鄭威波
內(nèi)容提要:國防動員指揮,是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的有機(jī)組成部分。省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)在國防動員指揮體系中占有重要地位。構(gòu)建融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的省級國防動員指揮機(jī)構(gòu),是完善聯(lián)合作戰(zhàn)和動員保障指揮體系的必然要求。要圍繞融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,明確基本原則、框架結(jié)構(gòu)、指揮關(guān)系、指揮流程,構(gòu)建權(quán)威高效、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的省級國防動員指揮機(jī)構(gòu),確保國防動員服務(wù)主戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮、軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)銜接。
國防動員指揮,是駕馭動員活動、實(shí)現(xiàn)動員目標(biāo)的決定性因素,也是信息化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重要組成部分。因此,國防動員指揮機(jī)構(gòu)必須融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)作為國防動員指揮的實(shí)體,既是貫徹落實(shí)國家和戰(zhàn)區(qū)動員命令的最高執(zhí)行層,又是轄區(qū)動員行動的最高決策指揮層,在國防動員指揮中占有重要地位、起著重要作用。目前,省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)還存在要素設(shè)置不規(guī)范、權(quán)責(zé)界定不清晰、鏈路運(yùn)行不順暢、與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系銜接不緊密等突出問題,成為影響戰(zhàn)時(shí)國防動員組織實(shí)施最大制約因素。因此,必須堅(jiān)持以習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),著眼融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,構(gòu)建權(quán)威高效、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的省級國防動員指揮機(jī)構(gòu),確保國防動員服務(wù)主戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮、軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)銜接。
新中國進(jìn)行的抗美援朝戰(zhàn)爭、一江山島作戰(zhàn)、對印反擊作戰(zhàn)、東南沿海緊急戰(zhàn)備、對越反擊作戰(zhàn)等局部戰(zhàn)爭和武裝沖突國防動員過程中,都建立了軍地聯(lián)合的、具有強(qiáng)烈應(yīng)急性質(zhì)的動員組織指揮機(jī)構(gòu),并發(fā)揮了重要作用。在總結(jié)傳承歷次作戰(zhàn)國防動員指揮行動寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)對國防動員指揮提出的權(quán)威順暢高效的新要求,針對信息化聯(lián)合作戰(zhàn)國防動員行動時(shí)效要求高、涉及領(lǐng)域廣、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),構(gòu)建省級國防動員指揮機(jī)構(gòu),必須在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的框架內(nèi),著眼有利于集中統(tǒng)一指揮、有利于信息快速傳遞反饋、有利于協(xié)調(diào)控制動員力量行動。應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則。
(一)服務(wù)主戰(zhàn)。國防動員指揮的主要任務(wù)就是,統(tǒng)籌調(diào)配動員資源,精確調(diào)控動員行動,為聯(lián)合作戰(zhàn)提供有效的支援保障。國防動員指揮必須準(zhǔn)確把握聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮的基本要求,著眼服務(wù)聯(lián)合作戰(zhàn)需求、堅(jiān)持服從聯(lián)合作戰(zhàn)行動。省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要樞紐,既是實(shí)現(xiàn)快速動員的關(guān)鍵環(huán)節(jié),又是實(shí)現(xiàn)持續(xù)動員的組織基礎(chǔ),必須把聚焦打仗、服務(wù)主戰(zhàn)作為首要原則,以融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系為牽引,著眼作戰(zhàn)行動所需、動員指揮必備構(gòu)設(shè)編組,優(yōu)化指揮功能、釋放指揮效能。
(二)軍地聯(lián)合。《中華人民共和國國防動員法》規(guī)定:“縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的國防動員工作”,地方人民政府“應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的國防動員任務(wù),組織本行政區(qū)域國防動員的實(shí)施”,縣級以上地方各級國防動員委員會“負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作”。這就從法理上明確了國防動員組織指揮應(yīng)當(dāng)以本級國防動員委員會為依托,軍地雙方共同決策,政府相關(guān)部門具體組織實(shí)施。構(gòu)建省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循國防動員法要求,準(zhǔn)確把握“軍隊(duì)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制,在國動委框架下,充分體現(xiàn)黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)在國防動員行動中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,并突出政府的主導(dǎo)地位,發(fā)揮黨政軍民的整體優(yōu)勢。
(三)權(quán)威高效。信息化戰(zhàn)爭國防動員行動情況多變,動員節(jié)奏加快,潛力轉(zhuǎn)化周期縮短。國防動員涉及軍隊(duì)與地方、連接市場與戰(zhàn)場,動員對象林林總總,類型千差萬別,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜?,F(xiàn)代國防動員的這些特點(diǎn),要求新構(gòu)建的省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)必須擁有足夠的公權(quán)力,具備快速反應(yīng)能力、科學(xué)決策能力和精準(zhǔn)執(zhí)行能力,以確保動員指揮順暢、快速、精準(zhǔn)、高效。
(四)架構(gòu)靈活。未來我國面臨的戰(zhàn)爭基本形態(tài)是信息化局部戰(zhàn)爭,國防動員行動勢必會呈現(xiàn)出以主要作戰(zhàn)方向局部動員為主、其他方向?qū)m?xiàng)動員為補(bǔ)充的總體態(tài)勢。因此,省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置不宜搞一刀切,應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù),彈性化、差異化設(shè)置指揮要素。既要突出決策的權(quán)威性,又要考慮到遂行任務(wù)的特殊性,因此應(yīng)吸收擔(dān)負(fù)主要動員任務(wù)的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入決策層,并根據(jù)輕重緩急,在重點(diǎn)方向、主要領(lǐng)域適時(shí)成立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),確保動員精準(zhǔn)計(jì)劃、全程控制、有效落實(shí)。
省級國防動員指揮機(jī)構(gòu),是本區(qū)域國防動員行動組織體系的主體,負(fù)責(zé)發(fā)起、控制和管理國防動員活動,應(yīng)當(dāng)充分融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系整體框架,根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)需求,以省級國動委及省軍區(qū)為依托,建立以指揮員和指揮機(jī)關(guān)為內(nèi)核,專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為輔助的基本架構(gòu)(見圖1)。
省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)指揮員,既是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)國防動員籌劃與實(shí)施的參與者和組織者,也是本地區(qū)國防動員行動的最高領(lǐng)導(dǎo)決策者。在具體編組時(shí),可設(shè)總指揮、副總指揮和輔助決策要素。
總指揮由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮由省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管國防動員工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)研判轄區(qū)國防動員形勢任務(wù)、定下動員決心、審核行動方案計(jì)劃、組織指揮國防動員行動。
輔助決策要素是協(xié)助總指揮組織指揮的重要助手,同時(shí)也是本部門、本系統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立輔助決策要素,既可以充分發(fā)揮集體智慧和專業(yè)優(yōu)勢,更好地為總指揮定下行動決心服務(wù),又能夠直接領(lǐng)導(dǎo)所屬部門和行業(yè)開展國防動員行動,增強(qiáng)國防動員保障作戰(zhàn)效能。在抗美援朝戰(zhàn)爭中,為加強(qiáng)對動員工作的組織領(lǐng)導(dǎo),中央專門成立了由中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會宋劭文、財(cái)政部戎子和、總后勤部部長楊立三、副部長兼營房管理部部長宋裕和、副部長張令彬組成的“五人小組”,輔助周總理指揮決策,對經(jīng)費(fèi)、物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍政之間、軍需民用之間的關(guān)系,為抗美援朝戰(zhàn)爭動員的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)輔助決策要素,由省軍區(qū)副司令員、政府秘書長、武警總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加,并根據(jù)動員任務(wù)需求,吸納黨委政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)提出決心建議,輔助指揮員定下決心,綜合協(xié)調(diào)組織國防動員工作。以執(zhí)行信息科技動員為例,主要涉及電信業(yè)、無線電管理、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)系統(tǒng),應(yīng)將經(jīng)信委、通信管理局、科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)納入輔助決策要素,提出符合行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際情況的意見建議,增強(qiáng)行動方案的針對性和操作性。同時(shí),根據(jù)指揮員決心,組織所屬行業(yè)系統(tǒng)同步展開行動,提高動員任務(wù)的時(shí)效性和執(zhí)行力。
省級國防動員指揮機(jī)關(guān),既是指揮員決心意圖的執(zhí)行者,又是調(diào)配動員資源、控制動員行動的組織者,還是與任務(wù)部隊(duì)供需對接的協(xié)調(diào)者??砂凑铡?中心2部門”的模式,編組指揮控制中心、政治工作部門和綜合保障部門,下設(shè)綜合計(jì)劃、行動控制、評估協(xié)調(diào)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、輿論法理斗爭、人力資源、紀(jì)檢監(jiān)察、國防教育、作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備保障等工作組。
1.指揮控制中心。由省軍區(qū)副司令員任主任,由政府秘書長、武警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任副主任,設(shè)綜合計(jì)劃、行動控制和評估協(xié)調(diào)組。
綜合計(jì)劃組。由省國動委綜合辦公室牽頭,各專業(yè)辦公室參加。常設(shè)動員計(jì)劃席,根據(jù)任務(wù)設(shè)置人民武裝動員席、經(jīng)濟(jì)裝備動員席、交通戰(zhàn)備動員席、人民防空動員席、信息科技動員席,主要負(fù)責(zé)接收匯總國防動員需求,統(tǒng)計(jì)核查轄區(qū)動員潛力,擬制動員資源調(diào)配使用方案,組織實(shí)施本區(qū)域國防動員行動。
行動控制組。由省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局牽頭,公安、武警及黨委維穩(wěn)辦、政府反恐辦等相關(guān)部門參加。設(shè)置綜合調(diào)控席、民兵力量指揮席、武警力量指揮席、公安力量指揮席、情報(bào)偵察席,主要負(fù)責(zé)組織民兵、公安、武警等力量遂行維護(hù)社會穩(wěn)定、支援保障動員行動、偵察搜集情報(bào)信息以及指揮所警戒防衛(wèi)等任務(wù)。
評估協(xié)調(diào)組。由省軍區(qū)動員局牽頭,戰(zhàn)備建設(shè)局、保障局參加,根據(jù)需要吸納任務(wù)部隊(duì)相關(guān)職能部門人員,設(shè)置需求對接席和動員評估席,主要負(fù)責(zé)與任務(wù)部隊(duì)建立溝通聯(lián)絡(luò),掌握翔實(shí)動員需求和質(zhì)量指標(biāo),制定評估方案計(jì)劃,督導(dǎo)動員準(zhǔn)備,跟蹤掌握動員行動,評估動員實(shí)施效能,反饋動員情況等工作。
2.政治工作部門。由省委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,省軍區(qū)副政委任副主任,設(shè)計(jì)劃協(xié)調(diào)、輿論法理斗爭、人力資源、紀(jì)檢監(jiān)察、國防教育組,分別由省委相關(guān)職能部門和省軍區(qū)、武警總隊(duì)政治工作部門組成,主要負(fù)責(zé)輿論法理斗爭、組織建設(shè)、干部任免、紀(jì)律監(jiān)察、宣傳優(yōu)撫和國防教育等工作。
3.綜合保障部門。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,省軍區(qū)辦公室領(lǐng)導(dǎo)任副主任,設(shè)作戰(zhàn)保障、后勤保障、綜合保障組。分別由省政府相關(guān)職能部門、省軍區(qū)辦公室、戰(zhàn)備建設(shè)局、保障局和武警總隊(duì)相關(guān)部門組成,主要擔(dān)負(fù)通信、機(jī)要、水文、氣象、運(yùn)輸、油料、營房、衛(wèi)勤、修械等保障工作的組織實(shí)施。
這樣的指揮機(jī)關(guān)設(shè)置,主要基于以下3個(gè)方面考慮:一是動員組織力量更加集中。按照系統(tǒng)整合的思路,以省國動委綜合辦公室牽頭,將各專業(yè)辦公室進(jìn)行集中編組,使各動員要素之間由各自為戰(zhàn)變?yōu)榻y(tǒng)一聚合,有利于動員數(shù)據(jù)收集、動員行動統(tǒng)籌、動員組織實(shí)施。二是供需對接更加流暢精準(zhǔn)。突出了指揮機(jī)關(guān)評估和供需協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)了與任務(wù)部隊(duì)之間的溝通聯(lián)絡(luò),并對動員指示的執(zhí)行情況進(jìn)行全程檢查督導(dǎo),能夠更加快速精準(zhǔn)掌握動員需求,客觀評價(jià)動員效果,為及時(shí)調(diào)整動員計(jì)劃提供可靠依據(jù)。三是指揮機(jī)關(guān)更加專業(yè)靈活。在常設(shè)編組的基礎(chǔ)上,結(jié)合任務(wù)實(shí)際靈活設(shè)置其他要素,既從“聯(lián)合”的角度出發(fā)滿足了指揮要素的覆蓋面,又從“精干”的角度出發(fā)控制了指揮機(jī)構(gòu)規(guī)模。
專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),是為完成某一專項(xiàng)任務(wù)或?qū)嵤┹o助指揮而建立的指揮機(jī)構(gòu)。在國防動員指揮活動中,可根據(jù)任務(wù)性質(zhì)和動員規(guī)模,成立交通戰(zhàn)備、人民防空、經(jīng)濟(jì)動員、信息動員等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),加強(qiáng)重點(diǎn)方向、主要領(lǐng)域的指揮力量,確保重點(diǎn)動員任務(wù)的完成。
省級國防動員專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),可由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員,由省軍區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)任副指揮員,根據(jù)情況將國動委專業(yè)辦公室、行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)部隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)編入專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)動員任務(wù)的具體組織指揮。必要時(shí),由指揮員授權(quán),直接指揮行業(yè)部門動員行動。這樣設(shè)置,一方面,能夠提升指揮精度,使指揮活動更加靠近動員一線,實(shí)施面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的指揮控制,更加直接客觀地掌控動員進(jìn)度和動員質(zhì)量,有利于判斷情況、優(yōu)化方案、調(diào)整計(jì)劃。另一方面,能夠提高指揮效率,在指揮員授權(quán)下,對具體行業(yè)部門實(shí)施直接指揮,現(xiàn)場處置臨機(jī)情況,完成臨時(shí)任務(wù),壓縮了指揮流程、縮短了指揮鏈路,提高了指揮效能。
以擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸保障任務(wù)為例,可成立交通運(yùn)輸專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),由省政府主管交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長,由交通運(yùn)輸廳和省軍區(qū)保障局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,以交通戰(zhàn)備辦公室、公安廳、民航安全監(jiān)督管理局、鐵路軍代處、高速公路管理局、省機(jī)場集團(tuán)公司、鐵路局領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)部隊(duì)交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,專項(xiàng)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障的組織指揮。1962年對印反擊作戰(zhàn)中,為加強(qiáng)軍交運(yùn)輸保障,烏魯木齊、西安、蘭州專門成立了由主管運(yùn)輸?shù)母本珠L、駐局軍運(yùn)處長、局運(yùn)輸處長、公安處長等領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,全程負(fù)責(zé)組織指揮工作,確保了交通動員任務(wù)順利實(shí)施。
市、縣級國防動員指揮機(jī)構(gòu)編成,根據(jù)動員工作實(shí)際需要,參照省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立。
省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)作為國防動員指揮鏈路的中堅(jiān)環(huán)節(jié),對上接受國家國動委和戰(zhàn)區(qū)指揮領(lǐng)導(dǎo),對下組織市、縣和行業(yè)系統(tǒng)開展國防動員行動,橫向聯(lián)接任務(wù)部隊(duì)和政府職能部門,在承上啟下、左右銜接上起到關(guān)鍵作用,必須力求達(dá)到關(guān)系順暢,協(xié)調(diào)一致,確保國防動員精準(zhǔn)高效組織實(shí)施(見圖2) 。
(一)與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系。接受戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮,根據(jù)戰(zhàn)區(qū)命令指示,接收動員需求,組織動員行動,反饋動員任務(wù)落實(shí)情況。
(二)與任務(wù)部隊(duì)的關(guān)系。根據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的命令,與任務(wù)部隊(duì)協(xié)調(diào)供需對接,組織行動協(xié)同。緊急情況下,可按照部隊(duì)需求,直接對其實(shí)施動員保障,并及時(shí)向上級國防動員指揮機(jī)構(gòu)報(bào)備。
(三)與下級國防動員指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系。與市、縣級國防動員指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成指揮控制關(guān)系。按地域、行業(yè)系統(tǒng)分解動員任務(wù),下達(dá)動員指示,組織調(diào)控動員行動,檢查落實(shí)情況,評估動員效能。
(四)與政府職能部門的關(guān)系。與國動委成員單位構(gòu)成直接指揮關(guān)系,組織指揮相關(guān)部門開展國防動員工作。與政府其他職能部門和動員行業(yè)系統(tǒng)構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系,提出動員需求,依據(jù)相關(guān)法規(guī)督導(dǎo)動員任務(wù)落實(shí)。
國防動員指揮機(jī)構(gòu)作為動員指揮的主體,構(gòu)成了國防動員的“小核心”,動員行業(yè)系統(tǒng)作為動員實(shí)施的實(shí)體,構(gòu)成了國防動員的“大外圍”。組織動員行動,就是以政府職能部門為紐帶,在“小核心”統(tǒng)一指揮下,依托“大外圍”有力支撐,落實(shí)動員需求的過程(見圖3) 。
要處理好“小核心”與“大外圍”的關(guān)系,必須解決好“指揮鏈”與“動員鏈”的關(guān)系,才能形成“閉合回路”,實(shí)現(xiàn)動員行動與聯(lián)合作戰(zhàn)需求無縫鏈接。
所謂“指揮鏈”,就是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)—省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)—市、縣級國防動員指揮機(jī)構(gòu)。具體組織流程如下:①戰(zhàn)區(qū)接收任務(wù)部隊(duì)動員需求;②戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)向省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)動員任務(wù);③省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)指揮員分析研判情況、定下動員決心;④省級國防動員指揮機(jī)關(guān)向市、縣級國防動員指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指示命令;⑤市、縣級國防動員指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)指示命令,組織動員行動,并反饋落實(shí)情況。
所謂“動員鏈”,就是國防動員指揮機(jī)構(gòu)—政府職能部門—動員行業(yè)系統(tǒng)。具體組織流程如下:①省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)向同級政府職能部門安排動員任務(wù);②省級政府職能部門細(xì)化任務(wù),向市、縣級職能部門下達(dá)指示,組織同級行業(yè)系統(tǒng)開展動員行動;③省級行業(yè)系統(tǒng)細(xì)化任務(wù),組織本級和市、縣級行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)動員任務(wù);④市、縣級國防動員指揮機(jī)構(gòu)向同級政府職能部門安排動員任務(wù);⑤市、縣級政府職能部門組織同級行業(yè)系統(tǒng)開展動員行動;⑥省級國防動員指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行動員效能評估,督導(dǎo)落實(shí)動員計(jì)劃;⑦向任務(wù)部隊(duì)輸送動員資源。