“五位一體”建立全方位獸藥監(jiān)管體系

文│薛松苗（山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局）

獸藥是一種特殊的商品，被廣泛應(yīng)用于畜禽疾病的防治方面，可以促進(jìn)畜禽的生長，保障畜禽的健康，在畜牧業(yè)生產(chǎn)實踐中發(fā)揮著積極作用。但是在實際生產(chǎn)中，存在個別獸醫(yī)從業(yè)人員和養(yǎng)殖戶濫用獸藥的現(xiàn)象，使部分畜禽產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)，產(chǎn)品品質(zhì)受到影響，帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接降低了消費者對畜產(chǎn)品的消費信心，不利于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

為了促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家先后出臺了《獸藥管理條例》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)和數(shù)條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部禁令，用法律、法規(guī)規(guī)范了獸藥從生產(chǎn)到經(jīng)營再到使用的全過程，使動物性食品安全質(zhì)量有了改善和提高，但在具體實踐過程中，當(dāng)前獸藥管理還存在諸多方面的問題。如：一些獸藥經(jīng)營人員法律意識不強，或知法犯法，唯利是圖，單純追求高額利潤，對所銷售的獸藥及生物制品審核不嚴(yán)，或明知其來源有問題仍然銷售，并對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查極不配合，嚴(yán)重擾亂了獸藥經(jīng)營秩序；還有一些不法獸藥批發(fā)商和獸藥、生物制品生產(chǎn)廠家，繞過經(jīng)銷商，將產(chǎn)品直接銷售給養(yǎng)殖場戶，或采取網(wǎng)絡(luò)銷售的方式，直接送貨上門。更有甚者，有的養(yǎng)殖場主濫用抗菌藥、違禁藥，且不計入用藥記錄。所有這些行為，無規(guī)律可循，隨意性大，方式隱蔽，他們大多不走臺賬，無購銷、出入庫記錄和用藥記錄，規(guī)避監(jiān)督檢查，增加了獸藥監(jiān)管的難度。

如何進(jìn)一步規(guī)范獸藥質(zhì)量監(jiān)管和獸藥市場，規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營、使用禁用藥物和假獸藥非法行為，嚴(yán)格控制獸藥殘留成了現(xiàn)階段畜產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的一項重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從宣傳告知、獸藥抽檢、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽查、案件督察五個方面入手，建立“五位一體”的獸藥監(jiān)管體系新格局。

一、宣傳告知

應(yīng)加大宣傳告知力度。通過印發(fā)宣傳冊、上門宣講等各種宣傳途徑對獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、用藥安全等內(nèi)容培訓(xùn)，提高企業(yè)主的法律意識和管理水平，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。也可通過QQ群、微信群，甚至動員社會輿論、新聞媒介參與到宣傳活動中來，讓獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者全面了解獸藥知識，應(yīng)知盡知。要求獸藥經(jīng)營企業(yè)和使用單位落實各項規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)：

一是嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。包括獸藥生產(chǎn)企業(yè)和獸藥經(jīng)營企業(yè)，強化企業(yè)是獸藥質(zhì)量安全和生產(chǎn)經(jīng)營安全第一責(zé)任人的意識，督促企業(yè)健全責(zé)任體系。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控審核關(guān)，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法履行獸藥質(zhì)量安全和生產(chǎn)經(jīng)營安全主體責(zé)任。

二是強化規(guī)范獸藥使用安全。強化獸藥使用單位是獸藥安全使用第一責(zé)任人，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)首要責(zé)任意識。通過宣傳告知等形式明確企業(yè)、使用單位責(zé)任，樹立自覺遵守法律法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營和科學(xué)使用獸藥意識。增強經(jīng)營和使用主體誠信意識、自律意識、守法意識、責(zé)任意識，努力形成“獸藥生產(chǎn)者嚴(yán)格按GMP規(guī)范生產(chǎn)獸藥，獸藥經(jīng)營者嚴(yán)格按GSP規(guī)范經(jīng)營獸藥，獸藥使用者嚴(yán)格遵守國家各項禁令，科學(xué)合理使用獸藥”的局面。做到人人知法、人人懂法、人人守法。使獸藥市場得到進(jìn)一步規(guī)范和凈化，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、獸藥抽檢

要嚴(yán)格按照《獸藥監(jiān)督抽樣規(guī)定》配合上級做好獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作。創(chuàng)新完善本區(qū)域獸藥質(zhì)量監(jiān)督工作機制，找準(zhǔn)獸藥監(jiān)管重點，提高重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的抽檢比例，合理配置檢驗資源，重點抽檢和監(jiān)測獸藥生產(chǎn)經(jīng)營問題較多、誠信較差企業(yè)和使用單位的產(chǎn)品。對信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定企業(yè)的產(chǎn)品可以少抽甚至不抽。以獸藥抽檢促進(jìn)獸藥產(chǎn)品合格率提升。

三、監(jiān)督檢查

要強化源頭治理，完善工作機制和監(jiān)管措施，全面加強日常監(jiān)管工作。建立健全屬地日常巡查制度，加強縣級獸醫(yī)行政管理部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對屬地生產(chǎn)、經(jīng)營及使用獸藥行為的監(jiān)管， 多層次、多形式開展監(jiān)督檢查工作?？筛鶕?jù)所掌握的風(fēng)險等級情況建立周巡查或月巡查制度，輔之以不定期的抽查。監(jiān)督檢查只是手段，以監(jiān)督促規(guī)范，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)苗頭問題，及時糾正，從而避免重大獸藥事件的發(fā)生。

四、產(chǎn)品抽查

完善獸藥殘留監(jiān)控計劃，加強獸藥殘留檢測。有條件的地方可以建立“出場畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測制度”，即：畜產(chǎn)品出場時即進(jìn)行獸藥殘留快速檢測，監(jiān)管部門或承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的部門可以通過引入第三方監(jiān)測機構(gòu)或者建立自己的檢測機構(gòu)，及時準(zhǔn)確掌握畜產(chǎn)品獸藥殘留狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)問題，立即進(jìn)行沒收或無害化處理，并對責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。為執(zhí)法部門、消費者和行業(yè)提供及時準(zhǔn)確的信息。

五、案件督察

加大獸藥案件查處力度。嚴(yán)格打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣獸藥和違禁藥的單位和個人，凈化市場，規(guī)范藥品流通秩序和使用行為。加強對獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場。加強對獸藥使用行為的監(jiān)管，但因為有的養(yǎng)殖場主文化素質(zhì)不高，少記、不記甚至做虛假獸藥使用記錄，加大了監(jiān)督檢查的難度，使監(jiān)督檢查查無可查，給畜產(chǎn)品安全留下了隱患。對這種現(xiàn)象更要下重拳出擊，對屢教不改的違法者給予嚴(yán)厲打擊，對造成嚴(yán)重后果的違法行為要從重從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

獸藥監(jiān)管涉及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營到使用的全過程。嚴(yán)格獸藥監(jiān)管，控制獸藥殘留，就要加大獸藥質(zhì)量抽檢及畜產(chǎn)品抽檢力度 ，提高動物產(chǎn)品安全的可信度，提升畜產(chǎn)品的安全性，建立完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，最終達(dá)到保障畜產(chǎn)品安全的目標(biāo)。