大力推進軍事裝備水路集裝箱運輸

劉寶新 蘇春華

集裝箱運輸作為一種先進的現(xiàn)代化運輸方式，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和軍事效益，代表現(xiàn)代運輸?shù)陌l(fā)展方向。近年來，我國軍事力量“走出去”的步伐不斷加快，以租用滾裝船或雜貨船等為代表的傳統(tǒng)軍事裝備水路運輸方式的弊端日益凸顯。批量小、時限性要求高的裝備運輸任務(wù)迫切需要采用水路集裝箱運輸方式，以豐富和拓展軍事裝備水路運輸手段，提升我軍海上戰(zhàn)略投送能力。

1 開展軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)谋匾?/p>

1.1 適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益不斷拓展的迫切需要

國家戰(zhàn)略利益拓展是主權(quán)國家生存和發(fā)展的需要。隨著我國改革開放的持續(xù)推進，國家戰(zhàn)略利益不斷拓展。近年來，我國軍事力量迫切需要以和平姿態(tài)“走出去”，為我國海外利益拓展提供堅強有力的保障。目前，我軍參加國際維和、國際聯(lián)合軍演、海上護航、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動日趨常態(tài)化。2017年8月，我國首個海外保障基地正式投入使用，軍事裝備跨海（洋）遠(yuǎn)程投送需求不斷增加。由于這些軍事行動需要動用的裝備數(shù)量有限，往往難以在短時間內(nèi)找到合適的件雜貨船或滾裝船承運。集裝箱船運輸具有班期穩(wěn)定、航速快、航行時間有保障等優(yōu)點，若能夠采用集裝箱裝載和運輸軍事裝備，則集裝箱船必將成為軍事裝備水路運輸?shù)氖走x工具。

1.2 提升我軍海上戰(zhàn)略投送能力的現(xiàn)實需要

當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，我國面臨的安全威脅主要來自海上，軍事斗爭的焦點也在海上；因此，必須在戰(zhàn)略全局中突出海上軍事能力，這就對海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提出更高要求。據(jù)外軍測算，投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力可增長2～3倍。近年來，美軍將部隊員額精簡近40%，還能保證在全球范圍內(nèi)用兵，主要依靠的就是其強大的?？諔?zhàn)略投送能力。近年來，我軍建制海上投送能力有較大提升，但與“能打仗、打勝仗”的核心要求相比還存在較大差距，迫切需要加快建設(shè)發(fā)展步伐。目前，我國擁有的集裝箱船數(shù)量眾多，動員潛力巨大，且集裝箱船的上甲板比較寬敞，可用于加裝部隊生活用集裝箱?？傊?，采用集裝箱裝運軍事裝備能夠滿足部隊成建制海上投送需要，有助于提升我軍整體海上戰(zhàn)略投送能力。

1.3 促進軍事交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

落后的物資運輸技術(shù)是軍隊后勤保障的最大障礙，因此，發(fā)達國家軍隊高度重視集裝箱運輸在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，美軍和俄軍現(xiàn)在分別約有90%和50%的物資（包括大量輪式和履帶式裝備）采用集裝箱運輸。我軍集裝箱運輸始于20世紀(jì)70年代，雖然起步不晚，但發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民用集裝箱運輸發(fā)展步伐。究其原因，主要是長期以來我軍未建立統(tǒng)一管理集裝箱運輸?shù)穆毮軝C構(gòu)，缺乏長遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和充足的經(jīng)費保障等。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程不斷加快，迫切需要變革傳統(tǒng)的物資運輸保障模式，打破傳統(tǒng)適箱貨物的“清規(guī)戒律”，樹立只要能夠確保運輸安全，能夠產(chǎn)生一定的軍事效益，都可納人集裝箱運輸范疇的新理念，從而將軍事裝備納人集裝箱運輸范圍，并制定相應(yīng)的運輸組織機制，推動軍用裝備水路集裝箱運輸快速發(fā)展。

2 開展軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)目尚行?/p>

2.1 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保證

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出軍民融合發(fā)展的時代命題，并將其上升為國家戰(zhàn)略，從而將軍民融合發(fā)展提高到十分重要的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)對富國強軍的整體設(shè)計，開辟軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益深度發(fā)展的新格局。軍事裝備水路集裝箱運輸離不開集裝箱船、專用港口碼頭、貨運堆場以及大量專用集裝箱等設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)保障。水路集裝箱運輸設(shè)施設(shè)備既可滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的運輸需要，又可滿足國防和軍隊建設(shè)的運輸需要，軍民通用性強，具有天然的軍民融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢。目前，我國水路集裝箱運輸業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，集裝箱船隊規(guī)模不斷壯大，港口碼頭作業(yè)能力不斷提升，航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以中國遠(yuǎn)洋海運集團有限公司為例：截至2016年底，該公司的集裝箱船隊運力達到169萬TEU（321艘船舶），位居世界第四；在全球范圍內(nèi)投資經(jīng)營的集裝箱碼頭共計48個，泊位209個；遠(yuǎn)洋航線覆蓋全球160多個國家和地區(qū)的1600多個港口。上述資源能夠為水路集裝箱運輸軍民融合發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 民用大型設(shè)備集裝箱運輸活動提供技術(shù)支撐

20世紀(jì)70年代末，國際傳統(tǒng)件雜貨運輸市場打破業(yè)內(nèi)常規(guī)，由運輸常見的小包裝件向運輸工程機械、特種車輛、化工設(shè)備等演變。大型設(shè)備采用水路集裝箱運輸?shù)谋壤粩嗵岣?，且技術(shù)日益完善，經(jīng)驗不斷豐富，可為我軍開展軍事裝備水路集裝箱運輸提供強有力的技術(shù)支撐。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國越來越多的工程機械企業(yè)走出國門，在國際市場中的銷售額逐步擴大。據(jù)統(tǒng)計，2015年1—10月，我國工程機械出口量多達1125044臺，出口額達159.4億美元。為降低整個物流供應(yīng)鏈的成本，部分產(chǎn)品采用水路集裝箱運輸方式。受集裝箱尺寸的限制，對于方便拆卸的工程機械，一些企業(yè)將整機拆卸成總成部件后裝入集裝箱，采取半散裝件運輸方式出口，再由進口商在所在國自行裝配成整機銷售；對于不可拆卸的工程機械，企業(yè)大多采用特種集裝箱進行整機運輸。值得一提的是，中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司已成功研制出滾裝框架集裝箱。該滾裝框架集裝箱具有以下特點：一是立柱可以根據(jù)設(shè)備高度進行調(diào)節(jié)；二是立柱除可以內(nèi)翻外，還可以外翻，以便形成滾裝裝卸通道，滿足工程機械自行駛?cè)牒婉偝黾b箱的需要，從而有效解決裝卸箱問題。該滾裝框架集裝箱的載質(zhì)量高達40t，特別適合運輸汽車吊、挖掘機、裝載機、堆高機等大型設(shè)備，在軍事裝備集裝箱運輸領(lǐng)域也具有良好的推廣應(yīng)用價值。

2.3 外軍相關(guān)經(jīng)驗提供有益參考

外軍尤其是美軍集裝箱運輸十分發(fā)達，引領(lǐng)著軍事集裝箱運輸發(fā)展方向，其成功經(jīng)驗成為各國軍隊競相學(xué)習(xí)的對象。隨著集裝箱運輸技術(shù)不斷進步，美軍的集裝箱運輸已向新的廣度、深度和成龍配套的方向發(fā)展，軍事裝備已成為集裝箱運輸?shù)囊淮筘浽?。早?995年，美國軍事運輸司令部在奧克蘭港對1個機械化炮兵營的49輛履帶式車輛、133輛輪式車輛以及其他裝備進行集裝化運輸試驗，證明大型軍事裝備利用集裝箱運輸?shù)目尚行约捌湓诙嗍铰?lián)運中的突出優(yōu)勢。為更好地開展軍事裝備集裝箱運輸工作，美軍已將適于運輸大型裝備的集裝箱納入集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，研制出軍用開頂式集裝箱、重型框架集裝箱以及軍事重裝備海運裝載架和裝載平臺等配套設(shè)備。例如，美軍研制的40英尺重型框架集裝箱符合國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱規(guī)格，采用鋼質(zhì)框架和木質(zhì)底板結(jié)構(gòu)，重點加強底板結(jié)構(gòu)強度，并考慮重裝備捆綁系固要求，立柱可隨裝備的高度進行調(diào)節(jié)，主要用于裝運坦克及其他重型或超大型貨物，載質(zhì)量達60t。在海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍都曾使用集裝箱運輸軍事裝備并取得良好效果；因此，美軍在集裝箱運輸領(lǐng)域的成功實踐經(jīng)驗可為我軍開展軍事裝備水路集裝箱運輸提供有益借鑒。

3 大力推進軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)膶Σ叽胧?/p>

3.1 積極研制與軍事裝備運輸配套的特種集裝箱

軍事裝備品種繁多，其尺寸和質(zhì)量普遍偏大，民用框架集裝箱或平臺集裝箱難以滿足其運輸要求；因此，軍隊需要根據(jù)軍事裝備的技術(shù)性能和結(jié)構(gòu)特點，自行研制開發(fā)專用特種集裝箱，逐步形成符合軍事裝備運輸要求的集裝箱體系。美國國防部在20世紀(jì)80年代就開始發(fā)展軍用特種集裝箱及其配套設(shè)施，如軍事重裝備海運裝載架和裝載平臺等，以滿足軍事裝備運輸需要。美軍研制的Contrail集裝箱船專用裝載平臺采用可折疊式端面結(jié)構(gòu)，2個折疊后的平臺堆碼高度與1個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的高度相同，折疊后可用20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吊具裝卸、堆碼和搬運；底板兩端均有內(nèi)部坡道，裝備可通過自行駛?cè)牒婉偝龅姆绞綄崿F(xiàn)裝卸；底板上設(shè)計有20個D形環(huán)，可滿足各類裝備的系固要求。Contrail裝載平臺長40英尺，寬12英尺（為標(biāo)準(zhǔn)集裝箱寬度的1.5倍），高度可調(diào)，最大高度為19英尺，自重11t，可裝載寬3.2m、高4.6m、重27t的重裝備，滿足美軍大部分輪式車輛裝備的裝載空間要求。Contrail裝載平臺雖然在尺寸上比標(biāo)準(zhǔn)集裝箱加寬50%，但由于采用獨特的端面結(jié)構(gòu)設(shè)計，其與國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱具有良好的兼容性，與集裝箱船箱格導(dǎo)軌的匹配性較好，不要求對集裝箱船進行改裝，從而實現(xiàn)平戰(zhàn)時對民用集裝箱船的即征即用。

3.2 在集裝箱制造過程中貫徹國防要求

擁有一定數(shù)量適用配套的集裝箱是組織實施軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。在加快推進軍事裝備水路集裝箱運輸進程中，軍隊除為滿足特種軍事裝備運輸需要而發(fā)展少量專用集裝箱外，還應(yīng)按照軍民融合發(fā)展的要求，加強集裝箱制造過程中貫徹國防要求的工作，生產(chǎn)更多適合軍事裝備運輸需要的集裝箱，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是集裝箱生產(chǎn)大國，掌握各種集裝箱制造技術(shù)，具有強大的生產(chǎn)能力，已經(jīng)成為全球集裝箱生產(chǎn)基地，這為在集裝箱制造過程中貫徹國防要求奠定了良好基礎(chǔ)。今后，軍隊?wèi)?yīng)積極與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，設(shè)立專項資金，支持和鼓勵航運企業(yè)大力發(fā)展框架集裝箱和平臺集裝箱，并將其納入動員征用對象，以滿足戰(zhàn)時或緊急情況下軍事行動的需要。按照軍民融合發(fā)展的要求，在設(shè)計制造框架集裝箱、平臺集裝箱時，軍方應(yīng)主動提出貫徹國防要求的項目內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地滿足軍事裝備運輸要求。例如：適當(dāng)增強底板的承載能力；在底板上設(shè)置一定數(shù)量的系固裝置；將框架集裝箱的立柱設(shè)計成可伸縮結(jié)構(gòu)形式，并使立柱能夠外翻形成滾裝裝卸通道；等等。此外，軍方在集裝箱制造過程中還應(yīng)做好督促檢查和竣工驗收等工作，以確保貫徹國防要求項目的有效落實。

3.3 不斷創(chuàng)新軍事裝備水路集裝箱運輸保障模式

大部分軍事裝備（包括履帶式裝甲車、導(dǎo)彈發(fā)射車、雷達車等）的尺寸或質(zhì)量大大超過單個集裝箱運載能力，例如，我軍編配的最大輪式車輛裝備的長、寬、高分別為26.10m、3.20m、3.95m，質(zhì)量達75t，如果按照傳統(tǒng)的“箱貨一體”的操作模式，現(xiàn)有的單個框架集裝箱或平臺集裝箱均難以滿足其運輸要求；因此，有必要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，變革軍事裝備水路集裝箱運輸保障模式。對于超大型軍事裝備，可考慮采取“箱貨分離”運輸組織模式，即擺脫傳統(tǒng)的先將裝備裝箱綁扎，再裝船運輸?shù)牟僮髂Ｊ?，采用先將適當(dāng)數(shù)量的空框架集裝箱或平臺集裝箱裝上集裝箱船相應(yīng)貝位形成裝載平臺，再將裝備吊裝上船放至平臺上相應(yīng)位置，最后在船上對裝備和集裝箱進行綁扎的模式；卸船時的順序與此相反。在該操作模式下，裝備的質(zhì)量和尺寸不受集裝箱承載能力和箱體尺寸的限制，使集裝箱裝載運輸更具靈活性。20世紀(jì)80年代，美國國防部運用“箱貨分離”運輸理念，成功研制出軍事重裝備海運裝載架。海運裝載架采用集裝籠的設(shè)計思路和模塊化的裝載方式，其單個模塊長40英尺，寬24英尺（相當(dāng)于3個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的寬度），高12英尺5英寸，自重33t，額定載質(zhì)量l00t；使用時可預(yù)先架設(shè)在集裝箱船艙內(nèi)，使用結(jié)束后可保留在船上；通過可折疊式活動底板的折疊和收放實現(xiàn)重裝備的逐層裝卸，可用于坦克、裝甲車、直升機等軍事重裝備的水路集裝箱運輸。

3.4 加強軍事裝備水路集裝箱運輸信息化建設(shè)

軍事裝備水路集裝箱運輸涉及軍隊、航運企業(yè)、港口企業(yè)、集裝箱貨場、貨運代理企業(yè)以及海關(guān)、檢疫檢驗部門等多個單位，涵蓋裝載、運行、卸載、中轉(zhuǎn)、儲存等諸多環(huán)節(jié)，多式聯(lián)運時還涉及鐵路、公路、航空等多種運輸方式，是一個十分復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，對信息化管理水平的要求高且技術(shù)難度大，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會影響運輸系統(tǒng)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致運輸中斷。在1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美軍正是由于缺少有效的信息化管理手段，導(dǎo)致運抵海灣戰(zhàn)區(qū)的4萬多個集裝箱中的2.8萬個集裝箱內(nèi)的物資不詳，嚴(yán)重影響物資裝備的補給效率；海灣戰(zhàn)爭結(jié)束1年后，仍有5200多個租賃集裝箱的所有人無從查詢，造成巨大浪費。

當(dāng)前，我軍集裝箱運輸信息化建設(shè)水平還比較低。鑒于此，為了加快推進我軍軍事裝備水路集裝箱運輸，必須堅持高起點籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，下大力抓好信息化規(guī)劃及建設(shè)，具體措施包括：廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，對集裝箱進行改造，加裝二維碼、無線射頻識別系統(tǒng)等，以實現(xiàn)對集裝箱及箱內(nèi)物資的自動識別和跟蹤；借鑒水路交通運輸系統(tǒng)信息化建設(shè)的成果，接入海事監(jiān)視系統(tǒng)和船訊網(wǎng)等，并對其進行軍事功能改造，實現(xiàn)對軍運集裝箱船航行動態(tài)及集裝箱碼頭裝卸現(xiàn)場的可視監(jiān)控。