種“信息壁壘”是由“利益壁壘”造成的，比較“聰明”的做法是從國(guó)土資源部門(mén)抽調(diào)一部分人，再?gòu)姆抗芫殖檎{(diào)另一部分人共同組建不動(dòng)產(chǎn)登記信息中心，“房管局一半人馬直接劃撥到不動(dòng)產(chǎn)登記中心，這樣阻力就會(huì)小很多。如果將不動(dòng)產(chǎn)登記信息中心直接設(shè)置在國(guó)土資源部門(mén)旗下，房管局就不太聽(tīng)使喚?！?/p>

自然資源部于2018年全國(guó)兩會(huì)后正式組建，萬(wàn)波告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這一改革將此前分屬于發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃、分屬于住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及分屬于原國(guó)土資源部的土地規(guī)劃等職能統(tǒng)一交由自然資源部行使，為“國(guó)土資源云”的構(gòu)建提供了機(jī)制協(xié)調(diào)上的支持?！案鶕?jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，此前分屬于國(guó)土資源行政序列的部門(mén)對(duì)空間類(lèi)的數(shù)據(jù)掌握得比較多，有很詳盡的土地坐標(biāo)數(shù)據(jù)，而房管局行政序列的單位則對(duì)房屋數(shù)據(jù)比較在行，問(wèn)題是無(wú)法將房屋數(shù)據(jù)安放到相應(yīng)的地塊上去。經(jīng)過(guò)一系列整合工作之后，各自的特長(zhǎng)可以相得益彰，有利于加快工作的開(kāi)展?！?/p>

除了在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取方面面臨問(wèn)題，數(shù)據(jù)是否詳實(shí)面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便是“不變不換”，即只要不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變更，就不強(qiáng)制換成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，完成這部分“隱形”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，依然需要幾年時(shí)間。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息人人可查嗎？

“不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”后的查詢工作也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。是不是每位公民只要上網(wǎng)就可以查詢?nèi)魏我惶幉粍?dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬以及交易信息？

針對(duì)外界普遍關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)信息公開(kāi)查詢功能，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)城學(xué)者孫憲忠曾指出，從法理上講，讓不動(dòng)產(chǎn)信息充分公開(kāi)、讓大家都能夠查詢是有缺陷的?！盀榱吮Ｗo(hù)交易主體的合法利益和秩序，需要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。只有涉及到當(dāng)事人雙方的交易，當(dāng)事人和利害關(guān)系人才有權(quán)利去查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。”

“從國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)看，不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)開(kāi)放程度比較高，房子的戶主是誰(shuí)、位置在哪里、面積和建筑形態(tài)是怎樣的，都可以查詢到?！敝袊?guó)土地學(xué)會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)黃小虎告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

2014年時(shí)，原國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志曾表示，到2017年底前，可“全面實(shí)現(xiàn)信息共享并依法提供信息查詢服務(wù)”。

其實(shí)，2015年3月實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)規(guī)定了誰(shuí)可以查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，具體為：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

如何保證信息安全是外界關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。值得注意的是，不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的另一個(gè)特點(diǎn)是構(gòu)架在私有云，而非公有云上。所謂私有云是指為一個(gè)客戶單獨(dú)使用而構(gòu)建，因而提供對(duì)數(shù)據(jù)、安全性和服務(wù)質(zhì)量的最有效控制，相較而言公有云則是第三方提供商為用戶提供的能夠使用的云，一般可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用，其核心屬性是共享資源服務(wù)。

“‘國(guó)土資源云構(gòu)建在自然資源部?jī)?nèi)部的系統(tǒng)中，不是一般人都能進(jìn)得去的，可以將其理解為一張規(guī)模很大的局域網(wǎng)。”萬(wàn)波告訴記者，在構(gòu)架該云服務(wù)的過(guò)程中，中地?cái)?shù)碼的工作人員只能“搭架子”，而不能看到“架子上放了什么貨”，“技術(shù)人員是沒(méi)有這個(gè)權(quán)限的。主體要求是在保證開(kāi)放性的同時(shí)也要保證私密性，也就是嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)個(gè)人信息不對(duì)外泄露?！?/p>