推進(jìn)大姚縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

何勁

摘要：近年來，大姚水資源緊缺形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)旱災(zāi)偏重發(fā)生。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)減輕大姚農(nóng)業(yè)用水資源緊缺現(xiàn)狀。保障大姚農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。本文通過分析大姚節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難和問題，提出推進(jìn)大姚節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：大姚縣；節(jié)水農(nóng)業(yè)；發(fā)展；思考

大姚縣地處滇中干旱區(qū)，縣內(nèi)山區(qū)、半山區(qū)面積大。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。資源性缺水與工程性缺水并存，農(nóng)業(yè)旱災(zāi)尤為嚴(yán)重。為有效解決水資源短缺，積極應(yīng)對(duì)極端氣候因素對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約和影響，相關(guān)職能部門和縣內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極探索發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的途徑，在生產(chǎn)中示范、推廣應(yīng)用了一些節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果，建成了一批節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范樣板。但總體來看。農(nóng)業(yè)用水利用率低、效益差的問題仍未根本解決。干旱缺水、旱災(zāi)頻發(fā)仍是制約大姚縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。

1大姚縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)田水利設(shè)施得到改善。近年來。大姚縣通過實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、土地綜合開發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)田灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施改造。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件得到了一定改善。全縣農(nóng)田有效灌溉面積15.8萬(wàn)畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田14.2萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積5.5萬(wàn)畝。

1.2節(jié)水農(nóng)業(yè)科技得到推廣

1.2.1以地膜覆蓋為主的節(jié)水栽培技術(shù)得到普及。全縣年均實(shí)施農(nóng)作物地膜覆蓋栽培18.55萬(wàn)畝。其中：烤煙7萬(wàn)畝。玉米7萬(wàn)畝、蔬菜2萬(wàn)畝。其它經(jīng)濟(jì)作物2.5萬(wàn)畝。旱育秧0.055萬(wàn)畝。

1.2.2節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)4697.7畝，其中：設(shè)施栽培鮮食葡萄2300畝，栽培蔬菜、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物2390畝。建有大棚1010畝。有自動(dòng)化玻璃溫室3個(gè)1180㎡。通過中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施。全縣以葡萄、蔬菜為主的節(jié)水滴灌面積達(dá)2110畝。新建冷庫(kù)36座3000㎡。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，為特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2大姚節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不配套，建設(shè)資金投入不足。全縣節(jié)水工程投資單一，主要以各級(jí)政府投資為主。缺乏多方投資渠道，農(nóng)民自籌能力更為有限。導(dǎo)致全縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，速度慢，全縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展只處于初級(jí)階段。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低給節(jié)水灌溉技術(shù)選型帶來困難。全縣耕地分布類型的復(fù)雜多樣性和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散、農(nóng)民種植類型復(fù)雜且不固定的現(xiàn)狀。給節(jié)水灌溉配套技術(shù)選型帶來很大困難。對(duì)于相對(duì)集中的壩區(qū)、平壩區(qū)水田，農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣是大春以種植耗水量較大的水稻為主，小春以蠶豆、小麥為主；而山區(qū)、半山區(qū)以旱地居多。這些地塊水利化程度極低。極少數(shù)旱地甚至是“靠天吃飯”，遇干旱年景則顆粒無收，農(nóng)戶大春多種植烤煙、玉米。小春則以豆麥類、油料作物為主。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶更愿意接受溝渠自流灌溉和低壓管道輸水灌溉，農(nóng)業(yè)用水利用率低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差。

2.3農(nóng)民節(jié)水灌溉觀念需不斷轉(zhuǎn)變。過去由于雨水調(diào)勻。庫(kù)塘蓄水充裕。絕大多數(shù)農(nóng)戶未感受到水資源的寶貴，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。此外，受傳統(tǒng)灌溉觀念的影響，農(nóng)民認(rèn)為灌溉就要把地澆透，對(duì)于先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式和灌溉制度不能接受。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)還有待加強(qiáng)。

2.4農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制與機(jī)制不完善。在農(nóng)田水利灌溉工程管理上，沒有建立起一套良性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，縣內(nèi)末級(jí)水務(wù)管理工作主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站和各水庫(kù)管理所，由于體制、人員素質(zhì)等原因，使得農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)管制度還不完善。監(jiān)管力度還不夠深入，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)工作的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，節(jié)水灌溉制度不健全，農(nóng)業(yè)節(jié)水的咨詢和服務(wù)體系未完全建立，責(zé)、權(quán)、利明確的節(jié)水管理制度還需探索。

3推進(jìn)大姚節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

大姚節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)，強(qiáng)化示范；因地制宜，分類指導(dǎo)；政府主導(dǎo)，多方參與”的原則。重點(diǎn)做好以下工作：

3.1加快節(jié)水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家、省、州高度重視農(nóng)田水利建設(shè)有利時(shí)機(jī)，整合資源。建成一批帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的控制性骨干水源工程，加快全縣中低產(chǎn)田地的水利配套建設(shè)。實(shí)施一批大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)一批新型的高效節(jié)水灌溉區(qū)，努力擴(kuò)大灌溉面積。提高灌區(qū)用水效益。在旱情嚴(yán)重且水源短缺的地塊，制定打井配套實(shí)施方案，組織專業(yè)打井隊(duì)開展打井作業(yè)。為抗旱保苗提供水源保障。按照能快不能慢的原則，每年新建水池水窖工程5000件以上，完成10公里以上干支渠節(jié)水改造。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展方向出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。按照壓糧、增經(jīng)、發(fā)展設(shè)施特色高效農(nóng)業(yè)的思路。突出重點(diǎn)，合理布局，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)減高耗水作物種植面積，積極推廣和發(fā)展節(jié)水、高效農(nóng)作物，擴(kuò)大抗旱、耐旱、節(jié)水作物種植。大力發(fā)展蠶桑、核桃、花椒、中藥材、百合、魔芋等高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，逐步縮減水稻等高耗水作物。

3.3廣泛宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、宣傳冊(cè)，多層次、全方位進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)重視支持。形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展節(jié)水農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。宣傳普及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型示范帶動(dòng)相結(jié)合，田間地頭指導(dǎo)與進(jìn)村入戶講授相結(jié)合。將培訓(xùn)服務(wù)直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4加快節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣。抓好現(xiàn)有成熟技術(shù)的集成配套與關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，大力引進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)。選擇具有一定代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮典型引路作用。加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)渠系水利用系數(shù)提高到0.55以上，畝均用水量?jī)艄喔榷~降到250m3以下，節(jié)水率達(dá)到35%以上。成為引導(dǎo)和推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水的示范和樣板。大力引進(jìn)和推廣滴灌、噴灌、微灌、覆膜灌溉等田問節(jié)水新技術(shù)；大力推廣連片種植、覆膜栽培、水肥一體化、立體栽培等高效節(jié)水農(nóng)藝措施，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化。提高水分生產(chǎn)率。狠抓技術(shù)試驗(yàn)示范，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范、村村有樣板。不斷擴(kuò)大示范規(guī)模。加強(qiáng)示范主體的培育，重點(diǎn)扶持、服務(wù)和指導(dǎo)糧食生產(chǎn)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社。樹立樣板。帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.5深化水資源管理制度改革。一是明晰水量指標(biāo)，強(qiáng)化總量控制。嚴(yán)格按照“總量控制。定額管理”的原則。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)管理。對(duì)全縣有?、缧图耙陨纤畮?kù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水管理制度，根據(jù)灌區(qū)面積將年度用水指標(biāo)直接分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)分解下達(dá)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照自求平衡、超用不補(bǔ)的原則，充分考慮水資源的承載能力，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行“以水定播”，根據(jù)分配指標(biāo)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)滿足農(nóng)業(yè)用水需求。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。深化灌溉改革?？h水務(wù)部門根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺的實(shí)際。研究制定具體管理辦法，適應(yīng)水資源形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化供水管理改革?？茖W(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)用水。嚴(yán)格控制用水定額，合理調(diào)控灌溉用水，保持各地用水平穩(wěn)，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是加強(qiáng)基層用水管理。提高田間用水效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層管水用水節(jié)水的責(zé)任。進(jìn)一步深化基層用水管理改革。提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，大力推行“以供定需，以水定播，超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的節(jié)水措施，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化田問用水管理。推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增產(chǎn)增收的意愿相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的作用，努力形成基層農(nóng)業(yè)用水節(jié)水的新機(jī)制。形成多層次、多渠道、全方位推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。