“一帶一路”下遼寧面向東北亞區(qū)域合作共生機(jī)制與開放路徑

許曉冬 劉金晶

隨著東北亞區(qū)域互利共贏合作逐漸深入，中國逐漸將戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)從東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)向東北亞地區(qū)。2012 年國務(wù)院批復(fù)了《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），強(qiáng)調(diào)開拓東北亞區(qū)域合作新局面，為東北地區(qū)振興提供新動力。遼寧省作為東北地區(qū)開拓開放合作新局面的排頭兵和重要節(jié)點(diǎn)，其戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。2019 年，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢錾疃热谌牍步ā耙粠б宦贰?，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對外開放新前沿。當(dāng)前，對外開放新前沿建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，具體體現(xiàn)在不斷提升的通道聯(lián)通水平、定位精準(zhǔn)的相關(guān)政策、多樣化交流平臺、寬泛的合作領(lǐng)域等方面。與此同時(shí)，也面臨合作勢頭欠佳、國際市場相對集中、港口優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮、出口競爭力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、國際化營商環(huán)境質(zhì)量低、投資合作不平衡等問題。將有機(jī)體進(jìn)化與融合的共生理論引入遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，構(gòu)建遼寧省面向東北亞地區(qū)的多元共生系統(tǒng)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作的共生模式，建立利益共享的共生機(jī)制，有利于促進(jìn)遼寧省與東北亞地區(qū)各共生單元之間互惠合作，促進(jìn)共生系統(tǒng)各共生主體之間市場深度融合和資源高效配置，為遼寧實(shí)現(xiàn)更大空間、更寬領(lǐng)域、更高等級的互惠共生開放合作提供理論支持和策略指導(dǎo)。

一、遼寧構(gòu)建東北亞區(qū)域合作共生模式的基礎(chǔ)

（一）地緣親近，交通便捷

基于空間分布視角，遼寧省向東眺望便是韓國、日本，丹東市與朝鮮僅鴨綠江之隔，遼寧也是俄羅斯、蒙古兩國緊鄰的經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的圓心。遼寧省擁有豐富的交通基礎(chǔ)設(shè)施，2019 年末，遼寧已建設(shè)了6 個(gè)通航港口，8 個(gè)民用機(jī)場與1 個(gè)海上在建民用機(jī)場，鐵路、公路、管道運(yùn)營里程不斷增長。2016 年，遼寧省實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)，2017 年，大連周水子機(jī)場開始著手打造東北亞貿(mào)易樞紐機(jī)場。隨后，遼寧省政府提出以沈陽和大連為主體建設(shè)面向東北亞的區(qū)域航空樞紐，實(shí)現(xiàn)遼寧與東北亞地區(qū)貨物空中接力。2018 年，省政府又提出將打造“日遼歐”“韓遼歐”海鐵聯(lián)運(yùn)，持續(xù)優(yōu)化遼寧省與東北亞地區(qū)的運(yùn)輸線路。2019年，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”沿線多邊貿(mào)易聯(lián)運(yùn)班列開行量不斷增長、航程縮短。同時(shí)，遼寧丹東連通朝鮮新義州的客車、丹東站—朝鮮平義鐵路持續(xù)運(yùn)行。地緣要素與交通基礎(chǔ)優(yōu)勢使得遼寧省成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的貨物運(yùn)輸集散地，區(qū)位重要性毋庸贅述。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，互補(bǔ)性顯著

遼寧與東北亞各共生單元各具資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)水平各異，商品差異化顯著，存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。遼寧擁有扎實(shí)的資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不僅擁有豐富的煤、鐵礦、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源以及高素質(zhì)的人力資源，而且擁有最完備的工業(yè)門類。但遼寧省煤、天然氣等資源消耗量大，資金豐裕程度、科技創(chuàng)新能力等方面存在劣勢。俄朝蒙三國資源儲量豐富，但重工業(yè)發(fā)展水平偏低，其中蒙古國高素質(zhì)人力資源較為缺乏。日韓兩國知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、資金豐富，但人力資源與自然資源較為短缺。資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性為遼寧與東北亞貿(mào)易合作提供了基礎(chǔ)，遼寧與東北亞地區(qū)通過信息、物質(zhì)、能量的交換，有助于實(shí)現(xiàn)共生單元內(nèi)部結(jié)構(gòu)梯次演進(jìn)[1]。

（三）歷史淵源深厚，人文聯(lián)系密切

中國與東北亞其他五國有著深厚的歷史淵源，為遼寧省構(gòu)建面向東北亞區(qū)域合作共生機(jī)制提供了人文基礎(chǔ)。早在唐朝時(shí)期，日本就開始與中國開展文化交流，日本的語言文字、飲食習(xí)慣、茶藝、劍道、醫(yī)學(xué)、禮儀、服飾以及“彌生文化”，無一不受中國影響，日本與中國兩國的文化趨同。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自古以來有30 多個(gè)民族在此棲息，其中部分民族受中國影響較大。十月革命勝利后，蘇維埃政權(quán)對中國抗日戰(zhàn)爭、新中國建立、“一五”時(shí)期項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了重要幫助，兩國結(jié)下了深厚的革命友誼，歷史淵源與現(xiàn)代交往使得中俄聯(lián)系密切[2]。蒙古國與內(nèi)蒙古同屬一個(gè)民族，人文聯(lián)系暢通。遼寧省擁有大量朝鮮族人口，與朝鮮、韓國同為朝鮮民族，使用韓語，為遼寧省與朝鮮、韓國經(jīng)貿(mào)合作搭建了天然溝通橋梁[3]。

（四）精準(zhǔn)政策支持，合作氛圍良好

精準(zhǔn)的政策支持是遼寧省發(fā)揮區(qū)位與基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)互動的重要保障。為推進(jìn)東北亞地區(qū)一體化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興，2012年國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃綱要》，做出東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略部署。遼寧把握東北亞合作機(jī)遇，印發(fā)《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》等對外開放文件。2019 年遼寧省委、省政府印發(fā)的《意見》聚焦“21 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，這是遼寧省制定的首個(gè)關(guān)于東北亞區(qū)域合作的專項(xiàng)意見。遼寧省內(nèi)各地市也相繼結(jié)合自身優(yōu)勢制定相關(guān)政策?！洞筮B市推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《撫順市關(guān)于深度融入共建‘一帶一路'建設(shè)開放合作新高地的實(shí)施意見》《沈陽建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐行動方案》等文件都是為了謀求與東北亞地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。

（五）合作渠道廣泛，交流平臺多樣

2017 年，國務(wù)院批復(fù)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，三個(gè)片區(qū)精準(zhǔn)劃分功能職責(zé)，形成協(xié)作互動的區(qū)域布局，為遼寧省對外合作增添了新的平臺。2017年2月，遼寧省政府充分利用新遼經(jīng)貿(mào)理事會、中日經(jīng)濟(jì)合作會議等10 個(gè)省級平臺，積極開展面向東北亞、北美等地區(qū)的招商引資。2018年1月，營口市赴韓召開招商說明會，開啟赴韓招商“直通車”，為遼韓合作主動搭建平臺。2019年，遼寧省策劃并主辦、承辦了多個(gè)東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會議，東北亞地區(qū)的政府代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位人員積極參會，加強(qiáng)與遼寧經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，遼寧省舉辦和參加?xùn)|北亞地區(qū)商品展會，締結(jié)“姊妹城市”，不斷拓展多元共生交流合作平臺。

（六）旅游資源豐富，合作領(lǐng)域拓寬

遼寧省旅游資源豐富，是東北亞地區(qū)跨境旅游重要目的地。2014—2019 年，遼寧省每年接待入境過夜游客持續(xù)保持在260萬人次以上，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。當(dāng)前，丹東市作為跨境旅游合作區(qū)，積極開辟遼朝跨境游特色項(xiàng)目，形成特色旅游路線，使雙邊跨境游取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2019年，撫順、錦州、沈陽等城市舉辦了富有地域特色的國際旅游節(jié)。同時(shí)，遼寧省積極參與東北亞區(qū)域旅游洽談活動，2019年5月，中日文化旅游交流大會在大連舉辦，雙方共同探討中日旅游數(shù)據(jù)化平臺建設(shè)。2019 年9 月，遼寧省參加“萬里茶道”文化旅游博覽會，與蒙古、俄羅斯交流謀劃旅游業(yè)合作事項(xiàng)，深化東北亞地區(qū)旅游合作。通過開辟旅游項(xiàng)目、舉辦旅游節(jié)、參與旅游論壇等形式，遼寧省跨境旅游作為區(qū)域合作的結(jié)合點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。

二、遼寧面向東北亞區(qū)域合作的主要問題

（一）貿(mào)易依存度弱化，合作規(guī)模有限

圖1 2017—2019年遼寧省對東北亞地區(qū)貿(mào)易依存度變化

表1 2017—2019年遼寧省與東北亞地區(qū)貿(mào)易變化

遼寧省對外貿(mào)易發(fā)展離不開東北亞地區(qū)的支持，但當(dāng)前區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作存在著貿(mào)易依存度逐年降低，貿(mào)易規(guī)模大幅下降，市場相對集中等一系列問題。第一，貿(mào)易依存度持續(xù)弱化。2017—2019 年，遼寧省與東北亞地區(qū)貿(mào)易依存度均超過7個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易依存度高，但呈現(xiàn)下降趨勢，由2017年的8.64%下降至2019年的7.52%（圖1）。第二，大幅下降的貿(mào)易規(guī)模與遼寧持續(xù)深化與東北亞地區(qū)伙伴關(guān)系的形勢不相符。2017 年遼寧與東北亞地區(qū)貿(mào)易總額為305.2億美元，2019年跌落至271.9 億美元，呈大幅下降的趨勢。其中，2017—2018 年，除與日本貿(mào)易額有12.32%的顯著增長，與其他四個(gè)國家的貿(mào)易額均呈下降趨勢。2018—2019 年，遼寧與朝鮮雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)9968萬美元的增長，但與日本、韓國、俄羅斯、蒙古的貿(mào)易額均有不同程度的下降，且下降幅度超過10 個(gè)百分點(diǎn)。第三，遼寧省與東北亞地區(qū)貿(mào)易市場相對集中，降低了遼寧省外貿(mào)對特定貿(mào)易國突發(fā)事件的承受力，制約貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大[4]。遼寧對東北亞五國貿(mào)易主要集中于日韓市場，貿(mào)易規(guī)模由2017 年占與東北亞貿(mào)易總額的80.55%上升為2019 年的83.89%，而與俄羅斯、朝鮮、蒙古的貿(mào)易占比較?。ū?）[5]。2020 年初，新冠肺炎疫情被列為“國際關(guān)注的公共衛(wèi)生突發(fā)事件”。這次疫情中，東北亞區(qū)域的中、日、韓確診病例眾多，相對集中的貿(mào)易市場使得遼寧省外貿(mào)企業(yè)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)，對外貿(mào)易形勢更加嚴(yán)峻。

（二）港口優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮

東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)為遼寧省港口發(fā)展提供了重大機(jī)遇，但當(dāng)前遼寧省港口貨物吞吐量出現(xiàn)萎縮，港口資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。貨物吞吐量下降有兩個(gè)主要原因，一是集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)營管理不善影響港口吞吐規(guī)模。丹東港債務(wù)危機(jī)影響港口運(yùn)營，積極謀劃的丹東港連接俄羅斯的陸海雙通道以及連接朝鮮半島腹地新線路尚未落實(shí)，使得貨物吞吐量大幅下跌。2019 年年初，遼寧省招商局?jǐn)y手大連港、營口港建立遼港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)港口整合，管理和運(yùn)營機(jī)制變動大，統(tǒng)籌規(guī)劃亟待升級，使得大連港和營口港吞吐量分別出現(xiàn)21.68%、35.63%的負(fù)增長（表2）[6]。二是港口間發(fā)展不平衡，吞吐量差距懸殊。2018年8月，6個(gè)港口城市為構(gòu)建面向東北亞地區(qū)樞紐，共同簽署協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，但大連港、營口港與其他4個(gè)港口的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)尚未充分實(shí)現(xiàn)，大連、營口兩港貨物吞吐持續(xù)占七成以上，其他4個(gè)港吞吐占比不到三成。當(dāng)前，穩(wěn)步運(yùn)行的“遼蒙歐”“遼滿歐”通道和正在積極謀劃的“日遼歐”“韓遼歐”通道為遼寧省航運(yùn)建設(shè)帶來契機(jī)，但由于集團(tuán)內(nèi)經(jīng)營管理水平、港口間不平衡，2017—2019 年遼寧省港口貨物吞吐量總體呈下降趨勢，港口優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮[7]。

表2 2017—2019年遼寧省各港口貨物吞吐量變化

（三）外貿(mào)商品附加值低，出口競爭力有待提高

遼寧省進(jìn)口商品品種較為分散，結(jié)構(gòu)層次相對較高，而出口商品品種相對集中，結(jié)構(gòu)層次相對較低，出口競爭力較弱[8]。從進(jìn)口主要商品來看，2019 年遼寧省進(jìn)口商品品種較為分散，傳統(tǒng)設(shè)備、精密儀器、高附加值技術(shù)產(chǎn)品以及能源進(jìn)口規(guī)模相對較大。從出口商品來看，技術(shù)較為成熟的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品、附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品和服裝及衣著附件占據(jù)出口主要份額，高精尖知識型商品對出口的貢獻(xiàn)較小，出口商品的層次低（表3）。當(dāng)前，遼朝、遼俄、遼蒙資源貿(mào)易有待拓展，日韓先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用不足，貿(mào)易潛力有待挖掘。遼寧與東北亞互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)合作有利于促進(jìn)出口競爭力改善和外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）市場主體發(fā)展受限，國際化營商環(huán)境有待改善

國際化營商環(huán)境是影響市場主體健康發(fā)展的重要方面。當(dāng)前，遼寧省提升國際化營商環(huán)境工作相繼展開，但仍存在一些突出問題。一是權(quán)力錯位、缺位嚴(yán)重，部門間銜接不暢。2018 年，遼寧省政府下放133 項(xiàng)省級行政職權(quán)至自貿(mào)區(qū)各片區(qū)，但部分審批程序繁雜，存在準(zhǔn)備不充分、落實(shí)不到位等現(xiàn)象。同時(shí)，部門責(zé)任分工不明和協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，使得工作銜接不暢通，存在推諉現(xiàn)象。二是外商投資企業(yè)的交易成本與尋租成本較高，阻礙產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的有效發(fā)揮。工業(yè)作為遼寧省較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，在吸引日韓企業(yè)進(jìn)入方面具有比較優(yōu)勢。但是，2018 年末，外商企業(yè)在遼寧省工業(yè)企業(yè)總數(shù)中僅占2.1%。較高的稅費(fèi)成本阻礙了遼寧省工業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。三是產(chǎn)權(quán)保障匱乏的法制環(huán)境。2015 年遼寧省政府以中德制造園為試點(diǎn)，從管理、保護(hù)、援助等六個(gè)方面提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容，從五個(gè)角度實(shí)施保障工作。但在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體實(shí)施方面，司法行為還不規(guī)范，糾紛解決機(jī)制尚未建立，知識產(chǎn)權(quán)保障的法制環(huán)境亟待改善。相對滯后的政務(wù)環(huán)境、開放力度不強(qiáng)的市場環(huán)境和保障缺失的法制環(huán)境影響遼寧省國際化營商環(huán)境的優(yōu)化，阻礙了與東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。

表3 2019年遼寧省進(jìn)出口主要商品

（五）投資合作不平衡，引資規(guī)模亟待擴(kuò)大

隨著東北亞區(qū)域內(nèi)引資競爭日益激烈，遼寧省面向東北亞地區(qū)的引資規(guī)模逐漸縮小，但對外投資卻顯著增長，致使投資合作不平衡加劇。遼寧省對外投資呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢。2018年遼寧省對外直接投資企業(yè)203家，對外投資主要集中在亞洲地區(qū)，其中對俄羅斯、日本兩國的投資企業(yè)金額分別占投資總額的20.9%和13.5%。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)向理性投資領(lǐng)域調(diào)整，房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)等非理性投資領(lǐng)域規(guī)模下降，運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等理性投資領(lǐng)域規(guī)模擴(kuò)大。在引進(jìn)外資方面，日韓兩國對遼寧投資規(guī)模不斷縮減，俄羅斯、蒙古和朝鮮對遼寧投資規(guī)模極小。日本、韓國作為遼寧省與東北亞區(qū)域合作的兩大重要經(jīng)濟(jì)體，對遼寧投資規(guī)模急劇下降，2018年遼寧省引進(jìn)日商投資23587萬美元，引進(jìn)韓商投資3681萬美元，分別下降17.99%、40.84%[9]。

三、遼寧面向東北亞區(qū)域合作的共生模式

馬古利斯以“蓋婭假說”為基礎(chǔ)，形成了不同于達(dá)爾文進(jìn)化論的有機(jī)體進(jìn)化與融合共生理論。遼寧省與東北亞區(qū)域間存在的共生關(guān)系是這一命運(yùn)關(guān)系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的映射，以共生系統(tǒng)理論來指導(dǎo)東北亞“一帶一路”建設(shè)，就要將東北亞地區(qū)看做一個(gè)由共生三要素（共生單元、共生模式和共生環(huán)境）構(gòu)成的共生整體系統(tǒng)，真正將遼寧置于東北亞經(jīng)濟(jì)模塊中，在保障各方互利互惠的基礎(chǔ)上建立起約束力較強(qiáng)的多元共生模式與機(jī)制。

遼寧省面向東北亞地區(qū)開展合作中的共生單元包括遼寧省和東北亞其他五國。當(dāng)前，在東北亞地區(qū)這個(gè)共生環(huán)境中，共生單元間的共生模式尚處在非對稱性模式。在東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程中，日韓等主導(dǎo)地域由于高新技術(shù)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，區(qū)域間融合和重構(gòu)能力逐漸提高，使得東北亞地區(qū)親近度增強(qiáng)。而朝鮮、蒙古、俄羅斯三國由于合作參與度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放度等經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素制約了共生合作系統(tǒng)向更高層次演進(jìn)。因此，遼寧省與東北亞地區(qū)各國的雙邊親近度差異顯著，使得區(qū)域間資源分配呈現(xiàn)集聚效應(yīng)，尚未實(shí)現(xiàn)東北亞共生系統(tǒng)同步演進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)向更高層次的對稱性互惠共生模式演進(jìn)，遼寧省需要構(gòu)建激勵機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、共享機(jī)制，為對稱性互惠共生模式的實(shí)現(xiàn)提供支撐，謀劃區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、制度協(xié)調(diào)、通道聯(lián)通、人文交流等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)對策，打破制度、邊界等束縛，實(shí)現(xiàn)自由流動、共生單元形態(tài)方差不斷縮小、利益對稱分配，促使極化效應(yīng)成果在區(qū)域內(nèi)涓滴分配的對稱性互惠共生。

四、“一帶一路”下遼寧面向東北亞區(qū)域合作的共生機(jī)制

（一）建立有效的激勵機(jī)制

1.內(nèi)在激勵與外部激勵相結(jié)合。以馬斯洛需求層次理論與共生理論為基石，合理兼顧內(nèi)在激勵與外部激勵。首先，將各城市作為獨(dú)立的主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)絕對量決定激勵形式是內(nèi)部激勵還是外部激勵，與前一年相比的相對量決定是否進(jìn)行激勵。其次，在各城市間建立統(tǒng)一的評級制度，強(qiáng)化內(nèi)部激勵作用，促進(jìn)地方政府主體有所作為。再次，形成“基礎(chǔ)建設(shè)資金+績效獎勵”的外部激勵模式，從項(xiàng)目建設(shè)資金的源頭入手進(jìn)行激勵，在保證基礎(chǔ)建設(shè)資金的同時(shí)，將項(xiàng)目建設(shè)效率、效果與附加獎勵相關(guān)聯(lián)，以此提升東北亞樞紐建設(shè)項(xiàng)目的完成質(zhì)量，從而形成“三重激勵”，保障遼寧省面向東北亞區(qū)域新前沿建設(shè)進(jìn)程。

2.短期激勵與長期激勵相結(jié)合。首先，明確階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)。在建設(shè)過程中，不僅要合理謀劃階段性目標(biāo)，為長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持，也要適時(shí)強(qiáng)化長期目標(biāo)的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，將遼寧省建設(shè)成為東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放新前沿是長期核心目標(biāo)，東北亞航運(yùn)樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、營商環(huán)境優(yōu)化、旅游資源開發(fā)等則是階段性目標(biāo)。其次，適時(shí)采用短期激勵手段與長期激勵手段促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌好長期激勵與短期激勵之間的關(guān)系，就是要處理競爭與合作之間的關(guān)系，短期激勵手段主要通過自上而下的政策引導(dǎo)、多勞多得的財(cái)政包干、權(quán)利下放的行政分權(quán)、官員績效與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率結(jié)合考評、崗位晉升等手段實(shí)施。同時(shí)，為降低過度競爭帶來的消極后果，長期合作手段要與競爭手段相配合，合作主要通過省內(nèi)各城市間比較優(yōu)勢的分工合作、城市間幫扶等形式展開，以促進(jìn)省內(nèi)各城市間協(xié)調(diào)合作發(fā)展。

（二）建立政策協(xié)同機(jī)制

東北亞區(qū)域政策協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建需要從遼寧省內(nèi)各城市、遼寧省與東北亞地區(qū)兩個(gè)層次出發(fā)，以保障政策協(xié)同。

1.省內(nèi)城市間。在遼寧省內(nèi)各城市之間，從政策協(xié)同的三個(gè)維度出發(fā)，深化省內(nèi)各城市的政策協(xié)同層次。首先是宏觀的政策協(xié)同。在片區(qū)間各層次聯(lián)席會議中，將東北亞區(qū)域的開放新前沿建設(shè)作為常態(tài)化議題之一，回顧并總結(jié)前一階段面向東北亞地區(qū)開放的建設(shè)成效，共商共議遼寧省新前沿建設(shè)的未來發(fā)展動向與戰(zhàn)略突破點(diǎn)，協(xié)同制定并頒布面向東北亞區(qū)域開放合作的“元政策”。其次是中觀政策協(xié)同。結(jié)合省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、港口協(xié)同效應(yīng)較差等熱點(diǎn)議題進(jìn)行政策協(xié)同。最后是微觀政策協(xié)同。根據(jù)自身比較優(yōu)勢，制定業(yè)務(wù)發(fā)展政策，再通過優(yōu)勢地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊城市優(yōu)化業(yè)務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展。

2.遼寧與東北亞區(qū)域間。在遼寧省與東北亞地區(qū)之間在經(jīng)營核算指標(biāo)、信息披露制度、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等方面存在較大差異，而這些差異不能在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模消除，因此，協(xié)同空間的拓展是關(guān)鍵。遼寧省與東北亞地區(qū)的“姊妹城市”將成為政策協(xié)同樞紐，通過與“姊妹城市”政府內(nèi)部決策層之間開展常態(tài)化跨際聯(lián)席會議，解決東北亞地區(qū)的跨區(qū)域政策協(xié)同難題，以促進(jìn)東北亞區(qū)域多元共生合作為協(xié)同目標(biāo)，共同參考國際慣例以及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合東北亞總體形勢，頒布或修改相關(guān)政策，以此彌合各共生單元間的差異，促進(jìn)資源合理流動，促成遼寧省與東北亞地區(qū)政策協(xié)同。

（三）建立區(qū)域利益共享機(jī)制

當(dāng)各共生單元通過與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作獲得收益和額外福利時(shí)，才能在各主體之間形成多元共生合作的驅(qū)動力，東北亞區(qū)域共生單元才能更加緊密抱團(tuán)，使合作向深層次共生合作演進(jìn)，因此，構(gòu)建區(qū)域利益共享機(jī)制對穩(wěn)定并促進(jìn)東北亞區(qū)域合作起到保障作用。首先是產(chǎn)業(yè)間利益共享。通過招商引資、對外投資等方式，推進(jìn)東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次演進(jìn)，促進(jìn)東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次是技術(shù)資源共享。通過構(gòu)建跨區(qū)域技術(shù)專利許可制度，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)保障，促使區(qū)域間技術(shù)交叉許可廣泛開展，使得區(qū)域間共享技術(shù)研發(fā)成果，減少技術(shù)使用壁壘。最后是信息資源共享。信息資源的不平衡是導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作難以開展的關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)營平臺建設(shè)，配合營商環(huán)境優(yōu)化，能夠有效改善資源不對稱現(xiàn)象，吸引資源跨區(qū)域流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間利益共享。

五、遼寧面向東北亞區(qū)域開放路徑

（一）通道建設(shè)

通道是聯(lián)通遼寧與東北亞的重要橋梁，通道建設(shè)不僅包括交通設(shè)施硬件建設(shè)，而且包括國際化營商環(huán)境“軟通道”建設(shè)。在硬件建設(shè)方面，充分發(fā)揮遼寧省港口優(yōu)勢，改善港口貨物吞吐萎縮狀況，強(qiáng)化東北亞貿(mào)易樞紐作用。第一，建設(shè)海港集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)化管控系統(tǒng)，降低決策失誤率，提高港口運(yùn)營的智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，結(jié)合港口自身優(yōu)勢，制定港口發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。第二，推進(jìn)港口間資源共享。推廣“區(qū)塊鏈電子放貨平臺”“壹港通”等平臺，增強(qiáng)各個(gè)港口對內(nèi)對外的影響力，提高遼寧省港口貨運(yùn)吞吐量。第三，實(shí)現(xiàn)遼寧省六個(gè)港口協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)大連、營口兩港對其他四個(gè)港口的輻射作用，充分發(fā)揮六個(gè)港口城市協(xié)同發(fā)展政策的引導(dǎo)作用，共同致力于東北亞航運(yùn)樞紐建設(shè)[10]。第四，持續(xù)推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，探索將大連保稅港區(qū)與其自由貿(mào)易港建設(shè)相結(jié)合，改變東北亞地區(qū)貨物海關(guān)申報(bào)模式，以此為先行經(jīng)驗(yàn)，助力營口港保稅港區(qū)建設(shè)，并逐步擴(kuò)展到省內(nèi)其他港口。在國際化營商環(huán)境“軟通道”建設(shè)方面，一是切實(shí)提升“放管服”改革成效。構(gòu)建部門間分工明確、銜接順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“手續(xù)少、時(shí)限短”便利快捷的審批程序。二是優(yōu)化東北亞地區(qū)外商企業(yè)在遼經(jīng)營的政策。在資源、平臺、資金等方面，采取適當(dāng)補(bǔ)償措施，降低政策型交易成本，提高外商主體進(jìn)入積極性，吸引東北亞地區(qū)外商在遼寧開展?fàn)I商活動。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制保障。制定知識產(chǎn)權(quán)保障白皮書，在行政部門和司法部門間構(gòu)建銜接平臺，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)保障。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保障司法流程，將當(dāng)事人訴求與案件實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案件公平公開，提高結(jié)案滿意度，切實(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益。

（二）產(chǎn)能合作

深化產(chǎn)能合作是開拓東北亞市場、改善出口競爭力、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資合作的有效途徑。第一，推動?xùn)|北亞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域間重構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)類目，搭建商品交易平臺，豐富出口產(chǎn)品品類。構(gòu)建面向東北亞地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)東北亞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用遼寧省工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動能源加工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等部分優(yōu)勢工業(yè)門類向東北亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場范圍。加快跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，制定服務(wù)平臺管控機(jī)制，整治平臺冗雜、服務(wù)內(nèi)容局限、自立能力較差等平臺亂象，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)等多主體互為補(bǔ)充的規(guī)范化運(yùn)營平臺。政府重點(diǎn)補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)健全、流程規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)內(nèi)容范圍廣和時(shí)限明確的“五公開”服務(wù)平臺，促使平臺整合，產(chǎn)生內(nèi)部集聚力，提供更為全面的服務(wù)，為遼寧面向東北亞產(chǎn)能合作提供便捷的認(rèn)證、放貨、物流等外貿(mào)平臺，拓寬出口產(chǎn)品品類，改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)。第二，保障利益分配公平，提升外資投入吸引力。嚴(yán)格遵守國際慣例以及相關(guān)法律，同時(shí)，呼吁東北亞其他五國按照國際慣例以及相關(guān)法律調(diào)整國內(nèi)法規(guī)和地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)投資合作利益協(xié)同。通過提高政策透明度、降低外商企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化社會服務(wù)等措施，改善遼寧省招商引資環(huán)境，增強(qiáng)外資吸引力。根據(jù)引資項(xiàng)目目錄，舉辦東北亞投資合作論壇，面向東北亞地區(qū)開展精準(zhǔn)招商引資，優(yōu)化招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。與第三方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)對已引進(jìn)外資的監(jiān)管工作，保障外資的高效利用。鞏固推介會招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、內(nèi)外聯(lián)動招商等傳統(tǒng)招商模式的同時(shí)，積極謀劃互聯(lián)網(wǎng)招商平臺建設(shè)，打造過硬的中介機(jī)構(gòu)[11]。

（三）對外貿(mào)易

衡量遼寧省與東北亞地區(qū)共生層次的一個(gè)重要指標(biāo)是貿(mào)易量。深化共生關(guān)系要以量的積累為基礎(chǔ)，針對東北亞地區(qū)具體情況，要因地制宜選擇路徑，挖掘合作潛力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高貿(mào)易依存度。對于日韓地區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢，鞏固遼寧省低附加值機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品與資本密集型產(chǎn)品對日韓兩國的出口。同時(shí)，引進(jìn)日韓高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和高水平人才，擴(kuò)大與日韓經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。通過高精尖技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)雙向推動遼寧省知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善遼寧出口競爭力。推動建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)，對標(biāo)國際慣例和相關(guān)法律，防止市場集中導(dǎo)致中日韓的政局關(guān)系與經(jīng)濟(jì)摩擦對經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。對于蒙古地區(qū)，充分利用中國-蒙古國博覽會，加強(qiáng)遼寧農(nóng)副產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、生活用品對蒙古地區(qū)的出口，增加煤炭、石油、鐵等資源的進(jìn)口量，縮小貿(mào)易順差，增強(qiáng)雙邊貿(mào)易積極性，擴(kuò)大遼寧省與蒙古國貿(mào)易規(guī)模。針對朝鮮地區(qū)，利用洲際客車、鐵路等交通設(shè)施，搶占中朝貿(mào)易先機(jī)，鼓勵遼寧省企業(yè)參加朝鮮國際貿(mào)易展會，促進(jìn)遼寧與朝鮮的貿(mào)易合作。俄羅斯能源優(yōu)勢與遼寧制造業(yè)優(yōu)勢是遼俄互補(bǔ)性貿(mào)易得以形成的基礎(chǔ)[12]，通過開行遼俄班列、建設(shè)能源管道、開辦常態(tài)化遼俄經(jīng)貿(mào)博覽會，鼓勵雙方在設(shè)備制造、能源加工、軍工生產(chǎn)、服務(wù)貿(mào)易、人文交流等多領(lǐng)域開展互惠合作，拓寬遼俄雙邊貿(mào)易范圍，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模。

（四）人文交流合作

人文交流是國與國之間聯(lián)系的重要紐帶，也是建立協(xié)同合作共生關(guān)系的重要抓手。利用遼寧省高水平人力資源優(yōu)勢和豐富的歷史底蘊(yùn)，通過人才交流和旅游業(yè)開發(fā)，深化遼寧省與東北亞人文交流合作。在人才交流方面，首先，鼓勵東北亞地區(qū)政府與非政府組織開展多層次人才交流與合作，構(gòu)建遼韓、遼日、遼朝、遼俄、遼蒙人才融通交流平臺。其次，參照“東北亞法律人才交流項(xiàng)目”，結(jié)合遼寧人才優(yōu)勢，開展“東北亞財(cái)經(jīng)人才交流項(xiàng)目”“東北亞科技人才交流項(xiàng)目”等人才交流活動。再次，推進(jìn)遼寧高校與東北亞地區(qū)高?！爱a(chǎn)學(xué)研用”交流與合作。通過平臺交流、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目拓展、人才交流項(xiàng)目舉辦等多種方式，深化區(qū)域間人才交流。在旅游業(yè)開發(fā)方面，打造特色旅游主題活動，推出遼寧省特色旅游產(chǎn)品，與東北亞國家攜手打造遼朝、遼韓、遼日等國際旅游線路。制定相關(guān)入境旅游優(yōu)惠政策，完善咨詢、住宿、餐飲、醫(yī)療、警務(wù)等旅游業(yè)配套服務(wù)，培養(yǎng)具備外語交際能力和專業(yè)技能的旅游業(yè)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)遼寧與東北亞地區(qū)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

六、總結(jié)

遼寧省在面向東北亞區(qū)域合作中，具有親近的地緣、深厚的歷史文化紐帶、良好政策背景以及互補(bǔ)的資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)，與參與主體可視為具有差異性與非均質(zhì)性的共生單元。當(dāng)前，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和東北亞經(jīng)濟(jì)走廊不斷推進(jìn)，單元間共生關(guān)系逐漸密切，呈現(xiàn)合作渠道不斷拓展，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模大的良好態(tài)勢。但與此同時(shí)，遼寧省與東北亞地區(qū)共生合作還存在著合作勢頭下降、市場相對集中、港口吞吐萎縮以及出口結(jié)構(gòu)層次低等問題。因此，遼寧省構(gòu)建對稱互惠共生模式以及面向東北亞地區(qū)的激勵機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、區(qū)域利益共享機(jī)制，形成一定的共生機(jī)制與共生模式約束單元間關(guān)系，有助于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步進(jìn)行，有效促進(jìn)區(qū)域間共生關(guān)系向深層次性與高階段性演進(jìn)。依照點(diǎn)共生—間歇共生—連續(xù)共生一體化共生的路徑，基于遼寧省與東北亞區(qū)域的共生機(jī)制與模式，從通道建設(shè)、產(chǎn)能合作、對外貿(mào)易、人文交流合作四方面，提出遼寧省融入“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、參與與東北亞區(qū)域合作的務(wù)實(shí)對策，深化遼寧省與東北亞地區(qū)共生合作，最終將區(qū)域合作的成果應(yīng)用于遼寧的對放開放中，以區(qū)域合作推動遼寧對外開放向深度與廣度拓展。