南方林區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展瓶頸

霍菊惠

經(jīng)過幾十年的經(jīng)營規(guī)劃建設(shè)，南方林區(qū)道路得到了長足的發(fā)展，為農(nóng)村生產(chǎn)活動和群眾出行提供了極大的方便。改革開放之后，汽車運輸行業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)前公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的詬病彰顯出來。林區(qū)農(nóng)村道路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不適（滯后），當(dāng)納入交通運輸網(wǎng)絡(luò)改造時，會受到若干條件的限制，首先是原有道路技術(shù)指標(biāo)的限制，一個是林區(qū)道路自身新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異存在，一個是林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)與交通運輸路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的沖突。使得舊路改造變得不那么的盡人意，甚至阻力重重。

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)定發(fā)展，完善的農(nóng)村公路體系，是發(fā)展相鄰區(qū)域經(jīng)濟、溝通城鄉(xiāng)物資交流、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要保證，能夠促進公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)

南方林區(qū)丘陵地帶的林地面積占絕對優(yōu)勢，林業(yè)生產(chǎn)活動大項是林木種植采伐運輸，從上世紀(jì)五六十年代開始，國家通過國有林場、集體林場等集約經(jīng)營模式幾十年的經(jīng)營規(guī)劃建設(shè)，林區(qū)道路從無到有到縱橫交錯，得到了長足的發(fā)展，后來運輸機械的改進，林區(qū)道路上行駛的不再是雞公車，手扶車、自行車、拖拉機，逐漸發(fā)展為解放牌汽車、五十鈴汽車、豐田車、奔馳車，基本上取代了木材運輸水上運輸方式。后來經(jīng)過近二十年的N次改造（縣道改造、鄉(xiāng)道改造、村道改造），最初的僅僅服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)的林區(qū)公路變成了縣縣通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鄉(xiāng)）通、村村通的交通運輸公路網(wǎng)絡(luò)，特別是近年的扶貧政策后一事一議政策項目之后，公路網(wǎng)絡(luò)更大了，延伸到了各個自然村，實現(xiàn)了汽車開到家門口，老百姓感嘆政策好，共產(chǎn)黨好。于是，許多家庭便擁有了一輛車甚至多輛車，為農(nóng)村生產(chǎn)活動和群眾出行提供了極大的方便，促使農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新！

改革開放之后，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，汽車運輸行業(yè)也快速發(fā)展，車輛象雨后春筍快速增加，到處都是車水馬龍，一派繁榮景象。

但是，有一種狀態(tài)逐漸顯露出來，即路上車輛堵塞狀況時有發(fā)生，甚至成為一種常態(tài)，逐漸向下延伸，北上廣一線城市堵車，二線三線城市堵車，某年起鄉(xiāng)下老百姓也開始抱怨鄉(xiāng)下道路也堵車了，望車興嘆。交通堵塞成為影響經(jīng)濟發(fā)展社會效益的一大障礙。堵塞只是個狀況，透過狀況，當(dāng)前公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的詬病彰顯出來。

1先從堵塞的狀況說起

這里首先排除了車輛故障、交通事故之類原因造成的堵塞，單從行車道路因素影響上進行討論。。

南方林區(qū)地形復(fù)雜，人口居住點分散，使南方林區(qū)農(nóng)村道路形成這樣的特點，線路迂回，曲折綿延，反復(fù)拉坡，翻山越嶺，跨溪越谷，岔路口多，整條線路狀況多變，難以一一描述。

這里且把道路分大中小道，大道上堵塞因車多人多狀況多，是絕對的堵塞，一旦堵塞，通過交警的疏導(dǎo)，尚可分流；中道車流量適中，假如出現(xiàn)堵塞，是相對的堵塞，可以從各個岔口繞道而行，還有出處；小道車流量不多，是偶而的堵塞，像腸梗阻，（林區(qū)農(nóng)村公路林三、林四以下多是單行道）倘若堵塞了，前后進退都難。如果沒有錯車道或錯車道設(shè)置太遠(yuǎn)，如果遇上雨天路面泥濘，不管是誰倒車讓路，真正是考技術(shù)考膽量了。往往有一些性子急的粗暴行為就是出來了。

2林區(qū)農(nóng)村道路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不適或說滯后吧

《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》LY5 104-98林區(qū)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于新建或改建林業(yè)經(jīng)營為主的各類林區(qū)公路。

林區(qū)公路根據(jù)林業(yè)交通運輸?shù)男枰譃樗膫€等級，林一、林二、林三和林四級，岔口針對運材需要、營造林需要、護林防火需要、自然保護區(qū)需要、森林公園需要、各類防護林及其它森林工程需要等可以合理選擇等級。等級之后的有便道。

國家有規(guī)定，林區(qū)內(nèi)納入國家交通運輸路網(wǎng)的公路、國防公路、廠礦道路、城鎮(zhèn)道路等，應(yīng)采用相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，當(dāng)改建林區(qū)道路或林區(qū)公路納入交通運輸網(wǎng)絡(luò)需要利用原有道路的局部路段時，會受到若干條件的限制，首先是原有道路技術(shù)指標(biāo)的限制，明顯的存在二個差異，一個是林區(qū)道路自身新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異存在，一個是林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)與交通運輸路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的沖突。

那么都有哪些條件差異沖突限制舊路的改造建設(shè)呢，分析大概有八大項：

一是路寬不適，等于或小于3米，甚至2米；

二彎道半徑小，可能小于12米以下；

三是連續(xù)彎道多且過渡直線段短；

四瓶頸限制，如橋涵或渡橋、特殊建筑物限制等；

五錯車道沒有設(shè)置或設(shè)置不合理，隨機設(shè)置；

六是路基性質(zhì)軟弱，如泥質(zhì)、過水路面、河床痕跡、河岸等；

七是路面材料缺陷；

八路基路堤范圍受限，塌方、塌陷、水毀嚴(yán)重；

等等。

總之，林區(qū)農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)與交通運輸網(wǎng)絡(luò)道路標(biāo)準(zhǔn)存在較多差異。

3利用舊路改造建設(shè)遇到重重阻力

都說有人必有路，走的人多勢必成路。時代在前進，經(jīng)濟在發(fā)展，道路也要改變跟上時代發(fā)展的需要。

但是，道路受原先的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制原因，某些的指導(dǎo)思想的原因，某些人某種利益關(guān)系的原因，使得舊路改造變得不那么的盡人意，甚至阻力重重，對道路品質(zhì)的提升需要花費甚至浪費一番腦筋和一翻財力。

當(dāng)年的林區(qū)公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，首先是考慮林區(qū)作業(yè)的需要，然后才是關(guān)照林區(qū)中農(nóng)村大人流量因素。公路線路設(shè)計，應(yīng)正確選定路線走向及各運用布線原則。平縱橫三向應(yīng)進行綜合設(shè)計，做到平面舒適、縱坡均衡、橫面合理。但由于修路當(dāng)年的歷史原因，主要是林業(yè)生產(chǎn)、修路經(jīng)費、機械限制及人們意向等，導(dǎo)致后來的林區(qū)公路納入交通運輸網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)過程中，幾乎所有的林區(qū)公路都呈現(xiàn)一個滯后狀況，遭遇偏離主人流方向、路幅窄、半徑小、彎道多、橋涵定位不當(dāng)，橋涵寬度狹小等瓶頸約束。以及林區(qū)道路建成后，由于疏于管理，歷年來都有沿線建設(shè)房屋等現(xiàn)象，造成后來的道路改造受限制。

曾經(jīng)我參加的一個扶貧項目驗收時，有關(guān)林區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)改造工程的，某公路建設(shè)權(quán)威部門人士斗膽提出建議：林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要與地方交通公路網(wǎng)協(xié)調(diào)，解決瓶頸問題，著眼未來交通公路發(fā)展需要和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，要有超前意識，避免今后重復(fù)投資或建設(shè)工程卡殼，被當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批評并上報。想來他也是感冒了，聽說后來受了處分。

匪夷所思，更有一些所謂的權(quán)益集團（人群）、一些釘子戶為了某種利益關(guān)系，為了達到滿足一已之私，以各種各樣的理由借口阻撓破壞道路的建設(shè)，不僅導(dǎo)致延誤工程浪費人力物力，迫使道路工程更改方案，更為甚者，變更受阻人為造就新的交通道路運輸瓶頸。

4對林區(qū)農(nóng)村道路改造建設(shè)的一些建議

首先是指導(dǎo)思想要改變，要有超前意識，適合未來十年乃至幾十年的需要，不要年年修路，年年改造。一要充分利用現(xiàn)有道路資源，依托林業(yè)生產(chǎn)主要工程需要的林區(qū)公路發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，線路向下延伸；二要結(jié)合地方長遠(yuǎn)規(guī)劃方向改造布線，符合貼近國家建設(shè)規(guī)劃方向、地方經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)需要，使道路升級、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、森林公園設(shè)立相關(guān)道路工程有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好涵接，避免瓶頸制約避免重復(fù)投資；三道路改造必需提升公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提升道路品質(zhì)，適應(yīng)長期發(fā)展的趨勢。

其次針對道路改造建設(shè)資金缺乏問題，要整合資源，充分利用國家項目、行業(yè)項目、扶貧項目、企業(yè)專項等各項國家政策統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)。

再有是對已建道路損毀嚴(yán)重的要及時修復(fù)，林區(qū)道路建設(shè)對生態(tài)的破壞要及時糾正維護生態(tài)穩(wěn)定，鞏固已有林區(qū)道路的成果，繼續(xù)發(fā)揮林區(qū)道路的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮效能。

隨著國家擴大內(nèi)需拉動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展宏觀政策的出臺，農(nóng)村公路建設(shè)又迎來前所未有的大好機遇。公路建設(shè)項目越來越多，但在實施過程中的、級配及組成設(shè)計、試驗檢測水平、施工工序控制、工藝水平、設(shè)備與技術(shù)水平及施工環(huán)境等，都直接影響路面工程的質(zhì)量。因此，要嚴(yán)格按有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，建成一條條讓廣大人民群眾滿意、放心、致富、質(zhì)量安全可靠的公路，逐步改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后的面貌。