高速公路運輸特征及管理

陳文學(xué)

摘要：作為公路運輸?shù)闹匾憩F(xiàn)形式，高速公路在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的作用。高速公路的線路和運輸車輛有利于車輛的高速行駛，而公路的特征也給高速公路運輸?shù)墓芾砉ぷ魈岢隽烁叩囊??；诖?，本文首先對高速公路運輸?shù)奶卣鬟M行了分析，然后提出當(dāng)下高速公路運輸管理體制中存在的問題，最后就問題提出相應(yīng)的措施，以期我國高速公路的運輸行業(yè)得以穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路運輸；特征；管理；問題

引言

高速公路是社會發(fā)展的需求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟文化交流也越來越密切，我國高速公路的建設(shè)工作也因此迎來的發(fā)展的契機。高速公路運輸一方面有利于我國的現(xiàn)代化建設(shè)，另一方面也為全面小康社會的建設(shè)工作提供了有力的支持和保障。

1高速公路運輸?shù)奶卣?/p>

1.1運輸線路

高速公路運輸線路泛指高速公路網(wǎng)，主要是指可供車輛安全高速行駛的城間公路和城市道路。高速公路運輸線路設(shè)備完善，具有良好的通行能力，事故發(fā)生率較低，能夠有效節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益。一般高速公路設(shè)有雙向的車道共四條，相同方向的不同車道對速度有著不同的要求，除此之外，不同地形對速度的要求也有著較大的差異，通常越是平坦的地形對速度的要求就會越高。

1.2運輸工具

高速公路的運輸工具主要是指適宜在高速公路安全行駛的汽車，主要分為客運汽車和貨運汽車兩種。高速公路汽車對使用性能和車輛技術(shù)方便有著較高的要求。因此，為了滿足高速公路行駛的需要，車輛管理人員要加強對車輛的制造、養(yǎng)護、維修和檢測等一系列的工作，以此保證車輛的使用性能和車輛技術(shù)保持在最佳狀態(tài)。一方面，高速公路汽車在組建過程中要注重新技術(shù)的引入，提高車輛的自動化和智能化水平，實現(xiàn)汽車技術(shù)性能的全面提升；另一方面，汽車檢驗人員要提高汽車數(shù)據(jù)信息的分析能力，提高維修工作的信息化程度。除此之外，運輸企業(yè)需要建立完善的管理制度，培養(yǎng)專業(yè)的駕駛?cè)藛T，以此推動高速公路運輸行業(yè)的發(fā)展。

1.3運輸對象

貨物和旅客是高速公路運輸?shù)闹黧w對象。在開展高速公路運輸?shù)倪^程中，旅客需要具備良好的心理素質(zhì)，服從經(jīng)營者的安排，嚴格遵守道德規(guī)范以及社會秩序，以此保證運輸工作的順利進行。

2高速公路運輸管理體制中存在的問題

2.1高速公路職能分化嚴重

高速公路管理工作以收費、養(yǎng)護、交通安全等一系列工作為主。受高速公路自身性質(zhì)的影響，在開展管理工作的過程中，管理部門需要以集中、高效、統(tǒng)一、特管為基本原則。但在實際管理工作中，高速公路管理的各項職能被嚴重分化，其管理權(quán)力、崗位職能無法通過法律得到明確的界定。高速公路管理體系不健全，公安部門和交通部門對職責(zé)的劃分缺乏科學(xué)性，機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理工作難以有效地進行，嚴重時甚至?xí)l(fā)交通部門和公安部門的沖突，影響高速公路的正常運行。

2.2經(jīng)營目標不明確

交通部門對高速公路的經(jīng)營目標沒有明確的認識，使得高速公路的效能難以有效發(fā)揮。目前，我國高速公路經(jīng)營工作尚不成熟，其在發(fā)展過程中沒有積極對國外先進經(jīng)驗加以借鑒，導(dǎo)致其運行程序和方式缺乏科學(xué)性，缺乏有效的監(jiān)督方法，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作上存在失控現(xiàn)象。由于經(jīng)營目標明確性較差，高速公路經(jīng)營者缺乏有效手段進行調(diào)控，導(dǎo)致其過于追求自身的利益，不斷提高收費標準，從而引發(fā)嚴重的社會問題。另一方面，我國在高速公路收費方面的法律規(guī)定不夠清晰，其與高速公路的經(jīng)營理念存在一定的差異，從而提高了高速公路的經(jīng)營風(fēng)險和運行成本，經(jīng)營者只得通過提高收費來化解壓力，增大了高速公路使用者的負擔(dān)。

2.3內(nèi)部管理機制存在缺陷

在我國，政府行政職能部門對高速公路管理企業(yè)起主導(dǎo)作用，管理企業(yè)將收入上交給財政部門，行政主管部門對管理企業(yè)進行經(jīng)費的下?lián)?，?dǎo)致企業(yè)的法人和利益主體的身份難以得到認可。在行政隸屬關(guān)系的影響下，企業(yè)在開展經(jīng)營管理活動不僅要考慮到經(jīng)濟效益，而且還要把行政、人事工作的開展放在主導(dǎo)地位。除此之外，企業(yè)管理經(jīng)費主要有上級主管部門下?lián)?，?dǎo)致管理企業(yè)缺乏管理工作的動力，企業(yè)經(jīng)營管理工作缺乏活力，無法實現(xiàn)高速公路運營工作公益性和經(jīng)營性的權(quán)衡。

3加強高速公路運輸管理體制的措施

3.1完善高速公路管理法律法規(guī)體系

相對于一般公路管理，高速公路管理內(nèi)容比較復(fù)雜，具有很強的專業(yè)性，因而法律法規(guī)體系的建設(shè)顯得更為重要。加快高速公路管理立法工作，一方面為高速公路管理工作提供法律支持，促進高速公路事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也有利于高速公路管理體制的建設(shè)和健全。政府首先要對目前涉及到高速公路管理工作的法律法規(guī)進行分析、對比、修訂和調(diào)整，使得各個法律文件之間規(guī)定不會發(fā)生沖突，以此促進高速公路的發(fā)展。其次要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行有效的利用，如《公路法》、《收費公路管理條例》的基礎(chǔ)上，積極探討、制訂、出臺專門針對高速公路的法律法規(guī)，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，實現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化，從而促使高速公路管理體制的建立及完善是基于較為完備的法律基礎(chǔ)，為高速公路管理體制提供制度上的支持和保障。

3.2建立專門的管理機構(gòu)

針對當(dāng)前政出多門、職責(zé)不分的情況，在深入分析和理順高速公路管理中各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡高效、決策與執(zhí)行相分離的原則，建立健全一個統(tǒng)一的高速公路管理法定機構(gòu)，逐步實現(xiàn)由統(tǒng)一的機構(gòu)綜合行使當(dāng)前交通行政管理部門和公安機關(guān)各自負責(zé)的內(nèi)容，對高速公路的治安管理、交通安全、路政養(yǎng)護、運營管理、經(jīng)營監(jiān)督等職能，實施綜合執(zhí)法體制，避免單一執(zhí)法模式下各自為政的不良情況。另外，借鑒國外先進國家的高速公路管理經(jīng)驗，在全國實行從高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運營管理、養(yǎng)護到收費規(guī)則、交通安全執(zhí)法等各方面的統(tǒng)一標準，建立健全統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有利于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

3.3建立合理的管理組織模式

針對當(dāng)前政企不分、不企不政的情況，為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，需建立適合我國國情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實現(xiàn)政企分開，政府與企業(yè)各司其職。一方面根據(jù)高速公路公益性和商品性二重屬性的特點，和當(dāng)前我國高速公路多資本經(jīng)營形式的現(xiàn)狀，對高速公路進行股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，即成立高速公路經(jīng)營企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體之一，嚴格遵守高速公路管理部門所規(guī)定的經(jīng)營范圍、期限和標準，從事高速公路經(jīng)營活動，同時接受相應(yīng)機構(gòu)的監(jiān)督和管理；另一方面，作為高速公路的管理部門在盡可能地減少對于高速公路企業(yè)經(jīng)營管理活動直接干預(yù)的情況下，必須堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取適應(yīng)的方法對企業(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，促進社會公共利益的最大化。

結(jié)束語

高速公路是我國重要的交通運輸方式之一，對我國的經(jīng)濟文化交流有著十分重要的意義。針對目前管理體制中存在的問題，政府應(yīng)當(dāng)加以重視，做好對管理工作，以此促進高速公路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

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