論高速公路會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理

郭繼俠

近年來隨著國家對公路的投入始終保持著高速增長的趨勢，我國交通路網(wǎng)及運(yùn)輸狀況得到了很大的改善，尤其高速公路已儼然成為一個(gè)地區(qū)交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2018年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2017年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年年底，全國公路總里程達(dá)到477.35萬公里，其中高速公路里程13.65萬公里。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高速公路的建設(shè)和運(yùn)營成本也隨之提升，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理也就越發(fā)顯得重要。

一、財(cái)務(wù)管理對高速公路的重要性

高速公路具有雙重屬性，既具有商品性又具有公益性，它的特殊性就決定了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。高速公路會(huì)計(jì)核算是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是核心部分。高速公路的會(huì)計(jì)核算相對企業(yè)的會(huì)計(jì)核算比較簡單，尤其是運(yùn)營期間盈利模式比較單一，收入類型相對固定，從而使很多單位的管理者忽略了財(cái)務(wù)管理，甚至有的單位沒有財(cái)務(wù)管理，而財(cái)務(wù)管理對高速公路的建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展卻至關(guān)重要。

財(cái)務(wù)管理是指單位為實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，在組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系過程中所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、分析和考核等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中管理工作的全稱，其主要特點(diǎn)是對單位生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的價(jià)值運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的管理，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。高速公路的建設(shè)期通常需要3至4年，一般通過招投標(biāo)分段分承包商進(jìn)行，合作單位多，投入資金量大，高速公路的運(yùn)營期通常15年左右，時(shí)間跨度長，會(huì)計(jì)核算又面臨著會(huì)計(jì)、稅收等制度和政策的調(diào)整和變動(dòng)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，綜合考慮成本與收益的均衡，就更需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

二、目前高速公路會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理中的不足

（一）缺乏成本控制意識

由于高速公路收支業(yè)務(wù)相對單一，從近期對高速公路會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表來看，很多會(huì)計(jì)人員僅僅能夠應(yīng)付簡單的收支和日常核算，缺乏對自己本職工作更為深入的了解，沒有成本控制意識，缺乏對支出是否合理，是否能夠帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流量等深層次的分析，缺乏從長遠(yuǎn)角度考慮財(cái)務(wù)核算與管理。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制

財(cái)務(wù)是一個(gè)單位的核心，財(cái)務(wù)管理制度對于單位的發(fā)展至關(guān)重要，當(dāng)前高速公路的財(cái)務(wù)體制不完善滯后于它的發(fā)展。目前的財(cái)務(wù)核算僅能夠滿足日常的業(yè)務(wù)需求，對于后續(xù)的工作缺乏有效的指導(dǎo)與約束。高速公路因其特殊性，更需要建立完善的財(cái)務(wù)管理體制。比如：高速公路建設(shè)工程時(shí)間長、資金耗費(fèi)大、支付涉及的施工方比較多，如果沒有完善的財(cái)務(wù)管理體制，在業(yè)務(wù)開展的過程中就可能會(huì)因?yàn)橘Y金審核不嚴(yán)、支付授權(quán)審批不規(guī)范，容易產(chǎn)生資金流失的情況，或者是造成資金冗余，增加成本。種種問題的出現(xiàn)，又嚴(yán)重影響和制約著會(huì)計(jì)核算工作。

（三）高速公路經(jīng)營成本高

我國目前的高速公路的經(jīng)營模式是“一路一公司”的管理經(jīng)營模式較多，不同地區(qū)由不同的人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，各自在各自的區(qū)域進(jìn)行收費(fèi)管理。扁平型的經(jīng)營模式雖然每個(gè)地區(qū)能夠?qū)ψ约旱膮^(qū)域進(jìn)行靈活的管理，但是總體來說對高速公路整體運(yùn)行增加了運(yùn)營成本，對于通行者影響了高速公路的出行效率，增加了管理的難度，這樣反而會(huì)影響使用者使用的頻率。

三、完善高速公路財(cái)務(wù)管理策略

（一）制定與高速公路相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度

1、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)把控相統(tǒng)一

要建立能夠涉及所有業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)的制度，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，分清重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，要定期的對制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行評估，做到對風(fēng)險(xiǎn)的把控和監(jiān)督，對在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到對制度的及時(shí)修改和完善。比如目前河北省高速公路管理局正在推行的精細(xì)化管理就有效的填補(bǔ)了運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理的空白。

2、財(cái)務(wù)崗位職責(zé)與權(quán)限相統(tǒng)一

每個(gè)財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置要各司其職，要建立起崗位之間的稽核關(guān)系。每個(gè)崗位既有其職責(zé)也有相對應(yīng)的權(quán)限。每個(gè)崗位責(zé)任分工明確、相互制約，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候就不會(huì)推諉扯皮，從而使得每個(gè)崗位能夠發(fā)揮其最大的作用，能夠?qū)I(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)平行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)的整體控制和把握。

3、成本與效益相統(tǒng)一

每一項(xiàng)制度是否能夠貫徹執(zhí)行，很大的一方面要取決于成本是否超過了收益，要建立與自身經(jīng)營業(yè)務(wù)相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。財(cái)務(wù)管理體系不是一朝一夕就能建立的，它需要根據(jù)每個(gè)高速公路的自身情況量身制定，不能照搬其他成功的案例，所以在考慮是否適合自身時(shí)，要充分考慮成本效益，如果制定和實(shí)施的財(cái)務(wù)管理體系使得成本超過收益，那一定不是適合的財(cái)務(wù)管理體系。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

高速公路財(cái)務(wù)管理對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求較高，不僅要懂得和能夠及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識同時(shí)還需要具備能夠利用現(xiàn)代化的管理方法，能夠根據(jù)現(xiàn)有的情況作出正確的決策。隨著近年來國家對高速公路出臺(tái)的多項(xiàng)政策，今后高速公路在智能、綠色、環(huán)保、高效等方面建設(shè)要求更高，更復(fù)雜。因此在如此大環(huán)境下，如何科學(xué)的籌措、管理、使用資金，科學(xué)的將持續(xù)發(fā)展貫徹到高速公路財(cái)務(wù)管理中，顯得尤為的重要，面對嚴(yán)峻的環(huán)境，對管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求自然而言的提高了很多，如果還像以前一樣，滿足于現(xiàn)狀，不學(xué)習(xí)和更新新的知識，那么將不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，如何提高資金的籌措效率，同時(shí)也不會(huì)造成資金的冗余，在資金短缺時(shí)，如何能使借貸成本最低等等，這一系列的問題對財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求。

（三）加強(qiáng)成本核算細(xì)化

高速公路運(yùn)營收入單一，成本支出相對比較固定，這樣的核算造成了很多高速公路的核算不夠精細(xì)，高速公路的運(yùn)營成本支出雖然比較單一，但是支出金額較大，影響也相對較大。高速公路建設(shè)投入資金多，建設(shè)期長，支付程序復(fù)雜，涉及面廣，因此只有加強(qiáng)高速公路建設(shè)和運(yùn)營成本核算，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，才能實(shí)現(xiàn)高速公路的正常運(yùn)營與經(jīng)濟(jì)效益平衡。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

監(jiān)督對于高速公路而言主要是支出，一是高速公路的建設(shè)，資金支出大，耗費(fèi)時(shí)間長，如果缺乏監(jiān)督將會(huì)造成資金的流失。對于物資采購、固定資產(chǎn)的購置要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，定期要對財(cái)務(wù)的工作進(jìn)行核查，交叉審核，監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題。二是高速公路運(yùn)營期間的日常維修養(yǎng)護(hù)，由于日常維護(hù)經(jīng)常發(fā)生且占運(yùn)營費(fèi)用比重較大，是運(yùn)營支出的重要構(gòu)成部分，加強(qiáng)對其監(jiān)督能夠起到是否物盡其用，使得成本最小化。

高速公路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，又是重要的陸路運(yùn)輸通道，因其自身的特殊性，它的會(huì)計(jì)核算又與一般企業(yè)存在較大的不同，具有較大的社會(huì)效益、資金投入量大、利潤報(bào)率低、投資回收期長等特點(diǎn)。所以高速公路在開展會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的過程中，加強(qiáng)成本核算與控制，是保證其長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，是保證其健康快速發(fā)展的基石。