實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個重要問題

譚治國

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中央2018年的一號文件指出，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1四化短板的補(bǔ)齊

在市場力量的作用下，各類資源要素會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中往往會敗下陣來。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

面向未來，無論是在全面建成小康社會的決勝期，還是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，“三農(nóng)”問題都是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。從城市這頭看，不僅需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風(fēng)光。從農(nóng)村這頭看，今后即便城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，仍將生活著幾億人口，他們也需要穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。

2三農(nóng)制度的完善

一是建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然適用“一靠政策二靠科技三靠投入”的思路，投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財政支農(nóng)投入機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章?！罢稀?，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能捆綁使用，形成合力?！扒藙印保褪且ㄟ^以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當(dāng)部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資，通過金融機(jī)構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。要從“建機(jī)制”和“建機(jī)構(gòu)”兩方面采取措施?！敖C(jī)制”，就是要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。“建機(jī)構(gòu)”，就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。

三要消除社會資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)是探索建立社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過出租、合作等方式，引進(jìn)社會資本盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，也有利于促進(jìn)社會資本進(jìn)農(nóng)村。

3一個政策的效能

提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。近年來，隨著農(nóng)民收入水平提高，補(bǔ)貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補(bǔ)貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。還要看到，目前部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是與當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤的，屬于世界貿(mào)易組織認(rèn)定的“黃箱”政策，不能超過一定比例，今后即便國家財政有錢也不能隨意增加這類補(bǔ)貼。

最近兩年，國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，如實(shí)行棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)、推行玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。今后，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4供給水平的提升

經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。特別是要針對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

5村社人氣的興旺

隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進(jìn)城，也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的，是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，以縣域?yàn)閱卧?，前瞻性地?guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。應(yīng)從目前還在務(wù)農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑旅游養(yǎng)老。只有這樣，鄉(xiāng)村才能重聚人氣，最終避免衰退、實(shí)現(xiàn)振興。