關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

劉元明

我國第十八屆三中全會要求加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展步伐，這一要求是深化農(nóng)村改革、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。從我國目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀來看，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)中，大部分都取得了良好的成效，但是對于我國農(nóng)村地區(qū)來說，產(chǎn)權(quán)制度改革的進程還不夠深入，一些農(nóng)村地區(qū)并沒有實施產(chǎn)權(quán)制度改革，或是一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底。根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中面對的主要問題，提出了一些加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的措施建議，為我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了一些參考。

1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

1.1集體經(jīng)濟組織的主體地位模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位在保障農(nóng)村實施經(jīng)濟活動自主權(quán)方面具有重要作用，但是我國農(nóng)村目前在保障集體經(jīng)濟組織的主體地位方面缺乏一套統(tǒng)一的管理體系，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位得不到有效的制度保障，出現(xiàn)主體地位模糊的現(xiàn)象，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有嚴重的影響，主要表現(xiàn)在三個方面。首先農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以家庭承包經(jīng)營為主體，我國相關(guān)規(guī)定雖然對這一要求具有明確的表述，但是對家庭責任制中的登記程序、稅收政策以及法人性質(zhì)都沒有明確的規(guī)范，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中出現(xiàn)主體地位模糊的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用。其次在我國絕大多數(shù)農(nóng)村中，主要由農(nóng)村的村委會行使集體經(jīng)濟組織的相關(guān)權(quán)利，并沒有一個完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，這種現(xiàn)象容易導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮不出其全部的作用，使村委會成員與農(nóng)村居民之間出現(xiàn)矛盾，影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展步伐。最后，我國產(chǎn)權(quán)制度中沒有針對集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一管理模式，使不同農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)管理渠道不同的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革進程。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定不明確

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理成員的身份界定是進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)和前提條件，在我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作主要有兩個方面的困難：

第一，對各成員的內(nèi)涵界定或概念的界定困難。我國關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)法律規(guī)定中雖然涉及到劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份這一工作要求，但是對于工作的具體細節(jié)以及身份概念的延伸工作上都沒有明確的條文規(guī)定，導致我國在進行實際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作時，進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的身份界定工作存在較大的困難。

第二，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份概念內(nèi)容的統(tǒng)一工作實施較難。我國很多地區(qū)都在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。不同地區(qū)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作實施方式不同，所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份概念的表述上也各不相同，不同的概念都有其合理性，所以導致了對身份劃分標準的統(tǒng)一工作實施起來比較困難。

1.3集體資產(chǎn)股權(quán)的管理與設(shè)置問題

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷壯大，所以需要不斷加深農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理與設(shè)置工作。在農(nóng)村資產(chǎn)股權(quán)實際的設(shè)置與管理工作當中，主要存在兩個方面的問題：

首先在我國實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)當中，不同的地區(qū)對集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置問題具有不同的意見。有些地區(qū)認為應(yīng)明確資產(chǎn)歸屬的目標。而有些地區(qū)則認為保留集體股權(quán)能為農(nóng)民建立完善的醫(yī)療設(shè)施，也能為農(nóng)民的養(yǎng)老問題提供保障。不同的地區(qū)對于集體股權(quán)設(shè)置上產(chǎn)生的差異導致進行產(chǎn)權(quán)制度改革的各地區(qū)股權(quán)占比數(shù)量各不相同。

其次不同地區(qū)對股權(quán)管理方式上存在不同意見，一些地區(qū)認為實施靜態(tài)管理能保持政府之間的相互聯(lián)系，利于集體股權(quán)市場的穩(wěn)定。而實施動態(tài)股權(quán)管理的地區(qū)則認為這種管理方式能解決產(chǎn)權(quán)制度管理改革過程中的基本矛盾，有利于實現(xiàn)管理部門的基本管理職能。經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。我國實施動態(tài)管理方式管理股權(quán)的地區(qū)明顯少于實施靜態(tài)管理方式管理股權(quán)的地區(qū)。

2促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

2.1建立與健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律機制

首先，應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中集體經(jīng)濟組織的相關(guān)立法工作，在完善立法工作的過程中，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行機制、組織結(jié)構(gòu)、主體地位以及相關(guān)法律責任。為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作提供了完善的法律保障。

其次還要加大政府扶持力度，在政府相關(guān)政策的建立過程中，完善政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持政策。主要方法是通過減少水、電以及土地的稅收費用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟效益，從根本上加深農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度。

2.2明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份標準

不完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份界定標準在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?？梢酝ㄟ^堅持公開透明的民主公開政策以及保障集體經(jīng)濟組織程序的公平與合法兩個方面完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員身份界定工作。按照民眾的意愿，由投票決定集體經(jīng)濟組織中的管理成員歸屬。并且由國家或者政府制定統(tǒng)一的成員身份確認程序，在農(nóng)民的監(jiān)督下進行集體經(jīng)濟組織人員的身份確認活動，并公開、合理的賦予這些成員相關(guān)的權(quán)利。

2.3統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法

對于不同地區(qū)的集體資產(chǎn)股權(quán)管理模式不相同的情況，應(yīng)有國家的相關(guān)權(quán)威機構(gòu)進行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理模式的統(tǒng)一制定，規(guī)范各地區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法。對于集體資產(chǎn)股權(quán)管理方法的選擇工作，相關(guān)機構(gòu)可以由各地區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán)管理部門投票決定。

根據(jù)我國產(chǎn)權(quán)制度管理過程中存在的各種問題，采取一系列切實有效的管理辦法，利用健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律體系、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定標準以及統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法等方式加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的管理，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。