城市規(guī)劃中的土地利用分析

陳運

【摘 要】 現如今各地的城市化建設正在逐步的推進，而在這一過程當中有效做好城市規(guī)劃工作是非常必要的，而要想保證城市規(guī)劃的質量，就必須切實解決好土地利用當中存在的諸多問題，為人們創(chuàng)造一個更加優(yōu)質文明的生活環(huán)境。由此可見，要想保證城市規(guī)劃的有效實施，為城市建設創(chuàng)造良好的條件，就必須要借助土地利用這樣的方法來實現，做好用地的科學布局和資源的優(yōu)化配置與使用分配。本文將重點就城市規(guī)劃中的土地利用方法進行探討。

【關鍵詞】 城市規(guī)劃 土地利用 方法

在城市規(guī)劃建設的過程中，土地利用處于核心地位，是保證城市規(guī)劃水平的重中之重。之所以要重視城市規(guī)劃工作，是想要對整個城市的物質空間進行有效的建設和優(yōu)化塑造，以此為基礎為人們提供和創(chuàng)造出和諧的環(huán)境，滿足人們的工作生活需要。而站在理論層面上進行分析，城市規(guī)劃實施需要最大化的發(fā)揮土地利用的作用，讓城市用地更加的科學合理，也讓土地資源可以實現優(yōu)化配置，切實實現城市和用地之間的協(xié)調。

一、城市規(guī)劃中土地利用的總體思路

土地資源是國家資源體系當中的一個重要內容，同時土地資源在人類生存發(fā)展過程當中發(fā)揮著不可替代的作用。只有具備了豐富的土地資源，才能夠讓人們擁有生存發(fā)展的空間，才能夠讓城市在發(fā)展建設當中具備戰(zhàn)略資源支持。伴隨著城市化建設水平的不斷提高，城市在發(fā)展模式方面不斷的探索，拓展了城市發(fā)展建設內涵，與此同時，也進一步提高了對土地利用工作的要求和標準，強調要在土地利用方面進行科學安排和統(tǒng)籌協(xié)調。就目前而言，城市規(guī)劃在理論和實踐研究方面已經獲得了豐碩的成果，在土地利用方面也建立了相應的理論與實踐體系。要想在土地利用方面取得顯著成效，其核心是要對土地進行恰當應用，而應用土地的關鍵又在于規(guī)劃?，F如今，結合土地利用的要求和標準，已經構建了系統(tǒng)化和科學化的土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。做好土地利用規(guī)劃的重要目的在于滿足城市經濟建設發(fā)展的實際需要，實現整體上的協(xié)調布局，使得土地資源在開發(fā)利用方面步入到科學化的發(fā)展軌道?？偠灾鞘幸?guī)劃當中土地利用的總體思路就是要做好土地規(guī)劃，并在規(guī)劃過程當中確定土地利用的方向，做好資源的科學分配。

二、城市規(guī)劃中土地利用的有效方法

2.1樹立土地可持續(xù)利用目標

土地利用是保證城市規(guī)劃工作順利進行的根本工具，而土地利用是一項復雜性和綜合性的工作，必須要有明確的利用目標作為根本支持和方向引領，以便恰當處理好城市規(guī)劃當中有關于土地資源的利用關系，也讓土地資源得到優(yōu)化配置。樹立土地可持續(xù)利用的目標符合城市規(guī)劃建設要求，同時也和土地利用規(guī)劃的整體目標相符。在土地可持續(xù)利用目標的科學指導之下，必須把節(jié)地和省地的觀念落實到實際行動當中。第一，對當前的建設用地進行科學合理的利用與分配，特別是要做好廢舊土地的利用工作，增強土地利用率，最大化的發(fā)揮土地的應用價值。第二，有效減少對農林地的占用情況，同時要控制好用地規(guī)模，堅決打擊和處理隨意占用土地的行為，恰當處理好人地之間的關系，讓土地資源可以得到永續(xù)利用。

2.2提升土地利用規(guī)劃科學性

在前面的論述當中我們認識到，城市規(guī)劃當中土地利用的整體策略就是要做好土地規(guī)劃。而土地規(guī)劃工作必須要不斷提高科學性，以便更好的為城市規(guī)劃各項工作的開展提供重要的支持和保障。第一，徹底突破傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，注重對國外先進策略進行學習借鑒，使得我國的土地利用規(guī)劃能夠逐步向發(fā)達國家靠攏，最終建立與本國國情相符的土地利用規(guī)劃體系。第二，重視土地供需平衡的分析研究工作，尤其是要把握好影響土地資源需求以及供給的因素，提高供需分析的效果，運用現代化的經驗和數學等方法增減供需，保證供需平衡的實現，使得土地利用結構實現最優(yōu)。

2.3改進土地利用理念與方法

城市規(guī)劃中的土地利用工作在實踐當中必須要對傳統(tǒng)理念與方法進行不斷的創(chuàng)新和改革，以便更好的適應社會與經濟改革發(fā)展的要求，讓城市化建議得以穩(wěn)步實施。以往的土地利用規(guī)劃主要以靜態(tài)剛性規(guī)劃為主，缺少彈性空間，在土地規(guī)劃實踐當中常常會發(fā)生很多矛盾問題。對此，土地利用的理念與方法必須做到與時俱進和大力創(chuàng)新，有效編制動態(tài)彈性的土地利用規(guī)劃，從時空尺度著手，實現互補互進。從時間的角度看，土地利用規(guī)劃必須要建立短期中期和長期的規(guī)劃；從空間層面上看，土地利用規(guī)劃必須要有不同的側重點，認真剖析規(guī)劃背景，做好規(guī)劃定位，留足充分彈性空間。具體可以選用自下而上與自上而下相整合的方法，提高土地利用規(guī)劃的實用性。

2.4積極推動相關法律制度建設

無論是城市規(guī)劃工作，還是保證城市規(guī)劃目標實現的土地利用工作都必須要有完善的法律制度作為根本保障和支撐，只有這樣才能夠對城市規(guī)劃工作起到有效的約束和規(guī)范，也確保土地規(guī)劃利用工作得以順利穩(wěn)定進行。但是通過對我國當前的法律法規(guī)進行分析，發(fā)現國家在城市建設方面設置了專門的法律法規(guī)，為保證實際工作有序開展提供了依據。但是就目前而言，我國還沒有構建與土地規(guī)劃相關的專門法規(guī)，只是在國家的《土地管理法》當中有少部分論述了土地規(guī)劃內容，不能夠有效適應當前階段土地利用規(guī)劃工作的實施。對此，要在土地利用的法律制度建設方面加大研究，有效彌補法律上的空白。

城市規(guī)劃是城市化發(fā)展和建設當中的一項重要工作內容，需要結合城市建設和發(fā)展的要求以及國家社會建設的實際需求進行土地優(yōu)化利用、城市項目建設等要統(tǒng)籌安排。在這一過程當中，土地利用是城市規(guī)劃目標得以實現的根本支持，因此，要切實提高對土地利用工作的重視程度，恰當處理好土地資源的利用分配工作，讓土地可持續(xù)利用的目標得以順利達成。

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