完善高校財務(wù)制度

劉松萍

[提要] 隨著我國高等教育體制改革進程的不斷深化，我國高校需要重視自身財務(wù)制度的不斷完善，從而為自身的持續(xù)發(fā)展提供助力。在此過程中，預算收支制度、資產(chǎn)負債制度、財務(wù)監(jiān)督制度的完善是高校財務(wù)制度完善工作中的重點內(nèi)容。因此，本文圍繞預算收支制度、資產(chǎn)負債制度、財務(wù)監(jiān)督制度，對其完善策略進行研究與探討。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)制度；預算收支制度；資產(chǎn)負債制度；財務(wù)監(jiān)督制度

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

一、高校財務(wù)預算與收支制度的完善

從高校財務(wù)預算制度的完善方面來看，一方面高校需要對財務(wù)預算編制方法進行完善。當前，高校所廣泛采用的增量法對高校預算所具有的嚴肅性、權(quán)威性產(chǎn)生著一定的制約作用，因此高校應(yīng)當以避免對預算進行頻繁變更為出發(fā)點，采用零基預算、績效預算等方式，做好中長期預算規(guī)劃以及預算考評工作；另一方面高校有必要針對財務(wù)構(gòu)建完善的激勵機制與約束機制。在對預算執(zhí)行情況開展績效考評的基礎(chǔ)上，高校不僅有必要將預算考評結(jié)果作為制定下一階段預算規(guī)劃的重要依據(jù)，而且需要構(gòu)建起獎勵制度與問責制度，通過鼓勵良好的預算執(zhí)行行為、追求預算執(zhí)行不力現(xiàn)象當中的責任，對高校各個單位的預算執(zhí)行行為進行激勵與約束，從而確保財務(wù)預算的執(zhí)行能夠始終處于合理的范圍之內(nèi)。

從高校財務(wù)收支制度的完善方面來看，一方面在高校財務(wù)收入制度的完善中，高校需要認識到財務(wù)收入對于高校持續(xù)發(fā)展的重要作用，并對高校所面臨的資金短缺等情況給予高度重視。與此同時，為了推動高校財務(wù)收入與高校發(fā)展需求的對接，高校有必要找出財務(wù)收入增長速度較慢現(xiàn)象背后存在的原因，并通過強化自身的吸引社會資金的意識、構(gòu)建完善的捐贈機構(gòu)與捐贈機制進行開源，通過做好財務(wù)統(tǒng)一核算工作、完善財務(wù)收入管理規(guī)章制度來提升財務(wù)收入的使用效率；另一方面在高校財務(wù)支出制度的完善中，高校不僅有必要優(yōu)化財務(wù)預算制度、審批制度、報銷制度、資產(chǎn)采購制度，推動高校財務(wù)支出的規(guī)范化發(fā)展，而且有必要通過做好事前規(guī)劃與可行性論證、事中跟蹤監(jiān)督以及事后財務(wù)支出評價等工作，實現(xiàn)全過程的財務(wù)分析，從而確保高校資金使用效率得以提升。

二、高校資產(chǎn)制度與負債制度的完善

從高校資產(chǎn)管理制度的完善方面來看，一方面高校需要對固定資產(chǎn)制度進行完善。高校固定資產(chǎn)制度的完善，包括資產(chǎn)形成制度的完善、資產(chǎn)使用制度的完善以及資產(chǎn)處理制度的完善。在資產(chǎn)形成制度的完善中，高校需要圍繞資產(chǎn)購置工作構(gòu)建完善的論證制度，重視高校領(lǐng)導、專家以及群眾意見的充分表達，并在規(guī)范資產(chǎn)采購程序的基礎(chǔ)上，由審計監(jiān)督部門做好資產(chǎn)驗收工作。在資產(chǎn)使用制度的完善中，高校不僅需要重視實現(xiàn)資產(chǎn)的共享使用，而且需要重視提升資產(chǎn)使用效益，從而有效實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、提升資產(chǎn)的利用效率。在資產(chǎn)處置制度的完善中，對于長期閑置的資產(chǎn)，需要進行定期清查，并在經(jīng)過價值評估與審計監(jiān)督部門審核之后，在公開、公正、透明的原則下對資產(chǎn)進行處置；另一方面高校需要對無形資產(chǎn)制度進行完善。無形資產(chǎn)制度的完善，包括無形資產(chǎn)價值評估制度的完善及其會計核算制度的完善。在無形資產(chǎn)價值評估制度的完善中，高校需要明確無形資產(chǎn)價值評估的程序、標準以及方法，從而提升價值評估工作效率和科學性。在無形資產(chǎn)會計核算制度的完善中，高校不僅需要引入全責發(fā)生制，而且需要根據(jù)無形資產(chǎn)的類型，對無形資產(chǎn)所具有的潛在收益做出差異化的核算，從而確保無形資產(chǎn)會計核算工作的準確性。

從高校負債管理制度的完善方面來看，部分高校所具有的債務(wù)，會導致高校面臨存在高風險的發(fā)展環(huán)境，而這種情況的產(chǎn)生，與高校資金短缺或者產(chǎn)權(quán)模糊等問題關(guān)系緊密。為了降低高校負債所產(chǎn)生的負面影響，在宏觀方面，我國教育部門需要對高校貸款行為、貸款權(quán)利進行規(guī)范，在滿足高校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，針對高校貸款行為制定嚴格的審查制度，從而提升高校的自我約束能力、實現(xiàn)高校權(quán)責對等；在微觀方面，我國高校有必要構(gòu)建起完善的債務(wù)風險防范制度。即針對高校發(fā)展需求，對自身的債務(wù)規(guī)模進行嚴格控制，并通過構(gòu)建債務(wù)風險預警機制以及經(jīng)濟責任制度等，確保高校能夠及時地發(fā)現(xiàn)債務(wù)風險以及應(yīng)對債務(wù)風險，并在有效處理債務(wù)風險的基礎(chǔ)上避免債務(wù)風險對高校持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約影響。

三、高校財務(wù)監(jiān)督制度的完善

高校財務(wù)監(jiān)督制度主要包括預算監(jiān)督、審計監(jiān)督與財務(wù)公開制度。

從高校預算監(jiān)督制度的完善工作來看，這項工作是確保高校預算權(quán)威性、確保高校預算得以良好執(zhí)行的重要保障。具體而言，高校預算監(jiān)督制度的完善，要求高校做好兩個方面的工作，首先，高校財務(wù)部門需要對預算編制監(jiān)督制度進行完善，通過提升對預算編制工作者的約束，強化預算編制工作的合理性與科學性。在此方面，高校需要對預算編制工作進行全過程的監(jiān)督，并重視引導各個部門、不同主體參與其中，通過充分聽取多方意見、對預算編制方案做出充分的可行性分析，提升預算編制工作質(zhì)量；其次，高校財務(wù)部門需要對預算執(zhí)行過程監(jiān)督制度進行完善。在此方面，高校不僅需要按照預算對財務(wù)收支情況進行監(jiān)督，確保高校資金得以合理的分配，而且需要針對大額資金的使用流向進行嚴格審核，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。而如果一旦出現(xiàn)漏洞，高校則需要對漏洞產(chǎn)生的原因進行分析，并對相關(guān)責任主體進行處理。

從高校事中審計監(jiān)督制度的完善工作來看，高校財務(wù)制度的構(gòu)建，往往重視事前控制與事后分析，而與事中審計相關(guān)的制度仍舊具有一定的完善空間，為此，高校需要在財務(wù)制度的構(gòu)建中體現(xiàn)出對事中審計及其監(jiān)督工作的重視。具體而言，首先，高校需要針對專項資金、大額資金的使用進行跟蹤性的審計與跟蹤性的監(jiān)督，確保不同階段中的資金流向都能夠得到有效的控制，從而在及時發(fā)現(xiàn)漏洞、彌補漏洞的基礎(chǔ)上，確保專項資金得以落實到位、重要的項目能夠順利開展。與此同時，為了體現(xiàn)出跟蹤審計監(jiān)督工作的嚴肅性與約束力，高校領(lǐng)導層有必要直接參與相關(guān)工作，并承擔相應(yīng)責任，從而確保專項資金與大額資金的使用都能夠有據(jù)可依、有章可循；其次，高校需要對事中審計監(jiān)督責任制、問責制進行完善。無論是經(jīng)濟決策還是過程管理，高校都有必要針對具體的工作內(nèi)容以及涉及到的不同部門，需要做到責任到人，將事中審計監(jiān)督責任制度滲透到財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)當中，并通過貫徹“誰決策誰負責、誰管理誰負責”的原則，提升審計監(jiān)督制度的約束力與威懾力。

從高校財務(wù)公開制度的完善工作來看，對高校財務(wù)進行公開，是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的重要基礎(chǔ)，因此，高校財務(wù)公開制度的完善，能夠有效避免高校出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，從而有效提升高校財務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量與效率。具體而言，從高校財務(wù)公開方式來看，高校不僅可以使用各類校園媒體對財務(wù)信息進行公示，而且也可以利用校長信箱、舉報信箱等方式為群眾提供信息反饋渠道，當然，高校也可以組建教職工代表大會，專門負責財務(wù)監(jiān)督工作并制作財務(wù)通報。另外，為了彌補以上財務(wù)公開方法所具有的公開范圍有限等問題，高?？梢砸劳杏谛@網(wǎng)站、新媒體平臺，對財務(wù)信息進行公開，從而確保群眾所具有的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)能夠得到有效的實現(xiàn)；從高校財務(wù)公開長效機制的構(gòu)建方面來看，高校財務(wù)公開工作應(yīng)當是一項需要長期堅持的工作，而為了確保這項工作得以持續(xù)的開展，高校有必要設(shè)置專門的機構(gòu)、專門的人才隊伍開展相關(guān)工作，并推動這些機構(gòu)以及人才隊伍的專業(yè)化發(fā)展。與此同時，高校需要針對這些機構(gòu)、人才隊伍的工作效率，對機構(gòu)與人才隊伍進行獎懲，從而在確保高校財務(wù)得以有效公開的基礎(chǔ)上，強化相關(guān)部門與相關(guān)人員的工作積極性與自律意識，確保高校財務(wù)公開工作能夠得以有效的開展。

四、結(jié)語

高校財務(wù)制度的完善，能夠為高校的持續(xù)發(fā)展提供不容忽視的支撐。為此，高校需要重視從預算收支制度、資產(chǎn)負債制度、財務(wù)監(jiān)督制度等方面，對高校財務(wù)制度做出完善。在此過程中，高校需要重點關(guān)注預算編制質(zhì)量的提升以及權(quán)責制度、獎懲機制的構(gòu)建，從而確保高校財務(wù)工作質(zhì)量能夠得以有效的提升。

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