風(fēng)險管理在進口食品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用

郭建忠 董煥新 呂二盼

摘要：現(xiàn)階段，食品安全問題十分敏感，尤其是進口食品安全更為棘手。為確保進口食品的安全，必須加大食品檢驗力度，強化風(fēng)險管理，運用專業(yè)化的風(fēng)險管理理論對進口食品進行安全管理，把進口食品的不良因素圍堵在國門之外，從根本上提高進口食品管理水平。本文對風(fēng)險管理在進口食品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用進行探討。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理；進口食品；檢驗；監(jiān)管；應(yīng)用

1引言

伴隨進口食品貿(mào)易的開展，出現(xiàn)了現(xiàn)代物流管理。但是現(xiàn)代物流管理并不能夠完全的保證進口食品的安全與質(zhì)量。為了確保進口食品的安全與質(zhì)量，運用風(fēng)險管理手段，能夠有效的在利用有限的資源環(huán)境下，解決進口食品的檢驗日益增長的業(yè)務(wù)量與監(jiān)管資源相對不足之間的矛盾，從而提高進口食品檢驗的效率。

2進口食品管理的風(fēng)險及意義

2.1進口食品管理的風(fēng)險

風(fēng)險是在一定環(huán)境和期限內(nèi)客觀存在的，導(dǎo)致費用、損失和損害產(chǎn)生的，可以認識和控制的不確定性[1]。進口食品管理的風(fēng)險是指在對進口食品實施檢驗監(jiān)管的過程中，受主客觀條件限制，使國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求和國外有關(guān)要求得不到徹底落實的潛在威脅。這種風(fēng)險一方面在于不合格進口食品對人民身體健康的影響，另一方面在于削弱了我國合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施獲得對外談判的能力。

2.2風(fēng)險管理在進口食品檢驗監(jiān)管中運用的意義

首先，進口食品檢驗借鑒了風(fēng)險管理中的分類管理思想，這種做法可以使我們在食品檢驗監(jiān)督中能夠做到心中有數(shù)，能夠有意識地去抓住風(fēng)險管理的重點對象，使我們的檢查監(jiān)督工作更加科學(xué)有效，從而提高了檢驗工作的整體性能。同時，這種做法也在一定程度上解決了目前日益增長的檢驗業(yè)務(wù)量同檢驗檢疫資源相對短缺之間的矛盾。其次，風(fēng)險管理還改變了以前對進口食品每一批都要進行檢驗的做法，在一些低風(fēng)險的產(chǎn)品中靈活采取抽批檢驗的做法，大大降低了檢驗工作的強度，縮短了檢驗周期，給優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和企業(yè)提供了快速通關(guān)的便利，從而降低了檢疫部門的檢疫成本和優(yōu)秀企業(yè)的貿(mào)易成本，也表明了我國對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的態(tài)度。最后，類管理的做法，將企業(yè)和產(chǎn)品按照優(yōu)劣程度進行了劃分，并在具體的管理中體現(xiàn)了扶優(yōu)汰劣的精神。這樣等于在客觀上對企業(yè)進行了質(zhì)量意識教育，可以有效地提高企業(yè)的責(zé)任感，從而促使企業(yè)在向我國進口食品之前，就做好對自己產(chǎn)品的質(zhì)量自主控制，也就強化了政府部門的監(jiān)督和管理職能。

3進口食品的風(fēng)險管理的有效環(huán)節(jié)

3.1風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是開展風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，首先能夠進行有效的風(fēng)險識別，對可能存在的風(fēng)險景象調(diào)查、分析和整理，對以后的風(fēng)險管理工作帶來提示和便利。而開展風(fēng)險識別工作的基礎(chǔ)工作是從采集風(fēng)險信息入手的，其中可以借鑒的手段包括下面幾方面：

（1）依據(jù)國家相關(guān)的進出境檢驗檢疫和食品安全法等法律法規(guī)和執(zhí)行標準對進口食品進行風(fēng)險管理，而這種途徑也是進出口檢驗檢疫機構(gòu)對國家列入進口產(chǎn)品目錄的商品實施檢驗的關(guān)鍵性依據(jù)。具有強制執(zhí)行力。（2）在對進口食品進行檢驗檢疫的過程中，需要記載的一些檢測結(jié)果、相關(guān)的分析報告以及執(zhí)法結(jié)果等也能夠為風(fēng)險管理工作提供有效的信息。（3）國家質(zhì)檢總局與國外官方發(fā)布的有關(guān)食品安全的預(yù)警通報具有權(quán)威性，可以直接用于借鑒。（4）食品安全是國家和群眾普遍關(guān)注的問題，一旦出現(xiàn)食品安全問題，廣播、電視或者是報刊中都會有提及這類敏感話題，這也屬于我們收集信息的一種渠道和途徑。（5）我國在向其它國家出口食品的過程中也會出現(xiàn)由于價格低廉而遭到退回的情況或者是國內(nèi)外的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品、不合格生產(chǎn)企業(yè)，從這些事件中也能收集到一些食品風(fēng)險信息。

3.2風(fēng)險評估

不同種類的進口食品具有不同屬性，所以，不同進口食品在污染方面所引起的風(fēng)險程度也存在一定的差異。而相同食品由于用途不同，其風(fēng)險程度也存在差異，如進口食品原料的加工過程、食品的殺菌與消毒過程等。因此，進口食品的風(fēng)險評估要從實際出發(fā)，針對具體情況進行具體分析。在風(fēng)險評估過程中，必須要有制度體系的保障，應(yīng)建立起安全可靠的進口食品評估與管理體系。如果一個企業(yè)非常重視自身的食品風(fēng)險管理，并建立起科學(xué)有效的安全管理體系，對自身產(chǎn)品和供應(yīng)商有著相對嚴格的檢驗程序，則其生產(chǎn)的產(chǎn)品在風(fēng)險程度上就相對較低，風(fēng)險系數(shù)低。總之，進口食品在風(fēng)險評估上的標準是多種多樣的，在實際工作過程中，必須要結(jié)合不同的標準對利害關(guān)系進行分析。從進口食品分類情況、用途情況以及生產(chǎn)企業(yè)情況等因素進行綜合考慮，最大限度降低其風(fēng)險系數(shù)。

3.3執(zhí)法人員

食品安全涉及到的法規(guī)標準非常繁多，再加上食品品種的不同，又會涉及更多不同的新標準，這對一線檢驗人員的專業(yè)知識豐富程度是一個極大的考驗。若不能做到面面俱到，就會給進口食品風(fēng)險安全管理帶來漏洞。因此，執(zhí)法者的知識、技能水平、品德和進行風(fēng)險管理的水平，都決定了食品在進口領(lǐng)域的風(fēng)險管理的成效。

3.4執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不成熟是造成進口食品風(fēng)險的直接來源。假如國家在食品安全方面的相關(guān)法律和法規(guī)不健全，企業(yè)和消費者的法律意識較為淡薄等都會給食品管理帶來風(fēng)險。比如在先通關(guān)后檢驗的管理模式中，企業(yè)可能會將為接受檢驗的食品立即使用，給檢驗工作帶來困擾，也給不法分子創(chuàng)作了蒙混過關(guān)的機會。

3.5進口食品檢驗的風(fēng)險監(jiān)督

進口食品檢驗的風(fēng)險管理屬于動態(tài)化循環(huán)過程，在整個循環(huán)過程中，風(fēng)險情況會出現(xiàn)新的變化。因此，風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)應(yīng)隨著不同新情況的變化而做出反應(yīng)，以加強風(fēng)險監(jiān)督。從某種程度上講，風(fēng)險監(jiān)督根本目的在于檢查風(fēng)險管理每個環(huán)節(jié)是否有利于達到風(fēng)險管理目標。當面對新的不同風(fēng)險情況時，相關(guān)人員需要對風(fēng)險實施分析與評估，及時調(diào)整風(fēng)險的處理手段，達到風(fēng)險管理工作的預(yù)期目標。針對不合格的進口食品及其企業(yè)，需要下調(diào)管理類別。若企業(yè)依然不服從，且不配合國家相關(guān)部門的管理規(guī)定，則必須立即停止對其實施分類管理。

4結(jié)語

食品安全問題一直是一個敏感的話題，為此做好食品安全的檢驗工作，提高進口食品的質(zhì)量和安全具有很重要的意義。運用風(fēng)險管理對進口食品進行檢驗，能夠有效的提高進口食品檢驗的質(zhì)量和效率。風(fēng)險管理中運用分類管理方法、改變傳統(tǒng)的對每一批食品都要進行檢驗的方法等措施能夠大大提高進口食品檢驗工作質(zhì)量，使監(jiān)督工作更加的科學(xué)有效。

參考文獻：

[1]我國進口食品檢驗檢疫面臨的問題與對策[J].沈炯，陳培根.合作經(jīng)濟與科技.2015（01）

[2]食品檢驗機構(gòu)風(fēng)險管理初探[J].侯智德，姚煥潔.食品安全導(dǎo)刊.2014（11）