關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的幾點思考

摘 要：十九大報告中提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，同時國家還提出了實施鄉(xiāng)村振興、脫貧富民戰(zhàn)略。這些都需要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為支持。為此，在文中就如何做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目展開了探討，分析了部門項目的定位和作用，還就石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目發(fā)展現(xiàn)狀、項目實施存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；部門項目；鄉(xiāng)村振興；脫貧富民

十九大提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興、脫貧富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，作為黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮著不可替代的作用，部門項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有機組成部分，多年來，部門項目由農(nóng)口部門具體實施，各級農(nóng)發(fā)部門對部門項目管理較少，隨著中央財政對部門項目投入的不斷加大，部門項目的監(jiān)管越來越受到重視。經(jīng)過對石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了實地調(diào)研，并針對有關(guān)問題提出了建議和意見，供商榷。

一、部門項目的定位和作用

（一）定位

部門項目是為了發(fā)揮涉農(nóng)部門行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務(wù)、保障作用，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門批準(zhǔn)，由自治區(qū)相對應(yīng)的各級農(nóng)口部門組織實施，各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。部門項目分為土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目兩大類，水利部門涉及中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和水土保持項目，農(nóng)業(yè)部門涉及良種繁育示范和優(yōu)勢特色示范兩個項目，林業(yè)部門涉及林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目，以及國土部門實施的土地復(fù)墾項目，供銷社系統(tǒng)組織實施的新型合作示范項目。

（二）作用

部門項目就是要充分體現(xiàn)各涉農(nóng)部門的行業(yè)特點及技術(shù)優(yōu)勢，通過其組織實施項目，來增強項目的示范和引導(dǎo)作用，農(nóng)發(fā)部門做好資金管理。通過項目建設(shè)，對示范和服務(wù)地方農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)項目區(qū)良種良法推廣、提高項目區(qū)科技含量、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入等，都起到十分重要的促進(jìn)作用。

二、石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目發(fā)展現(xiàn)狀

（一）石嘴山市轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況

石嘴山市轄區(qū)位于銀川平原的西段，耕地面積為6.5萬畝。山前傾斜平原區(qū)上部（110國道以西）土壤類型以淡灰鈣土為主，適合發(fā)展以改善生態(tài)為主的林草業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。轄區(qū)隆湖自流灌區(qū)為鹽堿較重的濕地，中低產(chǎn)田仍然較多，地處賀蘭山山前傾斜平原區(qū)的長勝、長興辦事處以及溝口農(nóng)指廠礦農(nóng)場，水土流失及土地沙化較重。由于轄區(qū)耕地面積少，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目受到很大的局限，為此，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目實施，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢在必行。

（二）石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目發(fā)展的現(xiàn)狀

為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，結(jié)合部門項目特點，國家農(nóng)發(fā)辦出臺了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》。自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦也頒布了《寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理實施辦法》，并成立了相應(yīng)的管理科室，石嘴山市農(nóng)發(fā)辦也指定專人管理部門項目。截止2017年石嘴山市共實施部門項目4個，財政資金總額為544萬元。在項目參建單位協(xié)同配合和共同努力下，全面完成了項目建設(shè)任務(wù)。但項目執(zhí)行中還存在管理不規(guī)范的問題，監(jiān)管不到位等問題。

三、部門項目實施的主要措施

（一）高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的實施

積極貫徹落實《寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理實施辦法》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會部門項目管理的有關(guān)細(xì)則的同時，組織人員到鄰近縣市學(xué)習(xí)、交流部門項目管理的經(jīng)驗，安排專人負(fù)責(zé)管理部門項目，積極與各農(nóng)口部門溝通協(xié)調(diào)，及時通報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目信息，做好項目的日常儲備工作，做到自下而上聯(lián)合競爭申報項目。

（二）加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的資金管理

做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金管理，就要切實擔(dān)負(fù)起加強財務(wù)管理和落實配套資金的責(zé)任。及時申報、落實項目配套資金，以確保配套資金足額實施到位。對資金的使用和管理情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保項目資金真正用在項目上，杜絕資金的浪費和被擠占挪用。

（三）積極做好部門項目與地方項目的銜接

部門項目要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，根據(jù)各類項目的特點，確定各自的重點扶持區(qū)域和范圍，并符合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造提供灌排骨干工程條件。水土保持、林業(yè)生態(tài)示范和土地復(fù)墾項目，要分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復(fù)墾工礦廢棄地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（四）要充分發(fā)揮部門行業(yè)特點和技術(shù)優(yōu)勢

部門項目的實施主體是各級農(nóng)口部門，其機構(gòu)設(shè)置齊全，有利于項目實施和管理。這些部門有各自的技術(shù)優(yōu)勢，為順利開展項目實施、確保項目按照實際需求設(shè)計、按照批復(fù)計劃實施，提供了強有力的組織和科技支撐。

四、部門項目實施中存在的問題及建議

（一）部門項目實施中存在的主要問題

1、部門項目實施的各級農(nóng)口單位與農(nóng)發(fā)部門主動溝通協(xié)調(diào)少，存在職責(zé)分工不明確，監(jiān)督檢查工作不到位的現(xiàn)象。甚至部分工程沒有工程監(jiān)理，建設(shè)單位自行對工程進(jìn)行監(jiān)督，不落實工程招投標(biāo)制度，采用了自主招標(biāo)的方式，不符合有關(guān)規(guī)定。

2、部門項目財政資金規(guī)模小，申報時間長，項目申報單位申報項目積極性不高，缺乏項目實施主動性。

3、項目管理不規(guī)范。主要是項目前期工作不扎實，文檔管理資料不齊全，賬目不健全，工程以舊抵新、虛報工程量等時有發(fā)生。如石嘴山市大武口區(qū)水產(chǎn)良種繁育基地建設(shè)項目，項目就一本賬，部門項目沒有單獨設(shè)帳，文檔資料管理比較混亂。

4、項目資金管理有待進(jìn)一步加強。主要是一些項目建設(shè)單位不按照資金管理辦法執(zhí)行，不習(xí)慣農(nóng)發(fā)資金管理模式。同時，項目自籌資金比列太大，使項目計劃實施難度增大。

（二）規(guī)范和加強部門項目發(fā)展的建議

1、在扶持對象上適當(dāng)降低門檻，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，擴大扶持范圍，對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶給以扶持，做到不“嫌貧愛富”，應(yīng)適當(dāng)幫扶涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展。

2、投資規(guī)模上不要搞一刀切，減少配套資金比例。投資規(guī)模過小使涉農(nóng)部門對申報項目缺少主動性，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目大多是政府性投資，主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有經(jīng)濟效益，自籌資金比列太大，造成項目執(zhí)行難度大，建議減少地方配套資金。

3、要積極落實項目“五制”管理。在部門項目管理中，要積極推行項目法人制、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、資金公示制和縣級報賬制。

4、加強協(xié)作配合和監(jiān)督檢查工作。部門項目由幾個部門共同實施，農(nóng)口部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、布局和實施，農(nóng)發(fā)部門負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督、驗收，要建立緊密的部門合作機制，從大局著眼，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好部門項目實施和資金使用管理、監(jiān)督檢查工作。

5、加大對部門項目人員的培訓(xùn)，項目管理人員的素質(zhì)，直接決定項目實施的質(zhì)量，建議定期組織對項目技術(shù)、財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高項目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步提高部門的項目管理水平。

作者簡介：

田愛武（1968-），男，籍貫寧夏，學(xué)歷為大學(xué)本科，職稱為經(jīng)濟師，系寧夏石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室項目管理人員，主要負(fù)責(zé)政府外債項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理工作.