近年來國(guó)內(nèi)難民救助問題研究綜述

摘 要：由于全球難民數(shù)量居高不下，難民的保護(hù)與救助工作也更加艱難。全面深入地研究難民救助問題有助于增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)難民問題的重視，對(duì)維護(hù)難民的基本人權(quán)，消除貧困和落后，維護(hù)地區(qū)安全和世界和平與發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：難民；救助；研究

難民問題由來已久，但自國(guó)際聯(lián)盟時(shí)代開始難民問題才受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。為了解決二戰(zhàn)后遺留的難民問題，1947年聯(lián)合國(guó)成立了國(guó)際難民組織。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)際難民組織已無法適應(yīng)全球難民形勢(shì)發(fā)展的需要，在此種背景下，聯(lián)合國(guó)難民署于1950年成立，次年開始工作，負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)難民援助方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與全球難民救助和保護(hù)行動(dòng)。除此以外，1951年和1967年聯(lián)合國(guó)通過的《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》成為國(guó)際社會(huì)處理難民問題的法律依據(jù)。然而，難民問題并沒有因?yàn)閲?guó)際社會(huì)的努力而消失，反而變得日益嚴(yán)峻和復(fù)雜。2016年聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的最新《全球難民趨勢(shì)》報(bào)告顯示，截至2016年年底，全球范圍內(nèi)共有6，560萬人被迫流離失所，其中有2，250萬是難民，難民人數(shù)達(dá)到了歷史最高?！安徽撘允裁礃?biāo)準(zhǔn)來衡量，這都是一個(gè)無法接受的數(shù)字。它正在以前所未有的聲音大聲呼吁以防止和解決沖突為共同目標(biāo)，并進(jìn)行協(xié)同合作，以確保全球難民、境內(nèi)流離失所者以及尋求庇護(hù)者能夠在尋求持久解決方案的過程中獲得適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和照顧?！苯陙須W洲難民危機(jī)再次引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，在全球化背景下，由難民問題引發(fā)的地區(qū)安全乃至全球安全問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府想要聯(lián)手解決的重點(diǎn)全球治理問題，同時(shí)也是各國(guó)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。在這樣的背景下，探索建構(gòu)國(guó)際難民法和難民救助機(jī)制已是勢(shì)在必行。世界各國(guó)應(yīng)高度重視難民問題，在維護(hù)國(guó)家自身利益的同時(shí)，自覺履行國(guó)際義務(wù)，積極參與難民救助和全球難民治理，緩解難民問題帶來的壓力，維護(hù)《關(guān)于難民地位公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》等國(guó)際公約的權(quán)威和指導(dǎo)地位，降低難民問題產(chǎn)生的綜合影響和由難民問題衍生的各種非傳統(tǒng)安全問題，維護(hù)世界和平與地區(qū)安全與穩(wěn)定。

一、研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)對(duì)難民權(quán)利保護(hù)的成果較多，而針對(duì)難民救助問題的研究主要散見于學(xué)術(shù)期刊論文和碩士論文中，專門論述難民救助問題的論文少之又少，經(jīng)筆者整理，大概分為以下四類：

（一）印支難民的安置與救助研究

吳慧、郭會(huì)杰、屈衛(wèi)丹、方衛(wèi)軍、鐘俊輝分別在他們的論文中介紹了中國(guó)安置和救助印支難民的情況；吳喜和梁晉云以云南河口縣難民為例，論述了難民生產(chǎn)、生活中的主要困難和由此產(chǎn)生的社會(huì)問題，并提出了盡早解決河口縣越南難民問題的建議。

（二）緬甸難民的救助問題研究

緬甸難民的救助情況主要散見于新聞報(bào)道當(dāng)中。如，尹鴻偉的《中國(guó)首度公開援助緬北難民》、白皓的《直擊中緬邊境難民安置點(diǎn)》等新聞報(bào)道。另外，林超介紹了緬甸克欽難民潮的緣起，概述了中國(guó)對(duì)難民保護(hù)的法律、機(jī)構(gòu)和實(shí)踐；劉國(guó)福的《中國(guó)難民法》一書的第三章“保護(hù)與安置大規(guī)模涌入緬甸邊民”中詳細(xì)介紹了我國(guó)對(duì)緬甸難民的救助情況。

（三）難民保護(hù)與救助問題的綜合性研究

孫曉東和張波濤討論了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)以及中國(guó)面臨的難民救助問題。尹桂云討論了聯(lián)合國(guó)難民署的歷史地位和作用和在國(guó)際難民救助中發(fā)揮的作用，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)在協(xié)助聯(lián)合國(guó)難民署進(jìn)行難民救助中發(fā)揮的積極作用。尹桂云和夏少權(quán)認(rèn)為，對(duì)待難民當(dāng)然應(yīng)該采取人道主義的援助，但更應(yīng)該從根本上解決問題，難民問題是戰(zhàn)亂、沖突、貧困以及自然災(zāi)害的產(chǎn)物，只有消除這些產(chǎn)生難民問題的根源，才能從根本上解決難民問題。秦袆?wù)J為，對(duì)于難民問題，多數(shù)研究停留在理論探討和國(guó)際社會(huì)實(shí)踐層面上，例如難民保護(hù)的原則和難民定義探討，很少涉及某一國(guó)家對(duì)于難民的具體保護(hù)。鐘俊輝指出國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究重點(diǎn)分析難民保護(hù)的歷史及現(xiàn)狀，而對(duì)如何解決當(dāng)代難民保護(hù)中存在的問題研究較少。因此鐘從國(guó)際法的角度，對(duì)國(guó)際難民保護(hù)中存在的問題進(jìn)行深入的分析和研究，并在此基上提出解決問題的構(gòu)想，以求為難民的國(guó)際保護(hù)和我國(guó)在此方面的實(shí)踐提供一些參考。林根在其碩士論文《國(guó)際難民問題研究》第三章中指出了難民國(guó)際保護(hù)中存在的問題，并重點(diǎn)論述了難民救助中的現(xiàn)實(shí)困難。王海濱和戴長(zhǎng)征指出國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同推動(dòng)難民問題合作共識(shí)，進(jìn)一步完善難民法規(guī)及救助機(jī)制，做到治標(biāo)與治本并重。史小今在分析當(dāng)今難民發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了探索新的難民救助體系的建議。

（四）難民救助組織機(jī)構(gòu)研究

長(zhǎng)期以來，國(guó)際官方組織和國(guó)際非政府組織對(duì)難民的保護(hù)和救助起到了不同的作用，做出了不同的貢獻(xiàn)，但目前大多數(shù)學(xué)者研究的對(duì)象僅限于聯(lián)合國(guó)難民署。周聿峨和郭秋梅、吳敏貞、何慧張胤鴻等學(xué)者的研究都涉及聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)難民的保護(hù)和救助情況。

（五）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期各地難民的安置和救濟(jì)問題

王春英的《中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期難民問題研究》詳細(xì)介紹了中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期的難民救濟(jì)與安置情況；吳捷的論文《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府救濟(jì)與安置難民活動(dòng)論述》主要對(duì)杭戰(zhàn)時(shí)期難民定義、數(shù)、構(gòu)成、流向、特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了深入研究、探討了在戰(zhàn)時(shí)難民帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題沖擊下，國(guó)民政府為穩(wěn)定社會(huì)秩序、增強(qiáng)全國(guó)抗戰(zhàn)建國(guó)決心而開展聲勢(shì)浩大的救濟(jì)與安里難民工作、對(duì)國(guó)民政府救濟(jì)與安置難民工作特點(diǎn)、成效和歷史局限性進(jìn)行評(píng)析。谷秀青和彭雷霆的《近年來關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期難民研究的綜述》一文的第二部分第二節(jié)“難民救濟(jì)的研究”對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期難民的安置和救濟(jì)問題研究情況作了概括性總結(jié)，在此不再贅述。

二、研究現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)難民救助問題研究現(xiàn)狀可以概括為以下方面：①?gòu)难芯恳暯莵砜?，大多?shù)研究者僅從法學(xué)視角研究該問題，而從政治學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科視角對(duì)難民救助問題進(jìn)行的研究較少，遑論多學(xué)科交叉的研究成果。②從研究方法來看，目前能查到的零星研究成果基本上屬于描述性和介紹性內(nèi)容，僅限于對(duì)較小區(qū)域范圍內(nèi)難民救助的歷史回顧和現(xiàn)狀描述，全面深入的實(shí)地調(diào)查和實(shí)證研究成果較少。③從研究范圍來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注印支難民救助問題，而對(duì)其他邊境地區(qū)的難民救助問題關(guān)注較少，存在研究地域不平衡的問題。④從研究群體來看，學(xué)者們僅對(duì)難民救助情況進(jìn)行整體描述，未按群體對(duì)難民救助問題進(jìn)行分類研究，尤其是婦女和兒童這兩個(gè)弱勢(shì)群體，沒有受到重點(diǎn)關(guān)注。⑤多數(shù)研究將難民救助和難民保護(hù)混為一談，沒有厘清二者之間的區(qū)別與聯(lián)系。⑥目前尚未查到專門研究難民救助問題的論文及專著，僅有為數(shù)極少的論文提及難民救助問題，并且僅以介紹性和描述性內(nèi)容呈現(xiàn)，鮮有針對(duì)難民救助體系、政策、制度、對(duì)策建議的研究。⑦實(shí)地調(diào)查和實(shí)證研究較少，多數(shù)研究著重于總結(jié)過去難民救助的情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)難民救助中出現(xiàn)的新問題和新情況的動(dòng)態(tài)考察不足。⑧難民問題的研究深度略顯不足，對(duì)難民救助的情況、普遍存在的問題介紹較多，現(xiàn)狀描述勝于理論分析，全面深入的理論性研究成果極少。⑨許多學(xué)者僅從法學(xué)學(xué)科背景出發(fā)考察難民問題。難民救助問題與政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、倫理、國(guó)際關(guān)系等緊密相連，但目前的研究視角單一，絕大多數(shù)成果僅囿于法學(xué)和人道主義視角，缺乏對(duì)難民救助問題的跨學(xué)科綜合性研究。⑩目前大多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)合國(guó)難民署，而對(duì)其他國(guó)際官方組織和國(guó)際非政府組織在難民救助中發(fā)揮的作用研究較少。

三、研究展望

難民救助問題不僅僅囿于救助本身，與法律、國(guó)籍、人權(quán)、人口流動(dòng)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)家安全、人道主義、民族宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問題緊密聯(lián)系，具有跨學(xué)科研究的特征，其學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值不言而喻。但目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)難民救助問題的研究還十分薄弱，更缺失全面、深入、系統(tǒng)的理論研究。為進(jìn)一步促進(jìn)該問題的研究，筆者提出以下研究建議：

（一）拓展研究視角

對(duì)于難民救助問題研究，目前主要從法學(xué)和倫理角度展開研究，今后可以從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)、邊疆學(xué)、婦女學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)等視角開展對(duì)該問題的研究。

（二）拓寬研究領(lǐng)域

從目前的研究現(xiàn)狀來看，大部分研究?jī)H囿于難民救助問題本身，而未將研究領(lǐng)域延伸到與其相關(guān)的其他領(lǐng)域，例如與難民救助和保護(hù)問題緊密相連的人權(quán)問題、人口流動(dòng)問題、社會(huì)保障問題、勞動(dòng)就業(yè)問題、邊境管理和國(guó)家安全問題、兒童教育問題和婦女發(fā)展問題，缺失交叉性綜合研究。

（三）擴(kuò)大研究地域

從現(xiàn)有的難民救助問題研究成果看，研究者主要聚焦于對(duì)印支難民問題的研究，對(duì)其他邊境地區(qū)的難民救助問題研究較少。因此，今后應(yīng)擴(kuò)大研究地域范圍，例如開展中緬、中老等邊境地區(qū)的難民救助問題研究。通過實(shí)地調(diào)查，了解不同地區(qū)的難民產(chǎn)生原因、生存現(xiàn)狀、人員規(guī)模及社會(huì)影響等，結(jié)合相關(guān)理論，提出切實(shí)可行的難民救助對(duì)策建議。

（四）加強(qiáng)實(shí)證性研究

目前難民的救助問題研究偏重個(gè)案研究，定性研究的范圍僅局限于一些有代表性的邊境村落，而定量研究比較薄弱，研究結(jié)果只能說明局部地區(qū)的問題，缺乏普適性。今后應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證研究，加強(qiáng)大量樣本的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，彌補(bǔ)定性分析的不足，使研究結(jié)論更加客觀，從而增強(qiáng)對(duì)難民生存與救助狀況的宏觀性與整體性把握。

四、結(jié)語

難民問題不僅是一個(gè)關(guān)乎人道主義的問題，而且關(guān)乎世界和平與發(fā)展，以及地區(qū)的安全與穩(wěn)定，在當(dāng)今難民問題成為全球性問題的背景下，加強(qiáng)對(duì)難民問題的研究對(duì)進(jìn)一步引起世界各國(guó)對(duì)難民問題的關(guān)注有其獨(dú)特的價(jià)值和意義。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)難民救助問題的理論性和實(shí)踐性探索，積極推進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同努力，建立健全國(guó)際難民救助機(jī)制，敦促各國(guó)構(gòu)建和完善符合本國(guó)國(guó)情的難民法律和救助制度，通過改善難民科教、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面的狀況，全面改善難民的生存條件和狀況，為減少全球難民數(shù)量，消除難民產(chǎn)生的根源，直至徹底解決難民問題而不斷努力。

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作者簡(jiǎn)介：陳燕（1978—），女，漢族，云南普洱人，碩士，副教授，主要研究方向：西南邊疆問題研究。

基金項(xiàng)目：本文系2015年云南省哲社規(guī)劃項(xiàng)目《中緬邊境地區(qū)難民救助問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：QN2015033）；2016年教育部項(xiàng)目《中緬邊境地區(qū)難民子女教育問題與邊疆治理研究》（項(xiàng)目編號(hào)：16YJC880006）的階段性研究成果。