基于城市規(guī)劃多規(guī)融合體制的探討

景年馥

摘要：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速，城鄉(xiāng)生活水平差距減小，城市規(guī)劃進(jìn)程取得了舉世矚目的成就?！岸嘁?guī)融合”在“十三五”國家規(guī)劃體系里正式提出，目的是為了優(yōu)化規(guī)劃體系，解決不同規(guī)劃之間的沖突。本文詳細(xì)說明了什么是城市規(guī)劃多規(guī)融合體制、目前我國多規(guī)融合的發(fā)展現(xiàn)狀以及多規(guī)融合體制中存在的缺陷，并根據(jù)存在的缺陷提出了相應(yīng)的解決措施，為城市規(guī)劃帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；多規(guī)融合；融合體制

前言：

作為一個國家發(fā)展的重要組成部分，城市規(guī)劃對于城市的管理、建設(shè)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起到了重要的依據(jù)作用。城市規(guī)劃確定了一個城市的戰(zhàn)略部署和發(fā)展方向，并通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，使城市的發(fā)展達(dá)到整體最優(yōu)，讓城市生活變得更加美好和便捷。然而，在城市規(guī)劃多規(guī)融合體制發(fā)展的過程中，依然存在很多問題需要研究和解決。

1.城市規(guī)劃多規(guī)融合體制概述

1.1.什么是城市規(guī)劃多規(guī)融合體制

城市規(guī)劃是城市管理的重要組成部分，也是城市建設(shè)的重要前提，相關(guān)專家根據(jù)該城市的地理位置、風(fēng)土人情、發(fā)展情況等基本特點(diǎn)著手，通過數(shù)據(jù)調(diào)查以及科學(xué)論證等手段，對這個城市的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等多方面確定的戰(zhàn)略部署和發(fā)展方向。因此，城市規(guī)劃進(jìn)行的正確與否，是決定一個城市能否快速發(fā)展的重要前提。多規(guī)融合體制是城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程中形成的一種比較實(shí)用的發(fā)展體制，它是將城市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“土地規(guī)劃”、“環(huán)保規(guī)劃”、“發(fā)展規(guī)劃”四者充分融合在一起，相互配合，彼此制約，避免沖突矛盾、協(xié)調(diào)不周的情況發(fā)生。在多規(guī)融合體制的不斷推進(jìn)下，我國城市規(guī)劃的效率有了很大程度的提高，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等方面都有了很大的提升。所以，在城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)不斷深入推進(jìn)多規(guī)融合體制，并隨城市的發(fā)展和運(yùn)行狀況不斷進(jìn)行調(diào)整和修改，以發(fā)揮更大的作用。

1.2.城市規(guī)劃多規(guī)融合體制的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們對生活水平要求的提高，城市規(guī)劃高速發(fā)展。能否正確做出規(guī)劃并合理融入多規(guī)融合體制，對城市的生存發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而由于對管理人才的高要求，導(dǎo)致真正滿足需要的管理人員并不多。就算是有，也需要高薪聘請。在這種供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，某些單位為了降低建設(shè)成本，不得不降低要求聘請一些非專業(yè)人員。這些人沒有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，在對業(yè)務(wù)操作還不十分熟練的情況下就直接上崗，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作、徇私舞弊、欺上瞞下的現(xiàn)象，給城市規(guī)劃和管理工作帶來很多不必要的麻煩。工作人員不具備城市規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)知識，自身又不具備完善的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，所以在城市規(guī)劃多規(guī)融合體制推進(jìn)的過程中極易出現(xiàn)差錯。

1.3.城市規(guī)劃多規(guī)融合體制的重要性

當(dāng)前，各國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，要想提高我國在國際上的競爭力和影響力，最重要的就是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而只有提高每個城市的經(jīng)濟(jì)水平，才能從整體上增強(qiáng)國力。對城市規(guī)劃的要求不斷提高，同時也是對管理人員提出了更高的要求。而專業(yè)的管理是提高工作效率和水平的前提。進(jìn)行城市規(guī)劃一般要經(jīng)過調(diào)查、設(shè)計、決策和實(shí)施四個階段。在進(jìn)行規(guī)劃之前應(yīng)該對該城市地貌、水土地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和風(fēng)土人情等各個方面進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的規(guī)劃，并進(jìn)行預(yù)算估計、緊急情況應(yīng)對方案等一系列事情的組織和計劃。多規(guī)融合體制會將這些方面的發(fā)展充分融合在一起，使其相互配合，彼此制約，避免沖突矛盾、協(xié)調(diào)不周的情況發(fā)生。從而使城市的發(fā)展達(dá)到整體最優(yōu)。

1.4.多規(guī)融合體制在發(fā)展中存在的問題

由于城市規(guī)劃多規(guī)融合體制在我國正式推行的時間并不長，因此發(fā)展中存在的最大問題之一就是缺乏相關(guān)的專業(yè)人才。每個城市的發(fā)展情況、文化特點(diǎn)等各不相同，諸多規(guī)劃涉及的深度、廣度不等，技術(shù)要求和實(shí)施方法也不同，各類規(guī)劃難以協(xié)調(diào)，因此要想將各方面的發(fā)展完美的融合到一起，需要大量的數(shù)據(jù)和專業(yè)的判斷眼光作為支持，然而真正具備這種能力的人才少之又少，所以大多數(shù)城市無法發(fā)揮多規(guī)融合體制在城市規(guī)劃中的最大作用。除此之外，然而有些管理者為了追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了城市本身的特點(diǎn)，一味地模仿抄襲其它區(qū)域的管理制度，雖然形式上很健全，但卻沒有使用價值。這些照搬照抄來的管理制度，在城市規(guī)劃中并不能發(fā)揮作用。

2.促進(jìn)多規(guī)融合體制發(fā)展的具體措施

2.1.規(guī)劃前做好調(diào)查工作，提高信息準(zhǔn)確性

要想充分發(fā)揮多規(guī)融合體制在城市規(guī)劃中的重要作用，必須實(shí)現(xiàn)各個決策內(nèi)容在時間和空間上的全面對接，無論是在信息方面還是管理方面，這就需要決策者和管理者在決策前做好充分的信息調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測城市規(guī)劃在多規(guī)融合體制中可能遇到的所有問題，實(shí)現(xiàn)對各種資源的有效掌握。除此之外，還要對土地資源、環(huán)境資源、林業(yè)資源、水域資源等進(jìn)行充分合理的利用和管制，使城市的發(fā)展達(dá)到整體最優(yōu)，讓城市生活變得更加美好和便捷。

2.2.提高管理人員綜合素質(zhì)

對于一個團(tuán)隊(duì)來說，工作人員的專業(yè)水平直接影響到整個工作的進(jìn)行質(zhì)量和效率，因此提高工作人員的專業(yè)能力至關(guān)重要。有些管理人員在工作時不能按照相關(guān)要求進(jìn)行管理、企業(yè)聘用沒有任何行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員等，除此之外，工作人員在工作過程中徇私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，為了個人利益包庇犯罪行為，這對具體制度實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。之所以相關(guān)人員的專業(yè)水平較低，是因?yàn)樗枷胝J(rèn)識不到位，有些工作人員對自己的工作技能水平要求不高；相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)制度不健全，缺乏對基層工作人員的培訓(xùn)計劃；機(jī)制運(yùn)行不徹底，在現(xiàn)有的培訓(xùn)實(shí)踐中，對各環(huán)節(jié)的操作原則、規(guī)范執(zhí)行等把握不準(zhǔn)確，從而影響整個工作的質(zhì)量。由此看來，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平可以直接提高工作質(zhì)量。而提高工人技能的關(guān)鍵就是要落實(shí)計劃，嚴(yán)格組織安排好工作人員的教育和技能培訓(xùn)尤其是職業(yè)道德教育。增強(qiáng)工人的職業(yè)道德意識，并把職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)真正運(yùn)用落實(shí)在今后的工作中。

2.3.健全相關(guān)管理制度

城市規(guī)劃對于我國經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，因而健全多規(guī)融和管理體制對于多規(guī)融合的發(fā)展具有良好的引導(dǎo)作用。一個優(yōu)質(zhì)的管理體制，能對工作進(jìn)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能立即采取針對措施，禁止制度推行過程中出現(xiàn)任何問題，發(fā)揮指導(dǎo)性作用，促進(jìn)城市規(guī)劃的的良性發(fā)展。在管理體制建立的的過程中，可以借鑒西方成功的管理模式，讓具有管理經(jīng)驗(yàn)的人士以及相關(guān)領(lǐng)域的專家參與進(jìn)來，確保建立的制度能夠合理有效的實(shí)施。制度要包括的最基本的責(zé)權(quán)明確，確保每個人每個部門清楚地知道自己的權(quán)力和責(zé)任。除此之外還要建立相關(guān)的獎懲制度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的獎勵，相反，對于違法違規(guī)操作要有一些懲罰措施，以保證城市規(guī)劃能有組織有計劃地進(jìn)行。與此同時，多規(guī)融合管理制度還應(yīng)包括責(zé)權(quán)利等相關(guān)方面的規(guī)定，這不僅能使經(jīng)濟(jì)面向現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理模式發(fā)展，更有利于增強(qiáng)我國在國際上的競爭力。

3.結(jié)語

總而言之，城市規(guī)劃多規(guī)融合體制的發(fā)展，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。有一套完善的制度管理體系是我國城市規(guī)劃發(fā)展的重要前提，對于規(guī)劃的成本、速度、效益等都有較大的影響。所以，創(chuàng)新管理理念，不斷提高工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)操作的培訓(xùn)，使我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更上一個臺階。

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