公車和秘書 中央巡視組為何盯住不放？

邢穎

領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇問題，包括公務(wù)用車和秘書配備等總是受到輿論關(guān)注。當(dāng)然，也難逃中央巡視組的眼睛。

據(jù)《南方日報(bào)》近日的消息，廣東省委按照中央第十二巡視組的要求，已經(jīng)完成對省部級(jí)干部車輛和秘書（聯(lián)絡(luò)員）配備存在問題的整改。

這則報(bào)道指出，4月18日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部印發(fā)工作方案，對清理規(guī)范省部級(jí)干部車輛和秘書（聯(lián)絡(luò)員）配備工作作出具體安排，有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真填報(bào)、核查省部級(jí)干部車輛和秘書（聯(lián)絡(luò)員）配備信息，向省部級(jí)干部分別報(bào)送信函并附上有關(guān)情況說明，明確相應(yīng)的政策規(guī)定和整改措施，指出需要配合整改的問題。

其實(shí)，省部級(jí)干部的用車如何規(guī)范，近年來一直是個(gè)熱點(diǎn)問題。

全國多地清理省級(jí)干部用車

除了廣東省，全國已有多地對省部級(jí)干部用車出臺(tái)專門的規(guī)范文件。

其中，河南省2015年3月出臺(tái)的《清理規(guī)范省級(jí)干部用車暫行辦法》是比較有代表性的。該辦法規(guī)定：在職省級(jí)干部、退休正省級(jí)干部和離休省級(jí)干部每人配備1輛國產(chǎn)自主品牌汽車。退休副省級(jí)干部和去世的正省級(jí)干部不再保留專車。

那清理后多出來的車怎么處理？該辦法指出：超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、退休副省級(jí)干部和已去世正省級(jí)干部專車，須先移交車主單位集中管理，待后續(xù)的發(fā)放補(bǔ)貼和保障用車規(guī)定進(jìn)一步明確后，由車主單位移交省事管局。所有清退移交車輛，按一般公務(wù)用車使用管理辦法管理，暫由車主單位根據(jù)公務(wù)用車需要統(tǒng)一安排調(diào)度使用。

當(dāng)然，退休的副省級(jí)干部并非完全不能使用公車。

該辦法規(guī)定：退休副省級(jí)干部因參加公務(wù)活動(dòng)、看病就醫(yī)等需要用車的，由原車主單位負(fù)責(zé)保障。各車主單位應(yīng)按照集中使用、重點(diǎn)保障的原則予以保障。

同年，陜西省也開展了對省部級(jí)干部用車的清退工作。

2016年，陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在總結(jié)上年度重點(diǎn)工作時(shí)提及，省部級(jí)干部住房和用車清理工作全部到位。

從陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的介紹中能看出這項(xiàng)工作的推進(jìn)不是一蹴而就的。陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局稱，該項(xiàng)工作政治性強(qiáng)、涉及人群特殊、工作要求高。在實(shí)施過程中，積極協(xié)調(diào)省級(jí)四大班子辦公廳和省委組織部等部門，認(rèn)真做好政策解釋說明，幾次向省委常委會(huì)專題匯報(bào)工作進(jìn)展情況，得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和省級(jí)干部的積極配合，工作推進(jìn)較為順利。

“變相的一個(gè)人有兩輛車”

眾所周知，十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部的工作用車、生活住房、辦公用房、專職秘書等問題都被公眾重新審視。

說起來，以上地方規(guī)定的出臺(tái)都直接歸結(jié)于中辦、國辦在2014年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

這兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖，拉開了全國范圍公車改革的大幕。

這輪公車改革提出取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車；同時(shí)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

此外，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下則每人每月500元。

此后，各個(gè)地方也推出了對各級(jí)干部的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

以文中開頭提到的廣東省為例，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：正廳級(jí)1690元，副廳級(jí)1500元，正處級(jí)1000元，副處級(jí)800元，正科級(jí)600元，副科級(jí)450元，科員300元，科員以下250元（每人每月）。

盡管規(guī)定如此詳盡，但公車超編或違規(guī)使用的消息仍被不時(shí)曝光。

“能被巡視組點(diǎn)出，說明廣東在公車使用方面可能存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。”呼吁公車改革多年的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴記者。

他舉例說，違規(guī)現(xiàn)象中最普遍的是有的省部級(jí)干部有兩部車，即一部轎車和一部越野車?！氨砻嫔峡雌饋?，各地都嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)省部級(jí)干部配一輛車的規(guī)定，但是實(shí)際上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出遠(yuǎn)門時(shí)，就會(huì)提出來要加一輛越野車，雖然越野車在名義上只有遇到抗洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件時(shí)才能用，但是既然領(lǐng)導(dǎo)提出來了，那沒有人不給?！?/p>

至于副省級(jí)干部退休后的用車問題，據(jù)葉青介紹目前有兩種方案：“一種是可以用公車，必須打電話報(bào)備，大約1/3的副省級(jí)干部會(huì)采取這個(gè)方法。因?yàn)榧s束比較嚴(yán)格，規(guī)定他們只能是看病或開會(huì)才能用車，一般吃飯或辦私事他們也不太好意思打電話要。大部分人會(huì)選擇第二種方案，不打電話要公車，寧愿每個(gè)月領(lǐng)取給副部級(jí)的2000塊錢車補(bǔ)。”

當(dāng)然，無論是哪個(gè)方案，都比車改前支出大大節(jié)約。

領(lǐng)導(dǎo)究竟有幾個(gè)秘書？

記者注意到，《南方日報(bào)》的報(bào)道還提及清理秘書配備工作。

事實(shí)上，十八大以來，先后多名曾任高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的官員落馬，使得秘書群體的管理任用一度被關(guān)注。

關(guān)于“秘書配備”，中央八項(xiàng)規(guī)定指出，“嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”，其中的“工作和生活待遇規(guī)定”中便包括秘書配備。

值得一提的是，八項(xiàng)規(guī)定落地以來，全國有多地陸續(xù)清退“專職秘書”。

公開報(bào)道顯示，2013年7月，云南省委辦公廳曾下發(fā)通知要求“省部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一律不準(zhǔn)配備專職秘書”。8月，河北省平山縣也明確要求取消縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備專職秘書和工作人員。10月，廣西推出反對“四風(fēng)”十項(xiàng)規(guī)定，其中列入“嚴(yán)禁個(gè)人指定秘書、違規(guī)提拔秘書”。同年，新華社報(bào)道稱，軍隊(duì)武警糾治“四風(fēng)”，軍職領(lǐng)導(dǎo)秘書全部清退。

那么現(xiàn)實(shí)是怎樣的？

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)配備多個(gè)秘書的情況仍然較為普遍，名義上配一個(gè)秘書，實(shí)質(zhì)上有兩個(gè)。

“縣級(jí)以上政府的—二把手，包括副縣長都有秘書。另一方面，副市長不但跟個(gè)貼身秘書，還跟個(gè)市政府副秘書長，前者專職秘書是小秘書，后者協(xié)助分管副職的工作，是‘大秘書。像市委副書記，那么就要跟一個(gè)市委副秘書長?！敝窳⒓艺f。

“輿論前兩年關(guān)注副秘書長多的現(xiàn)象，為什么比較多，就是因?yàn)橐粋€(gè)副市長對應(yīng)一個(gè)副秘書長。此外，還有政策研究室或秘書室的秘書幫領(lǐng)導(dǎo)寫講話和報(bào)告材料，這種承擔(dān)文字秘書工作的是第三秘書。”竹立家認(rèn)為，這種現(xiàn)象可能與個(gè)別官員公開講話念錯(cuò)字有關(guān)，“官員不動(dòng)手寫自己的講話稿，秘書給寫的，寫了后他也不看，講的時(shí)候看稿子照念，就念錯(cuò)了?！?/p>

在退休領(lǐng)導(dǎo)的待遇方面，竹立家認(rèn)為，退休后不再承擔(dān)工作的省部級(jí)干部都不應(yīng)該配有專車和秘書，這應(yīng)該是十八大后，國家大力打擊特權(quán)腐敗的重要內(nèi)容之一。