對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的思考

趙小峰

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是全面從嚴(yán)治黨任務(wù)當(dāng)中的重要內(nèi)容之一，是新形勢(shì)下推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，加速行政審批步伐，加快現(xiàn)代政府建設(shè)和密切黨群關(guān)系的重要路徑，筆者通過(guò)近段時(shí)間的大量調(diào)研，認(rèn)為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)須從以下幾方面入手。

一、更新觀念認(rèn)識(shí)，使簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處

簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的總核心，是轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的重要抓手和突破口，要想在簡(jiǎn)政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性的突破，首先要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。多年的“官本位”思想滋生了權(quán)力依賴，導(dǎo)致在簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”、“變戲法”、“明放暗不放”等問(wèn)題，這就要求各級(jí)政府部門(mén)要有“壯士斷腕”的勇氣與擔(dān)當(dāng)。各政府部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、接受群眾及媒體監(jiān)督等方式，不斷轉(zhuǎn)變部門(mén)和工作人員的各種錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)偏差，逐步增強(qiáng)大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，勇于削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉，全力做好行政審批改革工作，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)深入開(kāi)展。

二、強(qiáng)化整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作

簡(jiǎn)政放權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及部門(mén)廣、環(huán)節(jié)多，需整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在整體謀劃方面，應(yīng)對(duì)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等鏈條的職權(quán)調(diào)整劃分與優(yōu)化。

對(duì)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)流程再優(yōu)化，建立以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效審批模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，按照“企業(yè)辦事集中高效、百姓辦事便利快捷”原則，打通條塊部門(mén)的多個(gè)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，建成集“行政審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、中介服務(wù)、網(wǎng)上審批、追溯提醒、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐”7大功能的審批服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建便捷高效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、對(duì)正在取消下放的行政審批事項(xiàng)做好全面統(tǒng)籌。務(wù)必提高改革的含金量，對(duì)審批權(quán)力有序下放。盡力避免出現(xiàn)辦事群眾市縣兩頭跑、浪費(fèi)時(shí)間等現(xiàn)象。此外，對(duì)一些偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，雖然設(shè)立了便民服務(wù)中心，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，為了方便群眾辦事可探索成立審批分局。

2、進(jìn)一步完善各部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。讓權(quán)力與責(zé)任盡量統(tǒng)一。明確部門(mén)間的權(quán)力與責(zé)任，避免出現(xiàn)部門(mén)之間權(quán)力與責(zé)任不匹配的情況。進(jìn)一步理順政府部門(mén)內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問(wèn)題。

3、做好權(quán)力下放的溝通銜接。就像李克強(qiáng)總理說(shuō)的一樣，變“端菜”為“點(diǎn)菜”，上級(jí)部門(mén)盡量按下級(jí)的需求和承接能力下放權(quán)力，避免產(chǎn)生“上面給的接不住，接得住的上面不給”、“明放暗不放”等現(xiàn)象。下級(jí)部門(mén)對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要結(jié)合具體下放權(quán)限，主動(dòng)與上級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)對(duì)接，對(duì)承接實(shí)在有困難的，與上級(jí)部門(mén)及市審改辦做好溝通協(xié)調(diào)工作。

4、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，主要是保障設(shè)備經(jīng)費(fèi)和人才技術(shù)培訓(xùn)。某些部門(mén)在下放權(quán)力的時(shí)候，出現(xiàn)承接單位沒(méi)有相應(yīng)編制、缺少專業(yè)人才，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展等情況。比如省直部門(mén)在下放權(quán)力的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地放權(quán)放事放責(zé)，而是將相應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)等同步轉(zhuǎn)移，同步下放。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

5、要加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)。簡(jiǎn)政放權(quán)的改革已全面展開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程中要運(yùn)用法治思維和法治方式，可在實(shí)際操作過(guò)程中，卻出現(xiàn)了改革與法治的“沖突”。法律法規(guī)清理速度緩慢，與行政審批制度改革的現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)、不配套。這就要求加快立法修法進(jìn)程，對(duì)行政審批制度改革涉及法律法規(guī)修訂的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，修改補(bǔ)充完善相關(guān)法律法規(guī)，為簡(jiǎn)政放權(quán)之后行使監(jiān)管執(zhí)法職能、規(guī)范行政監(jiān)管和執(zhí)法提供制度引領(lǐng)和保障。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，健全政府監(jiān)管體系。要從全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建全過(guò)程、立體式、開(kāi)放式、現(xiàn)代化的政府監(jiān)管體系，有步驟地協(xié)同推進(jìn)放權(quán)與監(jiān)管改革。抓緊制定統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)的監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管規(guī)則都放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，調(diào)整好各監(jiān)管部門(mén)的工作，使之既各司其職，又實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同效應(yīng)，形成大監(jiān)管合力，向著跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系邁進(jìn)。

2、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施“陽(yáng)光”監(jiān)管。陽(yáng)光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。凡是不涉及國(guó)家機(jī)密的，各級(jí)政府要把簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織也要按時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公布受監(jiān)管活動(dòng)的運(yùn)行狀況；創(chuàng)新“雙隨機(jī)”日常監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)兩次搖號(hào)，按一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機(jī)確定檢查人員，隨機(jī)抽查監(jiān)管對(duì)象；引入“信用”監(jiān)管。推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信檔案，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用情況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、違法情況、風(fēng)險(xiǎn)能力等進(jìn)行分級(jí)分類，建立相應(yīng)的懲戒和淘汰機(jī)制，進(jìn)一步完善“黑名單”制度。

3、探索多方位監(jiān)管。積極引入市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，可發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。如支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證。還可以推廣權(quán)威性的第三方評(píng)估，對(duì)監(jiān)管者和監(jiān)管對(duì)象的行為作隨機(jī)抽查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)同行監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。

四、理順對(duì)中介服務(wù)組織的規(guī)范與管理

行政審批中介服務(wù)組織作為行政審批過(guò)程中不可或缺的重要社會(huì)服務(wù)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變、降低市場(chǎng)交易成本起到了一定積極作用，但仍存在一些負(fù)面問(wèn)題，以至于很多行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被描述為“戴市場(chǎng)帽子，拿政府鞭子，收企業(yè)票子，供官員（兼職）位子”。這既直接影響了企業(yè)活力，又影響行政審批制度改革的有效推進(jìn)。

1、要加快脫鉤步伐，清理不法中介。進(jìn)一步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)在人財(cái)、物等方面與行政管理部門(mén)或掛靠部門(mén)徹底脫鉤，打破中介業(yè)務(wù)由部門(mén)壟斷和條塊分割的局面，使中介機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，向中介化、社會(huì)化、企業(yè)化的方向發(fā)展，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力；

2、搭建服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)辟專門(mén)區(qū)域搭建統(tǒng)一的涉及行政審批的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，由行政主管部門(mén)向社會(huì)征集優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行備案，在每類備案的中介中選擇3—8家進(jìn)駐“中介超市”，服務(wù)對(duì)象可到“中介超市”自由選擇中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，由政務(wù)中心管理辦公室依據(jù)不同中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容等，建立統(tǒng)一的稅收、收費(fèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有利于各類中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)、公平、公正發(fā)展的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織監(jiān)管。要求編辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室與登記管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)中介服務(wù)組織的監(jiān)管職能，制定具體管理考核辦法，督促中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。相關(guān)職能部門(mén)可對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，建立中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信紀(jì)律等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立行業(yè)誠(chéng)信檔案和黑名單制度，定期公布失信中介機(jī)構(gòu)黑名單，以起到威懾作用。

五、依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，優(yōu)化政府服務(wù)

優(yōu)化服務(wù)是當(dāng)前和今后轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。在全面推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，建設(shè)統(tǒng)一高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化、規(guī)范化和均等化的政務(wù)服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)、信息共享、部門(mén)協(xié)同和監(jiān)督監(jiān)察，是地方政府行政管理體制改革的有效嘗試。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

1、健全工作機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步清理審批前置條件，推進(jìn)審批部門(mén)流程再造，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)等制度，大大壓縮審批時(shí)限，提高審批效率、對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立綠色審批通道，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，制定專門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，加快項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度。積極推行“容缺受理”制度，變?cè)瓉?lái)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式再受理的方式，為“邊補(bǔ)正材料，邊受理審核”，相關(guān)部門(mén)同時(shí)受理，并聯(lián)推進(jìn)，同步辦理的事項(xiàng)，部門(mén)之間法定審批時(shí)限比較長(zhǎng)的前置條件，先由相關(guān)部門(mén)出具證明，推進(jìn)后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

2、推行“一站式辦結(jié)”服務(wù)方式。積極打造“一口接件、一口出證”的一站式審批方式。按審批環(huán)節(jié)不超過(guò)4個(gè)、審批要件不重復(fù)提交、審批時(shí)間不超時(shí)限以及不多頭受理的原則，進(jìn)行審批方式和流程的再造，使之能夠達(dá)到“一口統(tǒng)一接件、部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理、審批和時(shí)間雙鎖定、一口統(tǒng)一出證”的運(yùn)行機(jī)制要求。

3、進(jìn)一步打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工程。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)將全部審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批，政務(wù)中心全面監(jiān)管按時(shí)辦結(jié)情況，對(duì)超時(shí)辦理的及時(shí)提醒，督促。將人駐政務(wù)中心的全部辦理事項(xiàng)在網(wǎng)上公開(kāi)，并開(kāi)通政務(wù)服務(wù)微信號(hào)，方便辦事群眾和企業(yè)，提前準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，讓信息多跑路、群眾少跑腿，并將辦事情況第一時(shí)間在網(wǎng)上公示。此外還設(shè)立自助網(wǎng)上查詢終端、自助網(wǎng)上繳費(fèi)終端等網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。