普洱市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

海蓮

蔗糖產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和地方財(cái)政增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，特別是促進(jìn)當(dāng)?shù)卣崽侵еa(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力脫貧攻堅(jiān)，致使廣大貧困家庭增收增效脫貧致富奔小康。蔗糖產(chǎn)業(yè)是普洱市重要產(chǎn)業(yè)之一，全市有9縣一區(qū)，其中有8個(gè)縣種植甘蔗。2017年種植甘蔗56.06萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)8.09%。2016/2017榨季入榨甘蔗206.98萬(wàn)噸，產(chǎn)糖25.11萬(wàn)噸，產(chǎn)酒精1.59萬(wàn)噸。以下通過(guò)分析普洱蔗糖產(chǎn)業(yè)中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和威脅，從而為普洱蔗糖的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。

1普洱市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析（S）

1.1自然資源優(yōu)勢(shì)

甘蔗屬熱帶和亞熱帶作物，光合利用率高，具有喜高溫、強(qiáng)光照和需水量大等特點(diǎn)，對(duì)種植地的熱、光、水等有著較高要求。普洱市屬南亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候、緯度低、海拔高、晝夜溫差大，冬暖夏涼，十分有利于甘蔗生長(zhǎng)和糖分積累，是甘蔗高糖高產(chǎn)的蔗區(qū)。熱區(qū)面積豐富，海拔1300m以下，坡度25°以下適宜種蔗面積有63333.33h㎡（剔除常年種糧面積）。

1.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)

普洱市位于云南省西南部，背靠大西南，面向東南亞、南亞，“一市連三國(guó)、一江通五鄰”，東南與老撾、越南接壤，西南與緬甸比鄰，瀾滄江一湄公河縱貫全境流經(jīng)大湄公河次區(qū)域緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨。習(xí)近平總書(shū)記到云南考察期間，明確提出將云南打造為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。普洱是對(duì)東南亞國(guó)家開(kāi)放的最前沿城市，跨境蔗糖業(yè)經(jīng)濟(jì)合作擁有良好條件。

1.3良種繁育優(yōu)勢(shì)

普洱市緊緊圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技需求，先后建立了云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系區(qū)域試驗(yàn)站3個(gè)（普洱市、瀾滄縣、孟連縣）。在景谷、瀾滄、孟連、西盟縣建立甘蔗良種繁育基地繁育園面積133.33 h㎡，擴(kuò)繁園面積333.33 h㎡。目前全市共種植甘蔗品種21個(gè)，其中新良種19個(gè)，一般品種3個(gè)。甘蔗良種推廣應(yīng)用率達(dá)93.6%。

2普洱市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析（W）

2.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，機(jī)械化程度低

普洱市種植甘蔗80%為坡地，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤肥力差和甘蔗園區(qū)機(jī)械化作業(yè)面積小。蔗區(qū)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，依靠自然降水，靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害能力弱。蔗區(qū)道路等級(jí)低，維護(hù)滯后，多數(shù)路段為晴通雨阻，生產(chǎn)物資和甘蔗原料運(yùn)輸困難。

2.2甘蔗生產(chǎn)成本高，投入效益比低

蔗糖產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程加快，蔗區(qū)大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致蔗區(qū)勞動(dòng)力資源短缺，甘蔗生產(chǎn)用工成本上升。生產(chǎn)物資上漲和勞動(dòng)成本上升，種蔗投入產(chǎn)出比低。

2.3產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一

多數(shù)糖廠(chǎng)仍停留在“糖+酒精”的模式上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的下游產(chǎn)品，影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.4科技水平不高，種植管理粗放

甘蔗種植缺乏集約管理，很多地區(qū)的甘蔗種植都呈現(xiàn)粗放管理模式，科技措施投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化種植管理水平不高，不利于甘蔗的生長(zhǎng)，容易造成甘蔗產(chǎn)量降低的，導(dǎo)致單產(chǎn)不高效益低。

3普洱市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)分析（o）

3.1市場(chǎng)前景預(yù)估值較高

隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)水平提高、消費(fèi)觀(guān)念改變，以及食品、飲料工業(yè)用糖量的增加，食糖消費(fèi)有望持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)食糖消費(fèi)平均年增長(zhǎng)率為3%左右，按照年均增長(zhǎng)3%計(jì)算，“十三五”末，我國(guó)食糖消費(fèi)總量將接近1800萬(wàn)噸，與“十二五”時(shí)期最高年產(chǎn)量1200萬(wàn)噸產(chǎn)量相比，仍有較大缺口。

3.2脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇

《中共普洱市委、普洱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出全市各級(jí)各部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署上來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程、重大的政治責(zé)任和戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。蔗糖產(chǎn)業(yè)是普洱市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，蔗糖產(chǎn)業(yè)將作為“造血扶貧”的主要抓手，為貧困戶(hù)增收脫貧摘帽夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3惠民政策扶持

國(guó)家、省、市都十分重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家把支持蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，在廣西、云南2大糖料蔗主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)核心基地。2013年云南省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》。2015年出臺(tái)《云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，在甘蔗原料發(fā)展布局上，云南省規(guī)劃甘蔗種植生產(chǎn)縣（市、區(qū)）41個(gè)，其中普洱市規(guī)劃省級(jí)糖料甘蔗重點(diǎn)縣4個(gè)（瀾滄、孟連、景谷、景東），國(guó)家糖料蔗核心基地縣3個(gè)（瀾滄、孟連、景谷）。普洱市也相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》和《普洱市“十三五”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》。這些政策的出臺(tái)為普洱蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

4普洱市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅分析（T）

4.1國(guó)內(nèi)外食糖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)是全球第三大食糖生產(chǎn)國(guó)，但生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于巴西、印度、泰國(guó)和澳大利亞等國(guó)，糖料蔗生產(chǎn)成本（占制糖成本的70%）比上述產(chǎn)糖國(guó)高出近一倍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食糖持續(xù)增長(zhǎng)，2015年，我國(guó)進(jìn)口食糖485萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)39%。國(guó)際進(jìn)口及走私糖的沖擊，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糖價(jià)大幅波動(dòng)和制糖企業(yè)大幅虧損。

4.2作物間競(jìng)爭(zhēng)的威脅

種蔗適宜區(qū)是糧食高產(chǎn)區(qū)、香料煙集中地、水果適宜區(qū)和反季蔬菜的種植區(qū)域，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)土地、爭(zhēng)勞力的矛盾十分突出。當(dāng)前各地加大了對(duì)茶葉、烤煙、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和扶持力度，廣大宜蔗土地資源和現(xiàn)已種蔗的土地資源將逐漸被這些扶持力度大的產(chǎn)業(yè)占據(jù)，勞動(dòng)力資源也將向這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了沖擊。

5普洱市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

5.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

圍繞《云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》和《普洱市“十三五”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》，統(tǒng)一思想，合理布局，明確責(zé)任，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)到2020年普洱市甘蔗種植面積穩(wěn)定36666.7h㎡；新良種推廣應(yīng)用35333.3h㎡，良種推廣應(yīng)用率達(dá)96.3%；高優(yōu)蔗園面積10666.7h㎡。甘蔗總產(chǎn)量達(dá)275萬(wàn)t的目標(biāo)。

5.2加大投入，改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)甘蔗種植區(qū)域附近的運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行修繕，改善甘蔗種植區(qū)域的交通設(shè)施，保證甘蔗砍運(yùn)暢通。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、扶貧、農(nóng)業(yè)水利等項(xiàng)目資金，提高道路等級(jí)，為改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高自然防御能力。

5.3推進(jìn)甘蔗機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本

要切實(shí)降低甘蔗種植成本、提高蔗農(nóng)收入，必須積極推動(dòng)甘蔗機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際加大對(duì)新型農(nóng)機(jī)的引進(jìn)、推廣、示范應(yīng)用，以加快甘蔗產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力成本。

5.4加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推廣良種良法

加快對(duì)高科技人才的吸收，努力提高推廣技術(shù)人員的水平，運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)，切實(shí)幫助引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極引進(jìn)推廣高產(chǎn)、高糖、耐旱、早熟的健康優(yōu)良品種，合理搭配早、中、晚熟品種。通過(guò)多種渠道、多種形式廣泛開(kāi)展甘蔗栽培技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜，推廣測(cè)土配方施肥、地膜全膜覆蓋技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、蔗田間套種技術(shù)等，讓更多的蔗農(nóng)熟練掌握和運(yùn)用科學(xué)的種植技術(shù)。

5.5大力培育甘蔗專(zhuān)業(yè)合作組織

鼓勵(lì)和支持蔗區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向甘蔗種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社適度集中。加快轉(zhuǎn)變甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力培育甘蔗生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高甘蔗生產(chǎn)組織化程度。大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?。

5.6開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈

提高制糖企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加蔗糖加工業(yè)效益，要加強(qiáng)蔗糖深加工和副產(chǎn)物綜合利用，延長(zhǎng)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)增加新設(shè)備、改造傳統(tǒng)工藝等方法開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品；充分利用蔗渣、濾泥等甘蔗附屬品，生產(chǎn)酒精、酵母、有機(jī)酸（味精、檸檬酸）、有機(jī)肥生物肥等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用率；積極引導(dǎo)科研單位和企業(yè)的對(duì)接，充分利用生物技術(shù)和高新科技開(kāi)發(fā)甘蔗及其副產(chǎn)品的深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)糖業(yè)產(chǎn)值的倍增。