全國人大會議組織服務(wù)工作怎么做？

白潔

作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會的會議組織服務(wù)工作很值得我們研究。

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會會議、全國人大常委會會議以及全國人大常委會委員長會議，是全國人大行使憲法法律職權(quán)最重要、最基本的形式，這就是全國人大工作中通常所說的“三會”。全國人大“三會”涵蓋的內(nèi)容很多，是對全國人民代表大會會議制度的概稱，為方便表述，以下簡稱人大會議。

人大會議工作的主要內(nèi)容

在舉行人民代表大會、常委會會議時，涉及會議工作的部門和機(jī)關(guān)很多，不僅有人大機(jī)關(guān)，還包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。通常所說的“三會”服務(wù)工作，是指全國人大常委會機(jī)關(guān)承擔(dān)的具體組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

會議議程和日程的準(zhǔn)備。人大會議中每次會議都有其要完成的任務(wù)，這主要體現(xiàn)為會議議程；為了完成好會議任務(wù)，要對會議的程序、日期等做出安排，這表現(xiàn)為會議日程安排。我們要根據(jù)憲法、法律，黨中央會議、決議、決定精神和對當(dāng)前國家重點工作的總體部署，全國人大立法工作和監(jiān)督工作的計劃，來起草會議的議程草稿和會議的日程草稿。議程和日程經(jīng)過多次法律程序討論后通過。

從事人大會議工作，要自始至終對人大會議的全部內(nèi)容和整個過程都有全面的掌握，包括議案由誰提出、審議部門和環(huán)節(jié)、如何付諸表決、通過后如何處理，等等，這都是從事會議工作的同志要掌握的基本內(nèi)容。

會議文件的準(zhǔn)備。會議文件是會議議程和程序安排的載體。代表大會和常委會會議中，會議文件種類多、數(shù)量龐大。文件的起草、催辦、審核、印制工作是典型的人大會議服務(wù)工作。

參會人員的安排。全國人民代表大會及其常委會會議與會人員眾多。要根據(jù)與會人員的不同情況，做出相應(yīng)的安排。

一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的活動安排。

二是出席人員的安排，包括全國人大代表、全國人大常委會委員。

三是列席人員的安排，主要包括“一府兩院”的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

四是旁聽人員的安排，主要包括其他中央和國家機(jī)關(guān)、部門和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。

五是工作人員的安排，也包括與會采訪的媒體記者。

圍繞眾多的與會人員，會議組織工作可以說是干頭萬緒，主要內(nèi)容包括發(fā)送通知、制發(fā)證件、報到簽到、安排分組發(fā)言、匯總意見等。

會議設(shè)施的準(zhǔn)備與會場管理。人大會議都是實地舉行的，一般沒有電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)會議。會場設(shè)施設(shè)備和會場管理是舉行會議必備的硬件和軟件，也是“三會”服務(wù)工作的基本內(nèi)容。

一是會場的功能設(shè)置，包括出席人員、列席人員、主席臺人員、旁聽人員等的座區(qū)設(shè)置、席次安排等。

二是會場管理工作，包括人員的入退場、入退席等流程管理，安全保密和應(yīng)急預(yù)案管理，紙、筆、飲水等現(xiàn)場服務(wù)等。

三是會議電子設(shè)備，包括會議的電子表決系統(tǒng)、報到系統(tǒng)、投票計票系統(tǒng)等。

四是會議的保障設(shè)施，包括同聲傳譯設(shè)備、音頻音響系統(tǒng)、會議視頻系統(tǒng)，以及燈光、電力、溫控、消防等保障系統(tǒng)。

做好人大會議工作的幾個要點

人大會議工作具有很強(qiáng)的實踐性，涉及面廣，環(huán)節(jié)也非常多。在長期的服務(wù)工作過程中，有不少切身體會。做好人大會議工作，要把握好以下幾點。

突出講政治的要求。人大工作是政治性很強(qiáng)的工作，人大會議工作更要突出講政治。

要增強(qiáng)貫徹落實黨的方針政策的自覺性。圍繞代表大會、常委會的召開，圍繞制定法律、開展監(jiān)督等工作，思考、謀劃、提出意見建議，確保主題和指導(dǎo)思想必須符合黨的大政方針，緊跟中央會議決議精神。

要增強(qiáng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，安排會議的議程日程、協(xié)調(diào)立法和監(jiān)督工作中的重要事項，都要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，貫徹落實黨組織的決策部署。

要增強(qiáng)領(lǐng)會貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的自覺性，將人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示要求理解到位，貫徹到位，落實到位，優(yōu)質(zhì)高效地做好人大會議工作。

依法按程序辦會。全國人大及其常委會的各項會議活動，都應(yīng)按照法律規(guī)定進(jìn)行。一方面，會議組織、會議程序要合法。另一方面，會議的立法、監(jiān)督、決定、任免等各項議案的內(nèi)容，也要符合相關(guān)法律的規(guī)定。

增強(qiáng)工作的規(guī)范性。人大會議工作中遇到法律只有原則規(guī)定或沒有作出規(guī)定的情況比較常見，要求我們不斷積累經(jīng)驗，保證規(guī)范有序操作。

注重工作中的協(xié)調(diào)性。要注重四個方面的協(xié)調(diào)：與黨中央辦事機(jī)構(gòu)指揮部署的協(xié)調(diào)，與“一府兩院”工作安排的協(xié)調(diào)，與人大機(jī)關(guān)各專門委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，以及“三會”程序之間及年度工作計劃的協(xié)調(diào)。

耐心細(xì)致地做好服務(wù)工作。人大工作人員不分職務(wù)高低，面對人大代表和常委委員，首先是當(dāng)好服務(wù)員角色。做好組織服務(wù)工作的心得

堅定人民代表大會制度自信。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義國家政權(quán)建設(shè)的基本特征。人大會議工作是踐行人民代表大會制度的具體工作，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用憲法和人民代表大會制度理論來武裝自己的頭腦，把堅持、發(fā)展、完善人民代表大會制度作為人大會議工作要實現(xiàn)的最高價值。嚴(yán)格遵守憲法和法律，心無旁騖、忠誠履職，增強(qiáng)落實和推進(jìn)人民代表大會制度建設(shè)的自覺性和堅定性。

通曉憲法和法律規(guī)定。人大會議工作具體講是組織協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)上是實施法律活動。法律法規(guī)相對固定，人大會議工作處理的具體問題卻多種多樣，常遇有新的情況。要對現(xiàn)行國家法律體系、國家基本制度、國家機(jī)關(guān)組成和職責(zé)、代表委員權(quán)利和義務(wù)等法律規(guī)定有充分的掌握理解，還要具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和法學(xué)理論知識基礎(chǔ)，這樣才能正確分析理解會議程序、會議工作的政治意義和法律含義，正確執(zhí)行法律規(guī)定，避免在工作中出現(xiàn)有違法治精神的瑕疵。

深入研究和積累人大工作的經(jīng)驗。履行程序要做足做實，嚴(yán)格按程序工作，不簡單地圖方便、求速度。處理問題要有根有據(jù)，樹立法治精神、秉持法治眼光，沒有規(guī)定的參照慣例和經(jīng)驗，無例可循的要依法創(chuàng)制性開展工作，并提出充分的法律和政策依據(jù)。貫徹指示要深入扎實，認(rèn)真細(xì)致地落實到具體的人大會議工作中。面對新事物要勇于創(chuàng)新，對新情況新問題，要積極思考、深入分析，提出切實可行的好主意、好辦法。

不斷提高做好會議組織服務(wù)工作的素質(zhì)能力。做好“三會”組織服務(wù)工作是人大機(jī)關(guān)干部的重要職責(zé)，要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的總體要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高做好人大工作的綜合素質(zhì)和能力水平。