新時期人口政策從限制生育到鼓勵生育轉(zhuǎn)變的可行性分析

胡思韻

【摘 要】 我國在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國主要的人口矛盾已經(jīng)從增長過快逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利消失，臨近超低生育率水平，人口老齡化，出生性別比例失調(diào)等問題。為了緩解或解決這些矛盾，我國的人口政策也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文分析了人口政策從限制生育到鼓勵生育的必要性、可行性以及所需解決的問題。

一、人口政策的變化

我國的人口政策大致可以劃分為5個時期。從1953到1970，毛澤東、周恩來、鄧小平提倡節(jié)育，但沒有進行強制的計劃生育；1971到2011，提出計劃生育政策，并在這個期間不斷對計劃生育政策進行調(diào)整完善，使計劃生育政策穩(wěn)定發(fā)展，并在1982年將計劃生育定為國策；2011到2013，由于人口老齡化等問題，將人口政策改變?yōu)?“雙獨二孩”，即允許雙方都是獨生子女的夫婦生育兩個孩子；2013到2015，人口政策再次發(fā)生變化，從“雙獨二孩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为毝ⅰ保?015年，二孩政策全面開放。

二、人口結(jié)構(gòu)問題

從以上人口政策的變化可以看出我國人口老齡化、勞動人口萎縮、人口結(jié)構(gòu)失衡等問題在不斷加深，所以人口政策不斷改變以此來提高我國生育率。目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。據(jù)悉，2000年時，中國65歲以上老年人口占比7%，此后不斷攀升。2005年中國65歲以上老年人口突破1億人，達10055萬人。2007年中國65歲以上老年人口占比7%，2016年中國65歲以上老年人口突破1.5億。2017年中國老年人口進一步增長，達到15831萬人，65歲以上老年人口占比飆升至11.4%。據(jù)悉，近十年，中國65歲以上老年人口不斷增長，同比增速由2008年的3.0%增長至2017年的5.5%。中國老年人口比例嚴重超標。如果生育率不能大幅提高，我國將成為世界上老齡化程度最高的國家之一。隨著人口政策從計劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌覈视辛艘欢ǖ奶岣叩⑽吹玫酱蠓脑鲩L。我國在“單獨二孩”政策實施的兩年里，符合條件的1100多萬對夫妻中僅有15.4%申請再生育。在二孩政策全面開放后，2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，二孩數(shù)量為721萬，二孩出生率為5.23‰；2017年，二孩數(shù)量達到883萬，比2016年增加了162萬人，二孩出生率為6.37‰，僅比2016年增加1.14‰。從數(shù)據(jù)可看出，二孩出生人口雖然在增長，但是增長較為緩慢，依舊無法緩解我國人口老齡化等問題。從日本和其他國家的經(jīng)驗來看，人口減少、勞動力減少、老齡化對經(jīng)濟發(fā)展都有強烈的抑制作用。我國的人口形勢是自發(fā)疊加嚴厲的獨生子女政策形成的，所以我國的人口和老齡化形勢比其他自發(fā)形成人口形勢的國家都來的更早更兇猛。如果不鼓勵生育，改善人口結(jié)構(gòu)，我國的經(jīng)濟可能會面臨很大的沖擊。

人口政策全面開放但生育率并未高速增長，存在著以下幾點原因。首先人們的生育觀念發(fā)生了巨大的變化，不再像以前的人們那樣認為 “養(yǎng)兒防老”、“東邊不亮西邊亮”、“人多干勁大”等，現(xiàn)在大多都想的是“養(yǎng)一個，養(yǎng)優(yōu)秀”；還有就是現(xiàn)在人們工作、生活壓力大，沒有多余的精力再去生養(yǎng)一個孩子，所以很多人不愿意生二胎。其次就是適齡生育人口數(shù)量大幅減少，現(xiàn)有的大多適齡生育人口大部分都是在計劃生育政策下出生的，也就是說大多都是獨生子女，所以適齡的生育人口大幅減少；且在過去兩年里，一部分的二孩是70后搶生的，這種生育行為將會逐漸減少直至消失。再者就是經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致物價水平提高，人們養(yǎng)孩子的各種成本不斷飆升，給家庭經(jīng)濟帶來巨大的壓力。所以即使當(dāng)人口政策放寬，我國的生育率也未得到大幅度的提升。

三、鼓勵生育的必要性及存在的問題

從以上分析可以看出，全面二孩政策的開放將會對我國存在的人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)失衡等問題發(fā)揮一定的作用，但這個作用可能是較小的，并且也是緩慢的。所以要依靠全面二孩政策來使我國的人口結(jié)構(gòu)問題得到解決，從目前看來是較為困難的，而鼓勵生育可以比限制生育較快的解決我國的人口結(jié)構(gòu)失衡等問題。

從限制生育到鼓勵生育，提高出生率，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，從理論上來講是可行的。但是，首先，生育這個主觀問題不僅僅是依靠改變?nèi)丝谡呔涂梢越鉀Q的，還要去解決人們不愿意生育的問題。所以，國家在進一步放開生育政策的同時，在稅收、教育、法律等各個方面切實減輕家庭養(yǎng)育的負擔(dān)，讓普通家庭愿意生、生的起、養(yǎng)得好。要讓開放的人口政策落到實處，需要減輕適齡生育人口在生養(yǎng)二孩三孩上的經(jīng)濟顧慮，所以政府有必要對生養(yǎng)二孩三孩的家庭提供一定的財政支持，可以是直接的財政補貼，也可以是在稅收方面進行一定的減免。在教育上，則需政府加大對教育的支出，比如將九年義務(wù)教育變?yōu)槭炅x務(wù)教育，以此來減輕家庭對二孩三孩的教育支出。在醫(yī)療上，政府也需要加大支出，在我國，醫(yī)療在一個家庭中也是一個比較大的支出，多一個孩子就意味著要多準備一份看病的錢，所以國家加大醫(yī)療支出將減輕對于二孩三孩醫(yī)療問題的顧慮。其次就是如果在人口政策變?yōu)楣膭钌笄艺诟鞣矫鎸ιⅲ⒌募彝ヌ峁┮欢ǖ膸椭?，大家都愿意去生二孩、三孩、四孩，那么我國的財政將會受到巨大的挑?zhàn)。

綜上，從限制生育到鼓勵生育可以較快緩解我國人口問題，同時也會造成一些新的問題，所以國家還需要在政策上進一步改革與深化，同時也要加快我國經(jīng)濟發(fā)展，提升我國綜合國力使我國財政得到進一步加強。從多方面發(fā)力，提高生育率，緩解及解決我國人口結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化等新舊問題。