渝北區(qū)獸醫(yī)社會化服務意愿現狀調查

文│何述輝 陳霞 段彩芬（重慶市渝北區(qū)畜牧水產站）

隨著我國經濟社會的發(fā)展，獸醫(yī)工作已經不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務，獸醫(yī)職責向維護養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全等多個領域轉變。推進獸醫(yī)社會化服務是改善公共服務的根本要求，是推進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的迫切要求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎。為此，筆者對重慶市渝北區(qū)的獸醫(yī)社會化服務意愿現狀進行了專項調研。

一、渝北區(qū)獸醫(yī)社會化服務現狀

1.社會化服務機構現狀。

（1）動物診療機構。渝北區(qū)共有動物診療機構40個，其中動物醫(yī)院17個，動物診所23個，分布在城區(qū)10個街道，主要從事動物診療活動，受獸醫(yī)站委托進行犬只狂犬病日常免疫，在春秋集中免疫期間協助當地獸醫(yī)站進行畜禽強制免疫。當地獸醫(yī)站與動物診療機構簽訂犬只狂犬病免疫委托協議書，授予《犬只狂犬病免疫定點單位》公示牌，獸醫(yī)站向動物診療機構提供狂犬病疫苗（單苗）、動物免疫證明和狂犬病免疫登記檔案，動物診療機構按照規(guī)范的操作程序和技術規(guī)程進行動物狂犬病的免疫注射，并填發(fā)免疫證明，完善免疫登記檔案，每月月底向當地獸醫(yī)站報告一次當月犬只狂犬病免疫情況，并接受當地獸醫(yī)站和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢查。在農村地區(qū)，因無專門的獸醫(yī)社會化服務合作組織和技術服務公司，動物診療由鄉(xiāng)村獸醫(yī)或養(yǎng)殖場技術人員自發(fā)實施。

（2）獸藥飼料生產經營企業(yè)。為了擴大業(yè)務量，部分獸藥經營和飼料生產企業(yè)直接為養(yǎng)殖場提供獸醫(yī)技術服務。如大津飼料公司和大北農集團公司直接派遣技術人員常駐養(yǎng)殖場，為養(yǎng)殖場提供養(yǎng)殖、免疫、診療等全套服務。轄區(qū)內的部分獸藥經營企業(yè)也為養(yǎng)殖場戶提供疫病診斷服務。

（3）動物疫病監(jiān)（檢）測服務機構。目前，渝北區(qū)養(yǎng)殖場動物疫病監(jiān)測依托的第三方監(jiān)（檢）測機構有四川省分析測試服務中心動物醫(yī)學試驗室、新希望六和重慶片動保中心、重慶市養(yǎng)豬科學研究所、重慶正大農牧食品有限公司等，主要對養(yǎng)殖場強制免疫病種進行抗體監(jiān)測。

（4）無害化處理機構。渝北區(qū)未建立無害化處理中心，養(yǎng)殖場和臨時過渡屠宰點按照《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》（農醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）規(guī)定，采用深埋措施就近處理病死畜禽。重慶農投食品有限公司和重慶旺峰肉業(yè)股份有限公司兩個定點屠宰點購置了有無害化處理設施設備，自行實施病死生豬的無害化處理。渝鄰高速公路大灣檢查站和金航清真牛羊制品有限公司有償委托臨近的墊江縣重慶春達化工油脂有限公司進行病死動物的無害化處理，大灣檢查站自建有冷凍庫，暫存病死動物。

2.社會獸醫(yī)人員現狀。

（1）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。目前全區(qū)注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師139人，均在渝北區(qū)各動物診療機構從事診療活動。文化程度：專科以下3人，?？?4人，本科87人，碩士研究生5人；年齡結構：35歲以下的97人、36～50歲的36人、51歲以上的6人。

（2）鄉(xiāng)村獸醫(yī)。全區(qū)共登記81人，其中有58人為村級防疫員。年齡結構：35歲以下的2人、36～50歲的35人、51歲以上的44人。

（3）村級防疫員。全區(qū)現有村級防疫員99人，其中文化程度：初中及以下72人、中專及高中的有22人、大專4人、本科1人；年齡結構：35歲以下的13人、36～50歲的13人、51歲以上的73人。29人具備動物閹割能力，54人具備動物疫病診療能力。

二、存在的問題

1.農村缺少社會化服務力量。獸醫(yī)體制改革將獸醫(yī)的公益性職能與經營性職能分離，但對獸醫(yī)社會化服務主體的培育被忽視，以致其服務體系發(fā)展嚴重滯后。獸醫(yī)經營性服務如飼料與獸藥銷售、仔豬閹割、動物疫病的診治等全面推向社會，部分地區(qū)農戶在當地找不到鄉(xiāng)村獸醫(yī)從事閹割服務和疫病的診治，需要從其他地方聘請獸醫(yī)，加大了成本，加重了農民負擔。另外，隨著農村養(yǎng)殖量的減少，獸醫(yī)社會化服務業(yè)務量縮小，收入降低，中青年放棄鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務而進城務工，余下一些年齡較大的鄉(xiāng)村獸醫(yī)從事社會化服務工作。

2.鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務亂象。鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場混亂，各地存在不正當競爭現象。如閹割仔豬強搭出售飼料、獸藥現象普遍，甚至為了提高銷售量，閹割不收費或減少收費；治療過程中，為了增加經濟效益，任意減輕用藥劑量或加大劑量，診療秩序被擾亂。同時，診療行為違規(guī)成本較低，行業(yè)管理部門監(jiān)管難度大，基層執(zhí)法成本高。

3.獸醫(yī)社會化發(fā)展水平不均衡。城區(qū)的獸醫(yī)社會化服務水平遠遠高于農村地區(qū)社會化發(fā)展水平，有固定的動物診療場所，動物防疫條件符合農業(yè)農村部的規(guī)定，有專業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)坐診，制度健全，設施設備齊全，有規(guī)范的病歷、處方箋，各項收費情況進行公示，市民選擇余地大，目前動物診療機構的分布能基本滿足城市居民的需要；而農村地區(qū)從事動物診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)多沒有固定的工作場所，年齡普遍偏大，文化水平低，難以接受新事物，墨守成規(guī)，動物疫病診療水平有限，農戶的選擇范圍窄。

三、獸醫(yī)社會化服務意愿需求

1.養(yǎng)殖戶對獸醫(yī)社會化服務需求意愿。養(yǎng)殖戶對社會化服務需求愿望強烈，主要體現在技術服務、資金服務、合作組織服務、政策法律服務等需求意愿。

（1）對獸醫(yī)技術服務需求意愿。一是隨著養(yǎng)殖方式向集約化轉變，對獸醫(yī)技術服務需求意愿增加；二是現有獸醫(yī)社會化服務體系主要是對養(yǎng)殖生產企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，對普通養(yǎng)殖戶的服務尚未全覆蓋，難以滿足不同養(yǎng)殖戶對免疫注射、診療閹割、政策宣傳、技術咨詢、病死動物無害化處理等個性化服務需求。

（2）對合作組織、政策法律服務需求意愿。絕大多數養(yǎng)殖戶對社會合作組織的認可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升，有意愿參加合作組織或者公司+農戶模式，希望可以從合作組織獲取技術、政策法律服務和銷售便捷通道、及時的市場信息。

2.政府對社會化服務的需求。在保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全任務越來越重、要求越來越高的大環(huán)境下，獸醫(yī)公共服務體系監(jiān)管職能不斷增加。動物防疫檢疫監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染整治難度加大，現有獸醫(yī)體系隊伍人員越來越感到力不從心，迫切需要加快整合社會資源，引導社會投資，發(fā)展獸醫(yī)社會化服務體系，向各類市場主體提供更精細、更專業(yè)、更高效的高層次獸醫(yī)服務。

四、建議

自2006年獸醫(yī)體制改革將獸醫(yī)的公益性職能與經營性職能分離后，動物的閹割、診療、保健等服務基本推向社會，城區(qū)的社會化服務已比較完善，但農村散養(yǎng)這塊獸醫(yī)社會化服務目前還沒有規(guī)范的組織去承擔。結合渝北區(qū)實際，對社會化服務體系建設做出如下建議：

1.整合現有資源，鼓勵建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協會。加強對現有村級防疫員的培訓，逐步實現村級動物防疫員整體具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質，按照規(guī)定予以獸醫(yī)從業(yè)登記、備案或注冊，鼓勵其在規(guī)定的范圍內開展獸醫(yī)服務。成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協會，遵循入會自愿、退會自由、民主管理、利益共享、風險共擔原則，積極引導鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員資源整合。每個鎮(zhèn)根據養(yǎng)殖量和地域條件合理設置診療點、配備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，常年向養(yǎng)殖場戶提供高質量的免疫、閹割、診療、消毒等專業(yè)化獸醫(yī)服務，政府對強制免疫、消毒、監(jiān)測采樣等服務行為給予適當補助。

2.完善動物診療機構，鼓勵城鎮(zhèn)動物診療機構拓展農村獸醫(yī)社會化服務。在現有動物診療機構的基礎上，進一步發(fā)展城鎮(zhèn)動物診療機構，完善其服務職能，為城鎮(zhèn)居民提供良好的寵物、觀賞動物等動物的診療保健、公共衛(wèi)生安全等服務，滿足城鎮(zhèn)獸醫(yī)服務需求；鼓勵城鎮(zhèn)動物診療機構直接開展或建立分支機構，拓展農村獸醫(yī)社會化服務，擴大獸醫(yī)診療服務半徑，提高服務質量。

3.支持獸藥飼料生產經營企業(yè)增加獸醫(yī)服務項目，鼓勵其在售后服務中開展獸醫(yī)服務。對具備動物診療條件的獸藥飼料生產、經營企業(yè)，支持其申辦動物診療許可，允許其增加獸醫(yī)服務項目。對獸藥、飼料生產經營企業(yè)中具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的獸醫(yī)人員，按照規(guī)定予以獸醫(yī)從業(yè)登記、備案或注冊，鼓勵其在售后服務中按規(guī)定開展獸醫(yī)服務。

4.鼓勵龍頭企業(yè)開展獸醫(yī)服務。鼓勵重慶農投食品有限公司和重慶旺峰肉業(yè)股份有限公司對無害化處理設施設備提檔升級，開展全區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和臨時過渡屠宰點病死畜禽的無害化處理。

5.建立健全完善的獸醫(yī)法律體系。一是加快《獸醫(yī)法》立法進程。國家出臺了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，但兩個辦法還不夠完善，基層執(zhí)法監(jiān)管難度大，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法成本低，不利于提升獸醫(yī)從業(yè)人員素質。國家應加快《獸醫(yī)法》立法進程，通過法律調整獸醫(yī)人員的行業(yè)準入、權利義務、行業(yè)協會等各方關系，將所有獸醫(yī)服務人員、服務行為納入法制化管理軌道。二是強化監(jiān)管。遵循嚴進寬出原則，嚴格動物診療許可和獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，對游醫(yī)野割進行嚴厲打擊，加強行業(yè)自律，對不同的服務組織，實行差別化收費標準。