曲靖市國際高原體育城建設

■ 沈凌云

云南省提出要全力打好世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。曲靖市將文化旅游和高原體育產(chǎn)業(yè)作為六大重點產(chǎn)業(yè)之一來培育和打造。

近年來，曲靖市依托曲靖市文化體育公園，以建設“中國·曲靖國際高原體育城”為支撐，以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，以惠民利民為出發(fā)點和落腳點，不斷提升文化事業(yè)服務水平，布好三者融合發(fā)展之大局，帶動旅游發(fā)展，促進文化繁榮，振興體育產(chǎn)業(yè)，走出了一條文化體育旅游融合發(fā)展的新路。在文化方面，以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)推動新時代曲靖文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推進珠江源文化品牌建設，加快鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。在體育方面，以創(chuàng)建國際高原體育城完善公共體育服務體系，推動群眾體育發(fā)展；堅持優(yōu)勢項目帶動，提高競技體育水平；辦好品牌賽事，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在旅游方面，圍繞全域旅游，以打造“珠江源生態(tài)文化旅游目的地”為目標，以全健康、慢旅游、深體驗為理念，圍繞高原體育、康養(yǎng)休閑兩大特色做足文章，提升“大珠江源”旅游品牌形象。在融合方面，促進資源融合，提升文化體育旅游業(yè)的內(nèi)涵和品味；促進項目融合，聚力打造曲靖“國際高原體育城”文化體育旅游品牌。

一、實踐與探索

（一）資源優(yōu)勢得天獨厚，建設國際高原體育城具備良好基礎

曲靖地處云貴高原，是“出省入滇”的要道和門戶，擁有得天獨厚的區(qū)位條件；全市平均海拔2000米左右，年均氣溫14.5℃，擁有特殊的高原地理環(huán)境與自然氣候條件，全年適合開展戶外活動，適合進行有氧耐力訓練。曲靖市擁有云南省第一、西南一流的體育場館設施，是云南省體育強市，投資21億元新建了占地1172畝，建筑面積18.5萬平米的大型文體惠民工程—曲靖市文化體育公園（即“五館一中心”）?！拔屦^”包括規(guī)劃館、科技館、圖書館、美術館、博物館的非線性建筑群?！耙恢行摹奔大w育中心，包括擁有3萬個座位的體育場、體育館、綜合訓練館和地下停車庫，并全部實現(xiàn)免費對外開放。

（二）以國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，實現(xiàn)文化和高原體育融合發(fā)展

曲靖市每年在文化體育公園舉辦各類公益講座、展覽、培訓班、文藝活動、讀書活動，演出1000余場次，累計服務群眾100萬人次。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、藝術院團、民間文藝社團等入駐，衍生出以文化旅游、文化體育、文化用品、康體運動、工藝美術、出版發(fā)行、影視傳媒、書畫藝術、演藝娛樂、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)門類為重點的文化企業(yè)，以此來帶動體育旅游等相關行業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）以建設國際高原體育城為驅(qū)動，“體育+”融合發(fā)展?jié)摿o限

加快場地設施建設及市場培育，曲靖市文化體育公園輔助配套設施建設項目納入省級PPP項目庫，投入1.5億元用于兩塊十一人制國際標準足球燈光訓練場及相關附屬設施建設，包括運動員公寓、運動員理療康復中心、運動員力量體能訓練中心、運動員餐廳、高原足球運動中心。辦好重點賽事活動，2016年完成100余場次國際、國內(nèi)賽事活動，包括U19男足國際賽、國奧男足國際賽、女足國際賽、全國男子籃球聯(lián)賽（NBL）等重點賽事。加大體育場館低收費開放力度，體育場、體育館、綜合訓練館全年對外開放天數(shù)達到364天，運動項目包括籃球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球、足球，游泳；體育場、體育館、綜合訓練館每天開放時間達14小時。各體育場館開放期間舉辦免費體育賽事活動、其他體育、體育文化等活動共計212次；體育技能培訓人次、運動健身指導人次合計超過36萬人次；免費培訓及免費體質(zhì)檢測共計25萬人次，曲靖市文體公園榮獲國家體育總局授予的云南唯一一家“免檢場館”榮譽稱號。

（四）以實體公司為平臺，積極推進文體旅與城市建設、社會資本等要素市場全域融合

2013年9月，曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司成立，為曲靖市人民政府下屬的國有獨資公司。公司堅持公益主導，以承辦大型體育賽事為抓手，以公益管理型和運營多元化、開發(fā)效益化、管理規(guī)劃化為經(jīng)營理念，圍繞打造“高原體育精品賽事園區(qū)、全民建設的樂園、會展服務的陣地、文化繁榮的窗口、城市發(fā)展的地標”和建設“中國·曲靖國際高原體育城”“生態(tài)文化旅游目的地”的戰(zhàn)略目標，對曲靖市文化體育公園進行資本化管理運營。公司2015年實現(xiàn)營業(yè)收入2875萬元，曲靖市文化體育公園先后被命名為云南省高原體育訓練基地、云南省文化創(chuàng)意與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。

二、對策與建議

以建設“中國·曲靖國際高原體育城”為支撐，以打造“珠江源生態(tài)文化旅游目的地”為目標，以文化為靈魂、體育為特色、旅游為支撐，以重大文化旅游體育項目建設為突破口，凸現(xiàn)特色、補齊短板、提升品質(zhì)、融合發(fā)展，進一步做大、做強、做精、做優(yōu)文化旅游和高原體育產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建結(jié)構優(yōu)化、支撐有力的產(chǎn)業(yè)體系，率先走出一條文化體育旅游融合發(fā)展之路。

（一）統(tǒng)一思想認識，明確主攻方向

建議把國際高原體育城建設按照“百年規(guī)劃”來做，真正做到規(guī)劃管理“一張圖”、開發(fā)建設“一盤棋”，形成心往一處想、勁往一處使的合力和氛圍；在政策上，要不斷向云南省委、省政府、省級各部門，向黨中央、國務院、國家各部委反復匯報，溝通協(xié)調(diào)，獲得支持，納入相關規(guī)劃，獲得認可。

（二）組建工作機構，明確職能職責

以曲靖市文化體育公園為核心，拓展劃定國際高原體育城區(qū)域范圍，成立曲靖國際高原體育城管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，下設“四園區(qū)一公司”即：高原體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和曲靖市文體旅投公司。

按照“整合資源、政策共享、有利發(fā)展”的原則，合理界定體育城和各行政區(qū)的職責范圍，強化高原體育城管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。管委會主要負責體育城范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，原來各區(qū)承擔的社會事務、城市管理、公共服務等職能不變。涉及經(jīng)開區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)對上統(tǒng)計和考核工作由體育城管委會負責。體育城范圍內(nèi)已形成的財稅收入基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)給三個區(qū)，新增部分由管委會和行政區(qū)按一定比例分成。今后三區(qū)新引進項目按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃可在體育城任一產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶，其招商引資、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值等指標由體育城管委會統(tǒng)計全部劃歸引進區(qū)。通過體育城的發(fā)展來帶動文化旅游的跨越式發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（三）挖掘整合資源，促進融合發(fā)展

曲靖國際高原體育城管委會可憑借平臺優(yōu)勢，利用曲靖不可復制的高原特點和自然優(yōu)勢，以曲靖市文化體育公園為載體，加掛中國曲靖國際高原體育城牌子，優(yōu)化配置整合好全市體育、文化、旅游、傳媒等資源，進一步融入發(fā)改、教育、衛(wèi)生、民政、城建、宣傳、財政、金融等優(yōu)質(zhì)資源，合理布局全市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位，依托各地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體育傳統(tǒng)，集中財力夯實基礎，培育體育健身、賽事開發(fā)、場館服務、體育用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引導、項目建設、政策推動、平臺公司運作等方式，充分發(fā)揮高原體育城示范、輻射和帶動作用，形成體育公共服務與市場服務相互支持、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)比翼齊飛共同發(fā)展新局面。以國際高原體育城的發(fā)展來撬動其他相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有效促進社會事業(yè)融合發(fā)展。

探索推動“體育+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。推動“體育+旅游”融合發(fā)展，以體育專業(yè)基地為基礎，構建集體育訓練、競賽表演、健身休閑、體育培訓、體育旅游觀光于一體的體育旅游精品路線和景區(qū)；重點打造康體運動、休閑度假、自然風光體驗和人文風光體驗等旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品以觀光為主向觀光、休閑、度假并重的復合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動“體育+文化”融合發(fā)展，以承辦國際、國內(nèi)品牌賽事為重點，發(fā)揮電視頻道、新媒體、平面媒體的宣傳渠道，以建設“體育全媒體”為重點，打造具有影響力的體育傳媒品牌；加快培育和發(fā)展體育動漫、體育游戲、電子競技、運動在線指導等體育新興產(chǎn)業(yè)，重點培育一批體育與文化融合發(fā)展的重點項目和骨干企業(yè)。推進“體育+健康”融合發(fā)展，認真組織實施《國家體育鍛煉標準》，推動各有關單位落實工間、課間操制度，督促中小學切實保障體育課課時，實施學生課外活動計劃，廣泛開展青少年陽光體育活動。大力推廣科學健身與運動防護知識，支持在社區(qū)設立科學健身及老年運動康復指導與服務站點。推進“體育+休閑”融合發(fā)展，設計舉辦適合不同人群特點的健身休閑項目。開展健身跑、健步走、自行車、賽車、水上運動、登山攀巖、極限運動等有發(fā)展空間的項目。推廣羽毛球、網(wǎng)球、游泳、模型、器械健身、釣魚、臺球等群眾喜聞樂見、參與性較強的健身休閑項目。扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目。推進體育+制造、教育、交通、餐飲、娛樂、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴展推動體育用品制造、體育服務、體育休閑、體育貿(mào)易、體育康復、體育養(yǎng)老等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進特色業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展體育服務業(yè)發(fā)展空間。

（四）打造自主品牌，以點帶線促面

以曲靖市文化體育公園為核心，以承辦國際品牌賽事為重點，以建設高原體育綜合訓練基地為支撐，深入挖掘打造國內(nèi)外城市體育賽事，形成具有自主知識產(chǎn)權的國際高原體育城品牌賽事。集中力量率先完成文體公園輔助配套設施和升級業(yè)態(tài)建設，整合會務、會展、演出等展博會資源，引進、扶持和鼓勵發(fā)展一批體育旅游產(chǎn)業(yè)項目，率先啟動建設多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和融曲靖游客服務中心于一體的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以曲靖市文體中心各場館為依托，引入社會資金，聯(lián)合文化企業(yè)，發(fā)展體育動漫文化、舉辦大型體育動漫展博會，承辦電子競技運動賽事、設立體育動漫購物街區(qū)，建成體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動國際高原體育城發(fā)展。要充分融入云南體育產(chǎn)業(yè)體系中，在參與全省體育發(fā)展中促進曲靖體育跨越發(fā)展，并形成獨具特色的體育產(chǎn)業(yè)格局。要加強對外交流合作，積極對接國際、國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)，重點引入和學習先進體育產(chǎn)業(yè)運營管理模式，重點加強與泛珠三角區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合舉辦跨省、跨區(qū)域賽事，鼓勵開展多樣化的體育交流、體育產(chǎn)業(yè)教育培訓交流和企業(yè)聯(lián)盟推廣活動。要加強與知名體育賽事公司的合作，提升品牌賽事運營水平，開發(fā)賽事衍生品，延伸賽事產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高辦賽質(zhì)量和綜合效益，打造多層次多樣化的體育賽事和活動品牌，引進和打造一批有吸引力的國際性、區(qū)域性專業(yè)賽事，深入打造泛珠江流域城市體育品牌。

（五）夯實市場主體，加快專業(yè)發(fā)展

積極探索并建立以曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體的重大體育賽事和活動市場化運作機制，全面加強配套資源的整合力度，明確配置有效資源，明確產(chǎn)權，進一步盤活存量，提高增量；充分發(fā)揮曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司的投融資功能，進一步完善法人治理結(jié)構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)向曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大做強規(guī)模，進入資本市場融資，發(fā)行企業(yè)債和短期融資證券，增強投融資能力和市場化運營能力。條件成熟時，在整合曲靖市部分體育資源的基礎上、以曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為母公司，組建曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資集團；組建后的曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資集團發(fā)展集合賽事舉辦、場館租賃、健身休閑、產(chǎn)品貿(mào)易、體育旅游、物業(yè)管理、會展論壇、版權運作、收購并購等綜合業(yè)務，實現(xiàn)體育與商業(yè)、傳媒、旅游、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合，靜、動態(tài)一體的新型體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)。擴大與國內(nèi)外國際體育組織合作，通過國際國內(nèi)體育組織獲得體育賽事授權，擁有體育賽事IP。建設“體育+旅游”賽事（活動）平臺，開發(fā)低空旅游、戶外運動、體育競賽、體育表演等多元化體育旅游產(chǎn)品，打造具有國際影響力的低空旅游圣地和戶外運動天堂。以“天空之城，飛翔曲靖”為口號，以“熱氣球運動”為紐帶，建設熱氣球運動品牌賽事與配套體育旅游服務地、開發(fā)低空體育旅游產(chǎn)品、舉辦熱氣球體育旅游節(jié)，推動曲靖成為國際頂級的低空旅游圣地。