治理停車亂象，東京如何“排堵保暢”

鼓勵市民買車前先解決停車問題

日本進(jìn)入汽車時代是在20世紀(jì)60年代。在汽車還沒有開始普及的情況下，日本首先想到的是，如何從法律層面上來規(guī)范國民對汽車的渴望，與城市交通管理的矛盾問題，以便建立起一個有秩序發(fā)展的汽車時代。他們想出的一個辦法是，先要解決城市的停車問題，其次才鼓勵市民買車。

早在1962年6月，日本國會就制訂了一部《車庫法》，這部《車庫法》規(guī)定，汽車擁有者必須確保擁有固定的汽車存放場所，不準(zhǔn)將道路作為汽車的保存場所，違者將受到重罰。

也就是說你在買車前，必須先要確保有固定的車位。去警察署申請牌照時，必須提供停車泊位證明，并由警察實(shí)地調(diào)查確認(rèn)后，方可登記發(fā)牌照。當(dāng)然，固定停車位可以是自己擁有的，也可以是租借的。車輛購買后，停車位證明標(biāo)志必須貼在汽車后擋風(fēng)玻璃的左上角或右上角的醒目之處，以便隨時檢查。警察若發(fā)現(xiàn)偽造停車泊位證等現(xiàn)象，將罰款20萬日元（約12 000元人民幣），并且在兩年內(nèi)不能申請買車。

這一條法律頒布至今，已經(jīng)過去半個多世紀(jì)，到現(xiàn)在沒有改動一個字，依然按照這一部法律在實(shí)施?，F(xiàn)在看來，這一部《車庫法》的制訂，是日本城市管理的成功之作，避免了后續(xù)“補(bǔ)課”帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失與社會資源的浪費(fèi)。

在一些特別繁華和擁擠的路段，日本政府倡導(dǎo)“小而分散”的原則，特別鼓勵經(jīng)營者多建立體式停車場，甚至鼓勵私人將宅基地改建為小型停車場。

那么，如果在東京違規(guī)停車的話，將會面臨什么樣的處罰？普通轎車違章一次就罰款15 000日元（約900元人民幣），并扣2分。大家要知道，日本第一年實(shí)習(xí)期的駕照只有3分，扣完重考。第二年開始才有12分。

小區(qū)內(nèi)亂停車照樣罰款扣分

在日本東京有一支城管部隊(duì)，這一支城管部隊(duì)不管別的，只管違法停車，正式名稱叫“駐車監(jiān)視員”，聘請的都是退休老人。他們身穿綠色制服，兩人一組，配備數(shù)碼相機(jī)和記錄儀器，發(fā)現(xiàn)違章的車輛就拍照貼條，并且處罰是立即生效，效果十分顯著。

在日本，一旦在小區(qū)的道路上長時間違章停車，小區(qū)居民可以直接向警方報警，警察依法罰款和扣分。如果小區(qū)的道路變成了變相停車場的話，那么，警察會依據(jù)法規(guī)對小區(qū)的管理公司進(jìn)行處罰。

對違章停車加大處罰力度，是強(qiáng)化城市交通管理的一個重要手段。但是，隨著車輛的不斷增加，作為政府也必須考慮到如何解決城市停車難的問題。

鼓勵建設(shè)地下立體停車場

東京是一個寸金寸土的城市，銀座的地價高達(dá)每平方米4 032萬日元（約237萬元人民幣），東京是不可能拿出太多寶貴的土地資源來建停車場的。那么，東京政府是如何解決停車難問題的呢？

首先是利用地下資源。日本中央機(jī)關(guān)所在地霞關(guān)，有一個很大的城市公園，叫“日比谷公園”。這個公園的地下，幾乎都已經(jīng)挖空，一部分作為地鐵車站，另一部分，做成了一個巨大的地下停車場。同樣在銀座，大型地下車庫多達(dá)21座之多，總共有4 300多個停車位。除此之外，在一些大樓里，還建設(shè)了不少智能型電梯式立體車庫，這種立體車庫節(jié)省空間，而且是自動停車自動取車，比地面停車還安全、便捷和智能。日本政府近年來積極推廣機(jī)械式立體停車場建設(shè)。

在東京的一些購物中心，更是將屋頂建設(shè)成為停車場，以方便顧客來店停車。東京停車場的收費(fèi)是根據(jù)位置和需求多少來確定的。包租一個停車位，在市中心每個月花費(fèi)六七萬日元（約合4 000元人民幣）也不罕見；而在城市邊緣地區(qū)，一般每月只需兩三萬日元（約合1 500元人民幣）。在東京市中心，有的停車場一小時需要1 200日元（約合70元人民幣）；而在城區(qū)邊緣，有的停車場一小時只需要200日元，也就十幾元人民幣。市區(qū)停車昂貴的停車費(fèi)讓很多開車進(jìn)入市中心的人寧愿選擇公共交通。

大力發(fā)展公共交通

當(dāng)然，解決城市停車難問題，最根本的還是要大力發(fā)展公共交通。如果大批人無法利用公共交通出行，必然要開車，這不僅容易造成擁堵，還會導(dǎo)致停車?yán)щy。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)高速增長期、國民都能買得起車之前，日本就建立了完善的公共交通體系。也就是說，日本是先發(fā)展公共交通，后發(fā)展私家車。

東京是亞洲最早擁有地鐵的城市，公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣而且絕對準(zhǔn)時。特別值得一提的是，作為日本的政治中心，東京集中了大量的政府機(jī)構(gòu)。為了防止公務(wù)車輛給東京“添堵”，日本采取了一個簡單、干脆的辦法：基本不配公務(wù)車輛。公務(wù)人員出去辦事都選擇軌道交通，然后實(shí)報實(shí)銷。整個東京政府上萬名公務(wù)人員，但是公務(wù)車數(shù)量僅有10輛。而且政府不給機(jī)關(guān)干部提供任何免費(fèi)的停車位，這就使得機(jī)關(guān)干部不會自己開車來上班，都是搭乘地鐵輕軌，或者公交車來上班。不僅是東京政府機(jī)關(guān)如此，中央機(jī)關(guān)也是如此，各企業(yè)更是沒人開車上班。這就大大減輕了城市上下班高峰期的道路交通壓力，也解決了城市停車難的問題。

東京的交通之所以能做到井然有序最重要的一點(diǎn)是東京人講究規(guī)矩和規(guī)劃，正因?yàn)檫@一“雙規(guī)”策略，才解決了這一座國際大都市的停車難、出行難的問題，使得東京始終能夠保證整個城市的暢通無阻。