鄉(xiāng)村如何振興

文佳 雨

我國(guó)有5000多年的悠久歷史，鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是盛世歷史的重要標(biāo)志。

無(wú)疑，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

無(wú)論是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，還是“全面深化農(nóng)村改革”“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策”，鄉(xiāng)村振興，就是要不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保農(nóng)村群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。

◆為何提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

從2004年開(kāi)始，中央每年都要發(fā)一個(gè)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”。2017年的中央“一號(hào)”文件主題就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，明確指出要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線；明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù),圍繞黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面部署。前不久,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》,部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng),形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架。這一系列“組合拳”對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展意味著什么?如何扎實(shí)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

習(xí)總書(shū)記在2017年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話、2018年中央發(fā)出的一號(hào)文件中都明確回答了這個(gè)問(wèn)題。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任陳錫文認(rèn)為，最重要的原因，一是我國(guó)的基本國(guó)情，二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征。

陳錫文表示，我國(guó)的基本國(guó)情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗。城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力，這是已被各國(guó)實(shí)踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國(guó)的資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會(huì)制度等各不相同，在現(xiàn)代化過(guò)程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡(jiǎn)單對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬。提出振興鄉(xiāng)村，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會(huì)因各種原因而逐步消失，但這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補(bǔ)，才能使整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)。因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國(guó)的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達(dá)到幾億人。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設(shè)好？如果城鄉(xiāng)差距過(guò)大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家？因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。

2013年12月12日早在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出，在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中習(xí)近平總書(shū)記指出，必須看到，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時(shí)，再次闡述了他的這一觀點(diǎn)。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積和人口規(guī)模，往往對(duì)它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布會(huì)有很大影響。我國(guó)民國(guó)時(shí)期的學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國(guó)家的出路》一書(shū)中就分析到這個(gè)問(wèn)題。他把世界各國(guó)分為四大類，一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低，如西歐國(guó)家；二是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重低，如美國(guó)、加拿大、澳洲等；三是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)；四是人多地少，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國(guó)、印度及大多數(shù)亞洲國(guó)家。他認(rèn)為，這第四類國(guó)家要實(shí)行現(xiàn)代化，難度最大，非走自己獨(dú)特的道路不可。

另外，我國(guó)發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興。陳錫文認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”，這意味著經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)適當(dāng)放緩，但對(duì)發(fā)展的質(zhì)量要求會(huì)更高。我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也必須跳出在高增長(zhǎng)時(shí)期形成的思維慣性，主動(dòng)適應(yīng)這種變化。2017年我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著有2.3億農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時(shí)也表明，現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，何況今后還會(huì)有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此解決好這個(gè)問(wèn)題，正如總書(shū)記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。

華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)曹錦清受訪時(shí)認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,這些都構(gòu)成了討論中國(guó)當(dāng)代問(wèn)題包括“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)大背景。此前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,針對(duì)這一主要矛盾,“三農(nóng)”發(fā)展一直更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的發(fā)展則更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供給。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,其中較為突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。所以,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步,“三農(nóng)”問(wèn)題與從前相比也有了一些新的變化。比如農(nóng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題從量轉(zhuǎn)向了質(zhì),已經(jīng)主要不是數(shù)量問(wèn)題了,更多是農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題等。只有解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題,才能夠解決好整體發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題?？陀^地說(shuō),農(nóng)業(yè)人口多,基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題還面臨諸多困難和挑戰(zhàn),但中央的決心是明確的,所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

目前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國(guó)的“十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，有些事以前沒(méi)能力做，現(xiàn)在有能力做了”。那么，鄉(xiāng)村振興具體怎么做？

石家莊蔬菜訂單直銷。衡水市冀州區(qū)門莊鄉(xiāng)西堤北村村民在查看蔬菜長(zhǎng)勢(shì)。（新華社/圖）

◆如何振興鄉(xiāng)村？

什么樣的鄉(xiāng)村可以承載起人們向往的生活，可以詩(shī)意棲居？“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。同時(shí)也是鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)方向。

習(xí)近平總書(shū)記今年“兩會(huì)”在參加山東團(tuán)審議時(shí)，講了五個(gè)振興——產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興和組織振興。這五個(gè)振興是講具體的做法。從這個(gè)邏輯上講，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興明確的五個(gè)方面是目標(biāo)，在山東代表團(tuán)審議時(shí)，他提出的五個(gè)振興是具體做法。十九大講的是目標(biāo)，是方向，在山東代表團(tuán)審議時(shí)講的是做法，怎么給它落地。通過(guò)這五個(gè)振興，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，把要做的工作講得非常清楚。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦3月7日上午在梅地亞中心多功能廳記者會(huì)上說(shuō)：“鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)中央一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板。鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹‘以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)’的方針?！钡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”，絕不是口號(hào)式、命令式做工作就能完成的。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，說(shuō)到底，我們要從面臨的問(wèn)題來(lái)理解什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重要的是，不僅要看到新階段的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，更要看到解決結(jié)構(gòu)性矛盾，背后的體制機(jī)制問(wèn)題也要一并解決，體制機(jī)制問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量是很難提高的。所以，正確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就應(yīng)該包括三件事：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)能，概括起來(lái)就是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在一次論壇上指出，扶貧攻堅(jiān)到2020年就結(jié)束了，鄉(xiāng)村振興則要到2050年。在鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)之間一定要建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并無(wú)縫對(duì)接。扶貧攻堅(jiān)要為未來(lái)的鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累有益的經(jīng)驗(yàn)，要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

曹錦清表示，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先是要堅(jiān)持制度約束,把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。按照今年中央一號(hào)文件的要求,必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”;深化農(nóng)村土地制度改革,系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn),加快土地管理法修改,完善農(nóng)村土地利用管理政策體系;深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革;完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向,創(chuàng)新完善政策工具和手段,擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模,加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨看來(lái)，鄉(xiāng)村振興既要注重物質(zhì)投入的硬件建設(shè)，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等。

湖南省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編陳文勝認(rèn)為，一要更新發(fā)展理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能只是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置,而且還要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律。二要喚醒鄉(xiāng)村潛能。我們以往對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)是不全面的,鄉(xiāng)村被認(rèn)為是提供糧食、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原材料的供應(yīng)基地,農(nóng)業(yè)的發(fā)展幾乎是鄉(xiāng)村發(fā)展的全部?jī)?nèi)容,而鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的價(jià)值優(yōu)勢(shì)往往被忽視。隨著信息化的不斷推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離,鄉(xiāng)村相對(duì)于城市的比較優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。怎樣激活鄉(xiāng)村潛能、發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)與城市錯(cuò)位發(fā)展,成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。三要以特色小鎮(zhèn)為支撐,把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心,通過(guò)建構(gòu)特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域一體化的對(duì)接點(diǎn)、連接城市和鄉(xiāng)村的支撐點(diǎn)、中心城市的擴(kuò)散點(diǎn),把鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集聚,形成城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者的功能分工,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱啟臻則強(qiáng)調(diào)，未來(lái)我們必須要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧民主體的農(nóng)業(yè)組織起來(lái)的農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村的價(jià)值，而鄉(xiāng)村價(jià)值來(lái)自生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教化、社會(huì)、文化這六個(gè)方面。可從鄉(xiāng)村生產(chǎn)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)價(jià)值與生態(tài)宜居、文化價(jià)值與鄉(xiāng)風(fēng)文明、教化價(jià)值與治理有效、生活價(jià)值與生活富裕、鄉(xiāng)村振興制度供給六個(gè)角度來(lái)論證鄉(xiāng)村價(jià)值對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義。

而新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，必須要培育“四新”：新型農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)主體、新型農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

◆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

陳錫文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況而言。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)里邊，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是前年開(kāi)始提出來(lái)的，一直在推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興中提出來(lái)的產(chǎn)業(yè)興旺，從這個(gè)角度來(lái)講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該說(shuō)是產(chǎn)業(yè)興旺里面包含著的一部分內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以相對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)講，相對(duì)于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革只是其中的一部分。而且這個(gè)問(wèn)題在相當(dāng)程度上也是階段性的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，正如習(xí)近平總書(shū)記所講的主要矛盾不是數(shù)量不夠，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是你生產(chǎn)出來(lái)的東西需求不對(duì)，有需求的產(chǎn)不出來(lái)，或者產(chǎn)出來(lái)賣不出去，庫(kù)存很大。還有，可以能生產(chǎn)出來(lái)，但成本比國(guó)際市場(chǎng)高，價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)貴，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在要解決的是這兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題怎么樣讓我們的生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求。生產(chǎn)不能自?shī)首詷?lè)，生產(chǎn)出來(lái)是為了賣，你的東西要受歡迎。從產(chǎn)業(yè)自身效率來(lái)講，得降低成本提高效率，有競(jìng)爭(zhēng)力，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義。

另外，我們講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不光是發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)村也要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。一直強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。所以從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的一個(gè)很重要的課題。但是它只是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在第五屆中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上的主旨發(fā)言指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也會(huì)更好地保障中國(guó)的糧食和食物安全。過(guò)去十幾年，中國(guó)糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺(tái)階，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。但要看到，從糧食需求增長(zhǎng)的幾個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看，中國(guó)的人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒(méi)達(dá)峰。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口規(guī)模將在2030年左右達(dá)到14.5億人的峰值，比現(xiàn)在還將增加約7500萬(wàn)人?，F(xiàn)在距離城鎮(zhèn)化的峰值水平還有約15個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。從日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以后，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)才基本穩(wěn)定下來(lái)，我國(guó)現(xiàn)在人均GDP才剛過(guò)8000美元。所以，未來(lái)二十年左右，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，我國(guó)仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級(jí)的過(guò)程中，除了口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都還有較大增長(zhǎng)空間。糧食需求增長(zhǎng)的大部分將來(lái)自對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)飼料糧需求、工業(yè)用糧都呈繼續(xù)增加趨勢(shì)，糧食供求總體仍維持緊平衡態(tài)勢(shì)。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗主要裝中國(guó)糧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，比如最近兩年玉米生產(chǎn)在調(diào)減，但是必須確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)并優(yōu)化糧食產(chǎn)能。在強(qiáng)調(diào)重視谷物基本自給的同時(shí)，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面對(duì)整個(gè)國(guó)土，全方位地開(kāi)發(fā)食物資源，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的更加多元化的食物消費(fèi)需求。這意味著，在制定政策的時(shí)候，既要強(qiáng)調(diào)口糧的安全，又要重視食物的安全。

萬(wàn)壽菊的花朵是天然葉黃素的主要原料，素有“軟黃金”之稱。洛南縣把發(fā)展萬(wàn)壽菊種植作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入的重要渠道，此舉既帶動(dòng)農(nóng)民致富，又形成花海景觀，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圖為正在采摘萬(wàn)壽菊的花農(nóng)，談起收入高興地笑了。（新華社/圖）

另外，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化的配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。黨的十九大報(bào)告最受農(nóng)民關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)是，提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這項(xiàng)政策實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度安排，給農(nóng)民更加穩(wěn)定長(zhǎng)期的預(yù)期。

總的來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，進(jìn)口已不再限于發(fā)揮品種間余缺條件的功能，已經(jīng)成為供給的重要來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展緩解了我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力，保障了國(guó)內(nèi)的供給和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平衡和有關(guān)國(guó)家雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但不可否認(rèn)的是，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)造成了不小的沖擊，影響到了我國(guó)小農(nóng)戶的基本生計(jì)。下一步，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，一要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系。在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源渠道和布局的同時(shí)，要擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二要統(tǒng)籌處理好與貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)系，更好地聚焦“一帶一路”倡議。從農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備方面來(lái)看，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)合作有很大的空間和發(fā)展?jié)摿?。今后要加?qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，按照重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和主要國(guó)家完善貿(mào)易政策，進(jìn)一步拓展進(jìn)口的來(lái)源渠道。三要更加積極地支持中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，支持中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)集團(tuán)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)性的姿態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

杜鷹也認(rèn)為，中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的主線，這是中共中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)“三農(nóng)”形勢(shì)的變化，特別是農(nóng)業(yè)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，作出的一個(gè)科學(xué)判斷和重要決策。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足，農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上最主要的任務(wù)是增加產(chǎn)量。改革開(kāi)放以來(lái)，我們都圍繞著這個(gè)任務(wù)奮力拼搏。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已邁上了一個(gè)新臺(tái)階。糧食產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤的高水平上，很多重要農(nóng)產(chǎn)品，像肉、蛋、菜、果、魚(yú)等產(chǎn)量都是全世界第一，中國(guó)人吃得飽的問(wèn)題基本上解決了。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)新階段。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。過(guò)去是總量矛盾，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方面。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革早在幾年前就已經(jīng)起步了，各地都進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)，我們要很好地總結(jié)起來(lái)、推廣開(kāi)來(lái)、深入下去。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在最近一次論壇上指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新型經(jīng)營(yíng)主體和完整的經(jīng)營(yíng)體系支撐，分析把握中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度特征，展望未來(lái)發(fā)展演變趨勢(shì)，不僅對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促使中國(guó)農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)向強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)變意義重大，也是新時(shí)代堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的舉措。

◆困難與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，鄉(xiāng)村振興繼續(xù)推行，不能搞“一刀切”。那么，振興鄉(xiāng)村還面臨著哪些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)呢？

陳錫文受訪時(shí)表示：“我覺(jué)得過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間到現(xiàn)在，大家都已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了。十二三年前，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，那是目標(biāo)，也是五句話。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。到具體操作的時(shí)候，很多地方能做什么不能做什么，就自行做出選擇。我們這么多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的工作方式非常不好的，有地方做事不是給老百姓謀福利而是做給上級(jí)看。于是有沒(méi)有條件我就是自己這么干，我那時(shí)候下去調(diào)查的時(shí)候，到一個(gè)村里，有個(gè)大嬸就跟我說(shuō)，支部書(shū)記講‘新農(nóng)村建設(shè)就是有錢蓋房，沒(méi)錢刷墻’。有錢就蓋房子，沒(méi)錢刷墻，你總得做，做了給誰(shuí)看？給上頭看。這種工作方法要摒棄?！?/p>

另外，要因地制宜。陳錫文表示，我們現(xiàn)在農(nóng)村3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，317萬(wàn)個(gè)自然村，你要看你的資源來(lái)辦事，因?yàn)橹袊?guó)各地農(nóng)村差距、差別太大，很難規(guī)定你可以做什么，不可能做什么。你要?jiǎng)?chuàng)造性貫徹中央的要求，總的要求是一樣的。產(chǎn)業(yè)興旺，講的是產(chǎn)業(yè)要振興，你這個(gè)地方能搞什么產(chǎn)業(yè)，你聽(tīng)廣大人民群眾的意愿，大家一起研究做，不能好高騖遠(yuǎn)，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單模仿別人。做什么事要有人才，要不自己培養(yǎng)，要不引進(jìn)，或者外出的人回來(lái)。這些問(wèn)題都只能從實(shí)際出發(fā)，關(guān)鍵是我們要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能做得不償失的、傷害名利的事情，更不能損害老百姓的利益。否則，最后代價(jià)很大，成果很小，交代不過(guò)去。

杜鷹分析認(rèn)為，主要從以下四個(gè)方面來(lái)看面臨的挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)產(chǎn)品有效供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的供大于求。比如，這幾年的稻谷和前幾年的玉米，產(chǎn)量和庫(kù)存量遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，大量的稻谷、玉米全都堆在庫(kù)里，不僅容易造成陳化和霉變，特別是增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。還有不少農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓，面臨著生產(chǎn)出來(lái)能不能賣得出去、能不能賣一個(gè)好價(jià)錢的問(wèn)題。

另一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。比如，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)大豆供不應(yīng)求，開(kāi)始從美國(guó)、拉美國(guó)家進(jìn)口大豆，到去年我國(guó)進(jìn)口大豆9553萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的87%。又比如做方便面、面包一定要用的強(qiáng)筋小麥，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，需要大量進(jìn)口。

食品安全問(wèn)題也是結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)，最著名的案例就是河北三鹿集團(tuán)的三聚氰氨案，還有水產(chǎn)品的綠孔雀石、鴨蛋的蘇丹紅、地溝油、養(yǎng)豬用瘦肉精、畜牧業(yè)濫用抗生素等問(wèn)題，都影響到食品安全。人們對(duì)綠色食品、無(wú)公害食品、有機(jī)食品的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，迫切需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載力不堪重負(fù)。過(guò)去，我們的農(nóng)業(yè)是主打產(chǎn)量，為了把產(chǎn)量搞上去，使資源環(huán)境付出了相當(dāng)大的代價(jià)。最典型的就是化肥和農(nóng)藥使用量過(guò)多。中國(guó)現(xiàn)在平均每畝地化肥使用量是20多公斤，是世界平均水平的3倍，而且使用效率不高，農(nóng)業(yè)排放的COD超過(guò)了工業(yè)和城鎮(zhèn)，造成土壤有機(jī)質(zhì)下降和水環(huán)境污染等問(wèn)題。大量使用的農(nóng)膜是不可降解的，容易造成耕地的板結(jié)，將來(lái)子孫后代種地就是很大的麻煩。東北有些地方過(guò)度墾荒，黑土層平均厚度由80～100厘米減少到20～30厘米，使非常寶貴的農(nóng)業(yè)資源失不再來(lái)。青海省瑪多縣原來(lái)人均收入全國(guó)最高，后來(lái)因?yàn)檫^(guò)度放牧淪為貧困縣。如果我們不能很好地處理和自然環(huán)境的關(guān)系，終究會(huì)受到大自然對(duì)我們的懲罰。

第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)的農(nóng)戶具有小規(guī)模、 半自給、兼業(yè)化的特點(diǎn)，過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還有低成本的優(yōu)勢(shì)，但是從2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年提高。2005～2015年，我國(guó)3種糧食的生產(chǎn)成本年均上升9.9%，其中人工成本和土地成本上升最快，分別達(dá)到18%和13%。我國(guó)大豆、玉米、小麥、棉花的畝生產(chǎn)成本分別比美國(guó)高38%～220%，再加上我國(guó)每畝地的用工量多，單產(chǎn)水平又比美國(guó)低，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本較美國(guó)更高，導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上我們競(jìng)爭(zhēng)力下降。2004年以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，去年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到503億美元。所以說(shuō)要做到中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

第四，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放緩。由于總的供求形勢(shì)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于下行周期，又由于近年外出農(nóng)民工的凈增數(shù)量和工資水平增速出現(xiàn)“雙降”趨勢(shì)，導(dǎo)致近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民收入的增速比此前5年下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，迫切需要為農(nóng)民就業(yè)增收開(kāi)辟新空間。

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，魏后凱也認(rèn)為需要破解三大難題。

從人才的短缺來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各方面人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。所以如何吸引、培育各種人才彌補(bǔ)人才的缺口，是鄉(xiāng)村 振興需要破解的第一個(gè)難題。

現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很落后，跟城市是天壤之別，有巨大的需求。但是，在農(nóng)村投資，資本的回報(bào)率比較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求逐利原則，資本不愿意去，導(dǎo)致資金缺口很大，據(jù)測(cè)算，2016年，全國(guó)有近43%的人口常住在農(nóng)村，但是農(nóng)村農(nóng)戶的投資，加上農(nóng)林牧業(yè)的投資，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有5.7%。這意味著農(nóng)村資金的需求量很大，缺口也很大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，這個(gè)缺口還會(huì)繼續(xù)的加大。

2009年以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。但是，經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究就發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要是靠工資性收入，而工資性收入有相當(dāng)一部分，又是靠農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村到城市去打工獲得的工資性收入。即農(nóng)民收入的增長(zhǎng)較大程度上不是靠農(nóng)業(yè)，不是靠農(nóng)村，而是靠城市的產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)際上，從某種程度上來(lái)講，這種農(nóng)民的增收模式有可能會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)的衰落，農(nóng)村的凋敝，農(nóng)村的衰敗。所以，從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，一定要建立一個(gè)更多的依靠農(nóng)業(yè)，更多的依靠農(nóng)村，可持續(xù)的、穩(wěn)定的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

江蘇啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)光明村共有2475名村民，1000多人常年在外工作，村里留守的多為老人、婦女和兒童。全村有耕地3900畝，其中1000多畝被托管給幾個(gè)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民潘廣時(shí)是這里的“種糧大戶”，他在村里托管了630畝耕地，是一名典型的職業(yè)農(nóng)民。圖為潘廣時(shí)在地里用新買的農(nóng)藥噴灑機(jī)噴灑農(nóng)藥。（新華社/圖）

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田撰文指出，鄉(xiāng)村本來(lái)是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但不少地方的農(nóng)村給人的感受卻是缺少活力與生機(jī)。從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)十多年對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大量的投入，但有起色的鄉(xiāng)村數(shù)量比較有限。

要解決這些問(wèn)題，必須采取新型戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，由過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國(guó)城市具有強(qiáng)大的吸引力，基本上把農(nóng)村的人、財(cái)、物都吸到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸引力遠(yuǎn)不夠，加上制度因素，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。這次十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，應(yīng)該是試圖校正過(guò)去的資源單向流動(dòng)，讓二者互動(dòng)起來(lái)，互通有無(wú)，你中有我，我中有你。

總之，進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾、外部環(huán)境、內(nèi)在動(dòng)因都發(fā)生了深刻的變化。特別是要注意到，當(dāng)總量不足的矛盾基本解決以后，農(nóng)業(yè)就從賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)了，這個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題就主要是供給側(cè)的問(wèn)題了。過(guò)去是賣方市場(chǎng)，“蘿卜快了不洗泥”，只要能生產(chǎn)出來(lái)都能賣出去；現(xiàn)在是買方市場(chǎng)，農(nóng)民不愁東西生產(chǎn)不出來(lái)，而是愁賣不出去。這個(gè)時(shí)候，就要把我們工作的主要精力放在供給側(cè)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，這才是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾的根本途徑。