破題長三角更高質量一體化發(fā)展

肖金成

站在新時代關鍵節(jié)點，謀劃并推動長三角更高質量一體化發(fā)展，實現(xiàn)改革開放再出發(fā)，面臨著一系列新變化新機遇新挑戰(zhàn)。

改革開放四十年來，長三角地區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和銳意進取的創(chuàng)新精神，為整個中國的改革開放和經濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。中國特色社會主義進入新時代后，長三角如何適應新的歷史要求進一步持續(xù)發(fā)展，如何對全國經濟發(fā)展繼續(xù)提供引領示范功能，成為新時代長三角迫切回答的重大課題。

“瓶頸性制約”凸顯

經過30多年的發(fā)展，長三角地區(qū)的經濟取得了明顯的成績，一體化的程度不斷加深。肇始于上世紀80年代，中央提出進行“橫向聯(lián)合”與“區(qū)域經濟協(xié)作”，在這一背景下，上海經濟區(qū)成立；上世紀90年代初，上海提出以浦東開發(fā)、開放為突破口，加速上海的改革開放步伐，進而引發(fā)了以浦東開發(fā)、開放為契機的長三角區(qū)域經濟一體化的第二次浪潮；20世紀初，長三角區(qū)域經濟一體化在基礎設施層面的表現(xiàn)相對突出，資源等要素的跨區(qū)域流動加快，有力地推動了一體化的進程。據(jù)統(tǒng)計，2017年長三角城市群以占全國2.2%的土地面積、全國11%左右的人口，創(chuàng)造了全國20%的國內生產總值，為中國的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。長三角城市群被認為是中國城市化程度最高、經濟發(fā)展水平最高和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。

當前，長三角一體化也面臨著“瓶頸性制約”，一些深層次矛盾和問題亟待解決，突破區(qū)域行政壁壘、建立長效合作發(fā)展機制，促進一體化、實現(xiàn)高質量發(fā)展成為時代發(fā)展的呼聲。

在上一波全球化的競爭中，長三角內部競爭更為直接地指向了較為單一的經濟增長目標，長三角各地區(qū)追求自身利益的行政“分割”，導致了產業(yè)發(fā)展的重復建設和資源利用不經濟。在政府主導下，各地爭奪FDI以及產業(yè)項目，“你上什么我也上什么”，產業(yè)發(fā)展同質同構嚴重、結構雷同，地區(qū)嚴重不合理逐利；雷同產業(yè)帶來重復的投資、過剩的產能，也使得各地方之間因同質化競爭形成無形的壁壘，區(qū)域市場分割、行政壟斷和“地方保護”等現(xiàn)象明顯，這加重了產業(yè)同質化問題；大多數(shù)工業(yè)園區(qū)內產業(yè)混雜，產業(yè)配套不完善，低效產業(yè)集群亂象嚴重。

從產業(yè)結構看，長三角是以發(fā)展制造業(yè)為基礎，以生物制藥、電子通信、新材料等高新技術為支柱產業(yè)，產業(yè)結構同質同構進一步擴大；核心城市綜合輻射和影響力不突出，缺乏高效合作；產業(yè)分工更加模糊，不合理的產業(yè)結構和產業(yè)空間布局帶來了資源環(huán)境的過度消耗，經濟發(fā)展的過度集中、分布失衡，產業(yè)運營出現(xiàn)“疊加成本”的不經濟。

長三角一體化發(fā)展面臨的這些問題，急需重新認識區(qū)域一體化，尋求一體化推動高質量發(fā)展的新動能，提升區(qū)域的整體競爭力。

四措并舉 謀劃高質量新發(fā)展

加強規(guī)劃對接與戰(zhàn)略協(xié)同，把發(fā)展規(guī)劃的一體化作為重要抓手，以高水平規(guī)劃引領長三角高質量一體化發(fā)展。建立健全規(guī)劃銜接與協(xié)調機制，做好頂層設計，共同編制長三角整體發(fā)展規(guī)劃，促進形成統(tǒng)一協(xié)調的空間發(fā)展格局。統(tǒng)籌好基礎設施建設，明確各城市在高質量一體化發(fā)展中的定位，形成各城市分工合作錯位發(fā)展的格局，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢互補。新時代規(guī)劃要充分發(fā)揮上海的金融與對外開放優(yōu)勢、浙江的電子商務以及小商品流轉優(yōu)勢、江蘇的科技研發(fā)和高端制造優(yōu)勢、安徽的生態(tài)資源和農業(yè)優(yōu)勢，破解長三角以往的產業(yè)同質同構問題，促進區(qū)域產業(yè)價值鏈的形成。

編制實施好長三角地區(qū)一體化發(fā)展短期行動計劃，加快編制長三角地區(qū)城際公路、鐵路網(wǎng)規(guī)劃和民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打通省際之間的斷頭路，進一步優(yōu)化能源基礎設施布局。積極把握新一輪擴大開放機遇，聯(lián)動建設上海和浙江自貿試驗區(qū)，復制推廣自貿試驗區(qū)先進的創(chuàng)新成果。以張江、合肥綜合性國家科學中心建設為龍頭，放大蘇南、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動效應，加快構建區(qū)域創(chuàng)新共同體，研究規(guī)劃建設長三角科技創(chuàng)新圈。

推進一體化市場體系建設，增強市場一體化共享機制的協(xié)同性、包容性，共同營造長三角良好的營商環(huán)境。不論是以行政區(qū)劃為主的基礎性專項領域一體化，還是以國家戰(zhàn)略為主的對標世界前沿、先行示范、領先國內發(fā)展的一體化，都必須以要素自由流動、資源優(yōu)化配置為前提。因此，破除制約區(qū)域間要素流動的體制機制障礙，打破行政區(qū)劃對生產要素自由流動的各種限制，讓生產要素能夠基于經濟規(guī)律自由流動，實現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置，成為深化長三角一體化的重要關鍵點。

轉換政府職能，真正落實市場配置資源的決定性地位，健全市場化、法治化的營商環(huán)境，形成對微觀主體合理、高效的激勵約束。在私人產品領域，實現(xiàn)區(qū)域市場的充分開放和自由競爭，鼓勵區(qū)域內企業(yè)跨地區(qū)、跨產業(yè)、跨所有制的兼并重組。淡化政府行政的影響和力量，真正讓市場充當配置各類資源的主體。加快實現(xiàn)長三角在行政審批制度改革上的同頻共振，為營造公平競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。

讓群眾共享發(fā)展成果，是長三角一體化發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。要堅持以人民為中心，共建共享民生工程，增強人民群眾對長三角高質量一體化發(fā)展的獲得感和認同感。深化區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、旅游、體育、食品安全等民生領域合作，強化高層次、多樣化的服務供給，推動公共服務便利化，讓更優(yōu)、更好資源惠及更多長三角老百姓。推動長三角城市間公交一卡通、通關一體化等的全面實施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。強化養(yǎng)老政策協(xié)同，開展異地養(yǎng)老的研究、實施。

加強頂層設計，深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，運用信息化技術手段，構建互聯(lián)互通的信息服務平臺，實現(xiàn)各地民生信息的無縫對接，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。開通異地就醫(yī)直接結算APP等業(yè)務，進一步提高異地就醫(yī)直接結算的質量。加快推進掃碼過閘的便捷通行服務，建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動機制。通過一系統(tǒng)舉措，既讓人民群眾有獲得感，也能夠增進對一體化的認同感。

長三角地區(qū)同在一片藍天下，同飲一江水，必須以舍我其誰的擔當，堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責任，順應老百姓對于優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的期盼，展現(xiàn)高質量發(fā)展的生態(tài)成果。長三角各地區(qū)要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，落實好國家相關政策，借鑒各地好的經驗做法，在建設生態(tài)屏障、改善區(qū)域水環(huán)境和空氣質量、完善監(jiān)測網(wǎng)絡、重大活動環(huán)境保障等方面進一步強化協(xié)同性，打造與世界級城市群相適應的自然生態(tài)、人居環(huán)境和區(qū)域風貌。

要共同推進、完善長三角跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，著力解決突出環(huán)境問題，加快建設美麗長三角。以更加精準高效的減排措施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；堅持上下游聯(lián)動、水岸聯(lián)治，加強水源地協(xié)同保護，確保廣大人民群眾始終喝到好水、放心水；設立生態(tài)建設專項基金，健全和完善區(qū)域生態(tài)補償機制，對在區(qū)域環(huán)境保護中承擔生態(tài)功能而影響經濟發(fā)展的地區(qū)，通過設立專項基金予以合理的經濟補償。