論財政支出規(guī)模不斷增長的影響因素

毛凱林

摘 要：財政支出是財政分配的重要組成部分，影響著經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。同時，隨著社會的進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出的規(guī)模也在不斷增大。影響財政支出規(guī)模擴大的因素有很多，本文著重通過宏觀因素（如政治、經(jīng)濟因素等）和微觀因素（如公共物品的需求、預(yù)算管理方式等）兩個方面，分析了財政支出規(guī)模不斷增長的原因。

關(guān)鍵詞：財政支出規(guī)模；宏觀因素；微觀因素

一、財政支出規(guī)?，F(xiàn)狀

縱觀世界各國財政支出，都呈現(xiàn)著不斷增長的趨勢，這是世界各國普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，當(dāng)然我國也不例外。由我國2008——2016年財政支出和GDP相關(guān)情況和變化趨勢可知，近年來，隨著經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展，不論是在絕對量還是在相對量上，GDP和財政支出的數(shù)額都在呈不斷上升的趨勢。而從總體上來說，我國的財政支出是下降的。但仔細(xì)看來，財政支出的總量仍不容小覷。財政支出的增長率先是逐年下降，2011年的增長率相對波動較大，到2012年又開始逐年下降，但在2015年又有點小增長。但是，增長率幾乎均在10%以上，這足以說明在經(jīng)濟社會的整體發(fā)展過程中，財政支出起了至關(guān)重要的作用。

財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支持增長率與GDP增長率之比，該系數(shù)若大于1，則說明財政支出增長速度快于GDP增長速度。從圖中可以看出，2015年，該系數(shù)是最大值，接近數(shù)值2.5。在次期間，2009年達到一個小高峰后，2010年相對于2009年而言，下降幅度大，但是之后又出現(xiàn)了起起伏伏的波動態(tài)勢。幾乎大部分年度的財政支出增長系數(shù)大于1，可見財政支出規(guī)模仍很大。

財政支出增長邊際傾向表明財政支出增長額與GDP增長額之間的關(guān)系，即GDP增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。從圖中我們可以看到，該指標(biāo)始終大于10%，說明財政支出增長額占GDP增長額的比例始終是較大的。除2009年和2015年財政支出的數(shù)值突然增大外，其他年份一直處于微小波動中。而在2015年數(shù)值達到最高，高過50%，說明GDP增長的一半用于財政支出。

二、財政支出規(guī)模不斷增長的原因

財政收入絕對量的增長是導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷增長的直接因素。1998年以來，我國開始實施積極的財政政策，以財政投資和發(fā)行國債的方式帶動銀行信貸投入和社會投資擴張，實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展。這種以投資為主的經(jīng)濟增長方式，使得全國企業(yè)數(shù)量增加，從而也擴大了財政收入的來源。改革開放以來，我國財政收入總量連年增長，2003年突破2萬億元，2007年實現(xiàn)財政收入5.13萬億元，比上年增長1.25萬億元以上2014年實現(xiàn)財政收入14.03萬億元，財政收入增長率比上年增長8.6%，直到2016年財政收入近16萬億元，實現(xiàn)增長4.5%。從增長率看，雖然在不同年份存在波動，且近年來增速在不斷放緩，但我國的財政收入絕對量的逐年上升，仍為財政支出的增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，對于財政支出規(guī)模不斷增長也存在著間接因素，在此，將它分為宏觀因素和微觀因素。

（一）宏觀因素

對于影響財政支出規(guī)模的宏觀因素主要歸結(jié)于以下三個因素：經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素。

（1）經(jīng)濟因素

在我國，財政支出主要用于公共設(shè)施的建設(shè)，增加就業(yè)、調(diào)節(jié)收入，穩(wěn)定經(jīng)濟和拉動經(jīng)濟的發(fā)展。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也促使財政收入的擴大，財政支出規(guī)模決定于財政收入，因此財政支出規(guī)模也得到了擴大。我國仍處于社會主義初級階段，且屬于發(fā)展中國家，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、擴大就業(yè)、完善社會保障制度和各項公共設(shè)施建設(shè)，財政支出規(guī)?？傮w在不斷擴大。尤其在20008年到20009年受世界經(jīng)濟危機的影響，為了彌補出口下行壓力，我國財政支出驟然增加，以刺激內(nèi)需，在全國各地同時啟動多項基建項目，以此來擴大總需求。因此，財政有穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的職能，而同時，經(jīng)濟的發(fā)展也是促進財政支出規(guī)模不斷擴張的原因之一。

（2）政治因素

政治因素通過政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政管理效率等方面對財政支出規(guī)模產(chǎn)生著作用。而我國政局穩(wěn)定，政體結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生變化，因此，更多的影響財政支出規(guī)模的是行政管理效率因素。政府部門天生具有一定的壟斷性、官僚性和非市場性，而官僚們的最終追求目標(biāo)是部門預(yù)算的最大化，這就決定了他們天生具有不斷擴大財政支出的需求。

由官僚行為增長論可知，在公共部門中的官僚者更關(guān)心部門的權(quán)力、地位、辦公設(shè)備的條件，而這些又取決于部門預(yù)算規(guī)模的大小，所以官僚們最終追求的目標(biāo)是部門預(yù)算的最大化。

（3）社會因素

對于我國這樣一個人口龐大的國家來說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，貧富差距過大，且人口老齡化壓力在不斷增加，各種社會因素都給了財政支出增加的壓力。因此，我國的財政支出占GDP比重仍總體呈上升趨勢，財政支出規(guī)模也呈現(xiàn)著不斷擴張的趨勢。

（二）微觀因素

（1）公共產(chǎn)品的需求

《李煒光說財稅》上曾提到，公共產(chǎn)品消費的非排他性和非競爭性決定了公共產(chǎn)品的提供沒有辦法由私人部門提供，而只能由政府提供。而目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基本社會保障的完善必然會伴隨著對公共物品擴張的需求，這種需求既包括數(shù)量的需求，也包括質(zhì)量的需求。而目前更為突出的醫(yī)療、教育、文化和養(yǎng)老方面是需求，這也就導(dǎo)致了財政支出的規(guī)模的擴大。

（2）預(yù)算管理方式

財政預(yù)算是政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對財政收入和財政支出進行的一種財政收支計劃。我國在過去一直實行的增量預(yù)算，也就是說，在做年度預(yù)算的時候，會根據(jù)上一年度的預(yù)算支出進行一定的調(diào)整，一般來說是增加一定的比例。這種預(yù)算管理方式就決定了，財政支出是逐年增加的，財政支出規(guī)模是逐年擴大的。

（3）生產(chǎn)組織形式

不同的經(jīng)濟時代，生產(chǎn)模式不同，從而它的生產(chǎn)組織形式也不同。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，不管是從資源，還是從技術(shù)和市場環(huán)境方面都對生產(chǎn)組織形式提出了更高的要求。從資源環(huán)境角度來說，稀缺資源的越發(fā)緊張，人們對改善環(huán)境的呼聲越來越高，這就迫切的要求企業(yè)生產(chǎn)組織形式向節(jié)約原料、勞動、資本、空間和時間的方向發(fā)展，以應(yīng)對資源環(huán)境變化的挑戰(zhàn)和知識經(jīng)濟帶來的機遇。從技術(shù)環(huán)境的角度來說，隨著高新技術(shù)在各個產(chǎn)業(yè)的滲透，使得對企業(yè)提供商品和服務(wù)的知識含量和難度以及生產(chǎn)上的復(fù)雜性，提出了更高的要求。從市場環(huán)境的角度來說，全球經(jīng)濟一體化對生產(chǎn)組織形式的靈活性提出了更高的要求。隨著生產(chǎn)組織形式和需求的不斷擴張，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，政府需要給予一定的獎勵和補償，這也就需要財政支出的增加，也就間接促進了財政支出規(guī)模的擴張。

結(jié)語：通過上述分析，我們進一步的了解了各項因素對財政支出規(guī)模的影響。本文也說明了，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政支出規(guī)模是呈不斷增長的趨勢。但是，財政支出占 GDP 的比重應(yīng)該在一個較為合適的幅度內(nèi)，這樣才能更有效地促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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