農(nóng)村產(chǎn)權(quán)怎么改？看趙家峁村這樣千

賀寶利

1月18日，陜北黃土高原腹地的小山村一一榆林市榆陽區(qū)趙家峁村，沸騰了。村民們敲鑼打鼓，扭起了陜北大秧歌。當(dāng)日，趙家峁村全村所有股民憑股權(quán)證領(lǐng)到了“紅包”，這是趙家峁村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的第一次分紅。

這一切變化源于一場大膽的改革一一將“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，“嫁接”到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，采用公司治理的方式來治理趙家峁村。如今，這個在多年前還欠有外債兩萬多元的貧困村莊，除了讓村民住上了別墅樓房、實(shí)現(xiàn)了家庭富裕之外，還讓村集體的資產(chǎn)猛增到千萬元以上。

趙家峁村成功探索“確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營模式，成立了趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將農(nóng)村土地、房屋、勞動工齡等資源“要素”，以股權(quán)量化方式，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、村民變股民的重大轉(zhuǎn)變，探索將村民高度自治與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合的公司“法人”化治理結(jié)構(gòu)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村民共同富裕。

小崗村的做法是歷史必然，趙家峁村的創(chuàng)舉是現(xiàn)實(shí)必然

“短短幾年，利用管理企業(yè)的方法管理村中集體經(jīng)濟(jì)組織，讓一個曾經(jīng)窮得叮當(dāng)響的貧困村，實(shí)現(xiàn)了村變民富的巨變，你說誰不擁護(hù)這樣的村委班子？”

3月早春，塞上榆林乍暖還寒，在距離榆林市區(qū)30公里的趙家峁村部辦公室，62歲的張春保在談到5年前村內(nèi)“兩委會成員”的換屆選舉時，道出了全體村民的心聲。

張春保曾經(jīng)是農(nóng)村合作化時期趙家峁村有名的老支書，他一家5口人，2017年，光村里集體分紅就多達(dá)一萬元，加上全家外出打工的收入，一家人收入遠(yuǎn)超5萬元。張春保一家，也是趙家峁全村村民共同致富的一個縮影。

然而，這樣的光景，在5年前的趙家峁村，是無人敢于想象的。彼時的趙家峁村還是一個名副其實(shí)的省級貧困村。全村50%的耕地撂荒，常住人口不足百人，村民人均年收入3000多元。而這在西北干旱、半干旱地區(qū)，是再典型不過的村莊。

面對這種情況，2013年，村里改選了村黨支部班子，村民選舉當(dāng)時熱心村莊公益事業(yè)的張春平當(dāng)書記。張春平給自己定了3個目標(biāo)：修一條路方便村民通行、建一批別墅改善群眾住房、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收脫貧。

早年就外出打拼的張春平，擁有自己的建筑公司一一陜西信昌建設(shè)工程有限公司，是村里外出打工致富的13名經(jīng)濟(jì)能人之_。往年因?yàn)榇謇锏牡缆?、村部修建等，張春平已?jīng)自掏腰包貢獻(xiàn)了60多萬元。

致富不忘家鄉(xiāng)人。趙家峁村外出打工致富了的這13名經(jīng)濟(jì)能人，曾一度聚集在張春平的辦公室內(nèi)，談?wù)撊绾螢榧亦l(xiāng)父老鄉(xiāng)親做點(diǎn)貢獻(xiàn)。一來二去，張春平就被推舉到了前臺。

趙家峁村位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山高坡陡、平地幾無，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過去全靠畜馱人扛，生存生活全靠老天吃飯。曾經(jīng)被肩扛背馱苦力所累的張春平們，發(fā)誓要改變父老鄉(xiāng)親們的生存狀況。

修路、建房子，對搞工程出身的張春平來說并不難，然而，搞產(chǎn)業(yè)脫貧卻不是一件容易的事。

張春平向記者介紹，村里有一塊500多畝的山地位置偏僻，當(dāng)時，十幾名外出做生意賺了錢的村民提出流轉(zhuǎn)過來搞種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林果農(nóng)業(yè)。

張春平卻有了另外的想法：“如果要發(fā)展，就要帶動全村共同發(fā)展。不應(yīng)該只有咱們幾個人搞。我們要搞，就搞集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)著全村農(nóng)民開一個公司實(shí)業(yè)興村。”

2013年10月，張春平等13名經(jīng)濟(jì)能人帶頭出資、村民自愿參與籌集，共籌集到資金432.5萬元，趙家峁村注冊了紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司以每年100元畝的價格流轉(zhuǎn)村民土地960畝。當(dāng)年冬天開始移山填溝，開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

“當(dāng)時的想法很簡單，就想父老鄉(xiāng)親一年種地賺不了錢，給大家搞個大棚啥的，不要再讓他們爬山下地苦熬受累。”張春平回憶。

2014年，紅雨農(nóng)業(yè)公司在960畝土地上建起了大棚，種上了桃子和葡萄，還搞了-一個35畝的養(yǎng)殖小區(qū)。寄托了村民無限希望的“豐景”種植農(nóng)民專業(yè)合作社和“金潤園”養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，孕育而生。

此時的趙家峁村，已經(jīng)引起了陜西省委、省政府的高度關(guān)注，被列為陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行試點(diǎn)。

“趙家峁村村民的財富擁有狀況，呈現(xiàn)出兩極分化狀況，一方面得益于城市化進(jìn)程的參與者相對富裕，另—方面固守鄉(xiāng)土的百姓則比較窮困。當(dāng)富裕的工商資本敏銳地嗅到黨的富民政策逐步落實(shí)加大時，鄉(xiāng)村的貧困百姓也渴望脫貧致富，雙方在共同富裕的這個點(diǎn)上找到了契合。所以，從某種意義上講，小崗村的做法是歷史必然，而趙家峁村的創(chuàng)舉也是現(xiàn)實(shí)推動的必然。”榆林市政協(xié)副主席、榆陽區(qū)委書記苗豐如此認(rèn)為。

摸索最為艱難的一步，就是股權(quán)設(shè)置

因?yàn)楸皇±锎_定為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，趙家峁村也曾有過迷茫。當(dāng)時負(fù)責(zé)改革的榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室副主任劉紅金向媒體表示。

村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革究竟怎么改，在當(dāng)時并沒有一個現(xiàn)成的答案，只能自己邊學(xué)邊干。而摸索最為艱難的一步，就是股權(quán)設(shè)置。

2013年，趙家峁村啟動國家京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項目；2014年，配套實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，集中開展土地開發(fā)整理。土地整理后，原有的溝溝峁峁里的小塊地變成了集中連片的大塊地，面積也明顯增加。那新增加的地歸誰？原來到戶的耕地林地怎么辦？于是就有了土地確權(quán)問題。

趙家峁村的“確權(quán)確股不確地”模式中的“確權(quán)”，就是明確土地的所有權(quán)屬于村民小組集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。

2015年，趙家峁村又啟動了休閑度假村項目。投進(jìn)去的資金怎么辦？移民搬遷項目建好了，原來的老房產(chǎn)用作游客體驗(yàn)式居住，歸屬權(quán)、經(jīng)營權(quán)怎么算？農(nóng)民的林木財產(chǎn)怎么辦？于是就又有了確股。

確股，就是把土地、人口、勞動貢獻(xiàn)、資金、舊房產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并把這些股份量化到人。

確股前先要確定股民。趙家峁村將2015年10月1日定成了基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日之前核定的人口既是股民也是村民，基準(zhǔn)日后的新增人口只是村民，不享受合作社分紅，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓來獲得利益。

“為了盡可能保障村民的利益，我們在2015年3月就定好了這個基準(zhǔn)日，留了大半年的時間讓大家準(zhǔn)備，只要是基準(zhǔn)日前戶口遷回本村的，都是股民?！睆埓浩交貞浀馈?/p>

經(jīng)過清產(chǎn)核資，村“三委會”（黨支部、村委會、村民監(jiān)督委員會）發(fā)現(xiàn)，到2015年，村里的集體資產(chǎn)仍然非常簡單：只有5300畝耕地，新建的村委會大院和溝里新建的5個小水壩；現(xiàn)金賬面余額有28.6萬元。

2015年3月，趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動會在村里召開，確定了趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由13個村民代表和“三委會”成員組成，張春平書記任組長。

經(jīng)過無數(shù)次討論，按村里情況設(shè)置了5種股份，分別為土地、人口、勞齡、資金以及舊房產(chǎn)。村里5300畝土地全部入股，農(nóng)民以每畝土地折合16.17股的形式入股合作社，將土地交由合作社統(tǒng)一規(guī)劃管理。農(nóng)民可以自愿反租。

然而，5種股份的占比如何分配，成了全體股民矛盾的焦點(diǎn)：土地多的家庭希望土地股占多一些，人口多的希望人口股占多一些，而出資最多的老板們，則希望資金股占大多數(shù)。

股民代表每逢開會，就爭吵不休。思想認(rèn)識的無法統(tǒng)一一度讓股權(quán)設(shè)置的頂層設(shè)計方案迷霧重重?！懊茏顬槟z著的時候，我們心里打起了退堂鼓，幾個人開始商量，實(shí)在不行就算了。吵成這樣，根本改不下去?！睆埓浩礁嬖V記者。

然而，開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。

面對股民互不相讓的局面，股改項層設(shè)計者的思路愈加清晰：人口股加土地股，必須達(dá)到60%?！拔覀兏母锏淖谥?，是要維護(hù)大多數(shù)群眾的利益。股民里，在家種地的人占多數(shù)，如果資金股過高，而人口、耕地股太少，勢必會損害這部分人的利益，打擊他們的積極性。這就違背了多數(shù)致富能人當(dāng)初‘回村幫扶農(nóng)民，共同富裕搞發(fā)展的一片初心。”

張春平不斷給那些要求資金股占多數(shù)的致富能人們做工作：“我們當(dāng)初是抱著沒有回報的打算返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)的，現(xiàn)在卻要在股份上占大頭，村里人會怎么想？會不會懷疑我們的動機(jī)不純？事實(shí)上也只有企業(yè)家們帶頭讓利，才能贏得大多數(shù)股民的支持?！?/p>

“全村村民用了半年的時間，反復(fù)開會研究討論股權(quán)配置問題。為了不讓農(nóng)戶吃虧，我們把資金股從最初的44%降到了最終的23%，光人口股和土地股就占到了60%?！狈掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趙衛(wèi)軍曾向媒體介紹。

股權(quán)量化后，怎樣經(jīng)營？于是就又有了“不確地”。不確地，就是把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份后，每戶人家不再具體經(jīng)營某一塊指定的地，而是由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

通過“確權(quán)確股不確地”，趙家峁村建立起了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變。

確權(quán)確股不確地后，村集體經(jīng)濟(jì)由誰經(jīng)營？農(nóng)民利益如何實(shí)現(xiàn)？

2016年，趙家峁村整合了村集體原有的一個農(nóng)業(yè)公司和兩個合作社，成立了“趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社”，把量化給農(nóng)民的股份由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅，形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作模式。

2017年3月16日，趙家峁村異常熱鬧。這一天，對趙家峁村乃至陜西全省農(nóng)村改革來說，是可以載入史冊的一天：全村630個股民，領(lǐng)到了榆林市榆陽區(qū)趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社“股權(quán)證”。

曾經(jīng)參與股改頂層設(shè)計的榆林市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師劉艷表示：這是繼1956年土改、1981年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在中西部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大幕即將拉啟的前夜，中國農(nóng)村基層改革在榆陽區(qū)的一次重大嘗試和探索實(shí)踐。

榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革的劉紅金認(rèn)為：“趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社，是陜西省成立的第一個以資源性資產(chǎn)作為改革重點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織。這一改革破解了山區(qū)土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下和村集體經(jīng)濟(jì)‘空殼難題，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、村民變股民，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行30多年來農(nóng)村綜合改革的一次重大嘗試。”

類似公司法的組織架構(gòu)，已經(jīng)雛形初備

在趙家峁村村委會“股權(quán)交易室”的臨門墻面上，滿墻的“趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社章程”浩然醒目。

11章68條的合作章程，堪稱中國最具鄉(xiāng)土特色的“公司法”。

土地、窯洞、人口、勞動年齡作價入股，而不同形式的窯洞又有著不同的股資作價，頗具陜北黃土高坡特色。

“我們先是讓全體股東代表討論，來來回回半年多的討論。等股份合作占比大小等核心問題醞釀討論好，就開始起草文字性的章程。光起草章程，就耗時3個多月。”駐村干部葉武利回憶道。

“當(dāng)時國內(nèi)沒有成熟的類似章程可借鑒，我們就參照公司法、土地法、村民組織自治法等，最大限度體現(xiàn)村民意愿。現(xiàn)在看來，當(dāng)時的指導(dǎo)思想是構(gòu)建類似于公司法的組織章程，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)組織管理上的構(gòu)建，沒有過多考慮村內(nèi)文化、法制等社會治理層面上的內(nèi)容?！?/p>

不過類似（公司法）的組織架構(gòu)，已經(jīng)雛形初備。

“用我們老百姓的話說，就是給后續(xù)的村里經(jīng)濟(jì)活動開展定了個規(guī)矩，用陜北土話說就是‘先酒后拳（陜北酒席上先定喝酒規(guī)矩，然后行使猜拳，避免酒場上不講規(guī)矩的現(xiàn)象發(fā)生）。事實(shí)上，這部我們趙家峁村的‘根本大法為后續(xù)工作的開展，提供了很好的制度保障?！睆埓浩皆u價說。

按照趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程設(shè)置，符合條件的全體村民都是該組織的股東。不過630多名股東為行使權(quán)利方便，委托68名股東代表來具體選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。

“每十名股東選派一名代表，體現(xiàn)了民主與集中相統(tǒng)一原則，實(shí)踐中也避免了近年來基層農(nóng)村村干部選舉中家族化、宗族化的不良傾向?！壁w家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)理張春來分析。

按照章程設(shè)置，趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉產(chǎn)生了7名理事會成員和7名監(jiān)事會成員。理事會在黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村內(nèi)重大事項的討論決策，具體事務(wù)則由聘請來的職業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)處理?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)落實(shí)理事會的規(guī)劃決策，向理事會負(fù)責(zé)。

監(jiān)事會則每隔半年對股份經(jīng)濟(jì)合作社的具體任務(wù)執(zhí)行情況與財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審計。

年薪10萬元的張春來，是合作社聘用的職業(yè)經(jīng)理。與在外聘用相比“年薪相對少了很多”。不過自稱“薪少責(zé)重”的工作還是要負(fù)責(zé)任地完成。

張春平身為村內(nèi)最早外出創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人，在榆林城內(nèi)的建筑行業(yè)打拼多年，帶出了鄉(xiāng)村一批建筑行業(yè)致富能人。而今在“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的道路上，他自愿殫心竭慮。

2016年，趙家峁村依托村內(nèi)獨(dú)特水系、地理、林業(yè)等資源，搞起了鄉(xiāng)村旅游。

村里有一片杏樹林子，春天漫山遍野的杏樹花海煞是好看。這片曾被農(nóng)業(yè)部命名為“中國美麗田園”的壯麗景觀，給了趙家峁村人發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心和靈感，并逐步形成種植、養(yǎng)殖、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思路。

2016年7月22日，鄉(xiāng)村旅游區(qū)開始試運(yùn)營。旅游人數(shù)井噴，效果出奇。2016年的十一國慶假期期間，最多的一天來了兩萬名游客，一周時間內(nèi)，景區(qū)收入達(dá)到7萬元。2016年全年3個月的有效時間，旅游區(qū)的收入高達(dá)50萬元。2017年，旅游收入更是高達(dá)200萬元。

按照章程，趙家峁村收入的分配方式是50%用作分紅，村集體留20%的公積金和lO%風(fēng)險金，另外20%用作公益金支持村辦幸福院等公益事業(yè)。

2018年1月18日，趙家峁村全村所有股民憑股權(quán)證領(lǐng)到了“紅包”，此次合作社分紅100萬元，人均分紅1580元，戶均分紅4504元。

“下一步，趙家峁村將重點(diǎn)在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險防控上下功夫，推進(jìn)‘政經(jīng)分離改革，完善村級治理體系，引入現(xiàn)代管理制度，防止新的‘大鍋飯傾向，保證村民合法經(jīng)濟(jì)利益，確保改革順利推進(jìn)。”苗豐如是說。