探討不同國(guó)家水資源管理制度優(yōu)缺點(diǎn)

摘要：水資源問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而制定適合我國(guó)國(guó)情的水資源管理制度是合理利用水資源的關(guān)鍵。本文首先概述我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以及我國(guó)目前的水資源管理制度。通過(guò)與國(guó)外水資源管理制度對(duì)比，提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：水資源現(xiàn)狀；水資源管理制度；水價(jià)改革；水生態(tài)文明

1.我國(guó)水資源現(xiàn)狀

中國(guó)的水資源總量豐富，位居全世界第七位，但是人均占有量少。以2016年中國(guó)水資源公報(bào)中公布的數(shù)據(jù)為例，2016年中國(guó)的水資源總量為32466.4億，其中地表水資源總量31273.9億，地下水資源總量8854.8億。另一方面，我國(guó)的水資源時(shí)空分布不均衡，南方的耕地面積占比小，水資源豐富；北方的耕地占比很大，可供使用的水資源卻無(wú)法滿足需求。降雨時(shí)程分布上，呈現(xiàn)夏秋降雨多，冬春降雨少，部分地區(qū)夏秋的降雨量占全年的絕大部分。這種水資源時(shí)間和地域分布不均的狀況，對(duì)于我國(guó)人民的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著制衡?？紤]到我國(guó)水資源利用存在的問(wèn)題，如何合理調(diào)配水資源，是掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。其中，確立符合我國(guó)基本國(guó)情的水資源管理制度，是首要任務(wù)。

2.我國(guó)水資源管理制度

我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使水資源的所有權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第十二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。其中包括：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”

根據(jù)水資源的空間分布不同，中國(guó)的水資源分屬于不同的管部門負(fù)責(zé)管理和調(diào)配，地下水由地質(zhì)部管理，地表水由水利部負(fù)責(zé)調(diào)配，大氣中的氣態(tài)水由氣象部門進(jìn)行監(jiān)管，海水由海洋局管理。而各地區(qū)、各大流域之間設(shè)置水利行政主管部門共同管理，調(diào)配水資源。以黃河為例，中央專門設(shè)置黃河水利委員會(huì)，屬于副省級(jí)行政單位，與黃河流域沿途的各省份地區(qū)之間共同對(duì)黃河進(jìn)行開(kāi)發(fā)和治理。

水資源管理以“統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、分部門管理相結(jié)合”的方法，同時(shí)采取“以流域范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理為核心，以部門管理、行政區(qū)域管理為輔助”的區(qū)域劃分政策[2]。

3.國(guó)外水資源管理制度

3.1 美國(guó)

美國(guó)的各州與聯(lián)邦政府的關(guān)系比較松散，通過(guò)聯(lián)邦政府授權(quán)，各州行使水資源管理的權(quán)利，并且可以在州立法權(quán)限的范圍內(nèi)，對(duì)水資源管理的政策進(jìn)行細(xì)化并實(shí)施。各州分別設(shè)立水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，州以下行政區(qū)域設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的水資源管理部門，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所有的水務(wù)規(guī)劃和管理[1]。各州之間水資源開(kāi)發(fā)利用矛盾通過(guò)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)如內(nèi)政部墾務(wù)局、陸軍工程兵團(tuán)等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。各大流域組建流域管理委員會(huì)（成員為流域內(nèi)各州長(zhǎng)，內(nèi)務(wù)部成員等），主要負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，協(xié)調(diào)處理全流域的水資源管理事務(wù)[3]。

3.2 英國(guó)

英國(guó)的水資源管理制度是私有制，公司運(yùn)營(yíng)模式，自負(fù)盈虧。政府通過(guò)監(jiān)管水務(wù)公司，維護(hù)使用者的權(quán)利。英格蘭和威爾遜通過(guò)10個(gè)水務(wù)公司，對(duì)全國(guó)的水資源的供水和污水處理進(jìn)行規(guī)劃和管理。英國(guó)現(xiàn)行的《水法》是2003年12月1日頒布實(shí)施的第三部水法，強(qiáng)調(diào)了水資源的可持續(xù)利用，是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保證；加大了對(duì)水資源的監(jiān)管力度，對(duì)水務(wù)辦公室（OFWAT）的運(yùn)行模式進(jìn)行改革，并成立了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)取水許可證的使用期限規(guī)定是12年，提高了水資源的利用效率，保持水資源可持續(xù)利用。

3.3 法國(guó)

法國(guó)的水資源管理制度在世界上是具有創(chuàng)造性的，水資源的管理采取以流域?yàn)橹鞯姆绞?，屬于分散管理模式。法?guó)的最高水資源管理機(jī)構(gòu)是流域委員會(huì)，由代表國(guó)家的政府機(jī)關(guān)，代表地方政府的行政當(dāng)局和代表民眾利益的公眾三部分組成[4]。由國(guó)家制定水資源管理政策，由三方面共同管理。

民眾在水資源管理中扮演很重要的角色。

3.4 日本

日本的水資源管理制度是分散管理模式，由多個(gè)部門分管負(fù)責(zé)[5]。建設(shè)省主管防洪和水土保持；農(nóng)林水產(chǎn)省主管農(nóng)業(yè)及灌溉用水的規(guī)劃、施工和管理；通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)水力發(fā)電和工業(yè)用水；厚生省負(fù)責(zé)城市供水和監(jiān)督水道法的實(shí)施；國(guó)土廳設(shè)有水資源部，負(fù)責(zé)水資源長(zhǎng)期供求計(jì)劃及有關(guān)水資源政策的制定，并協(xié)調(diào)各部門間水資源問(wèn)題。

4.中國(guó)和外國(guó)水資源管理制度對(duì)比

國(guó)外水資源管理制度與中國(guó)的有很大的區(qū)別，一方面是由于水資源的狀況不同，另一方面跟各國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)體制，和工業(yè)發(fā)展規(guī)模有關(guān)。本文通過(guò)對(duì)比各國(guó)水資源管理制度的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)水資源管理提出自己的建議和觀點(diǎn)。

5.提出的建議和對(duì)策

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。堅(jiān)持“三條紅線，四項(xiàng)制度”，提高水資源的利用效率，緩解我國(guó)日益突出的用水矛盾。提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的水資源利用效率，改進(jìn)工藝，進(jìn)行水資源的循環(huán)使用。

推進(jìn)水價(jià)改革。目前我國(guó)的自來(lái)水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水資源的成本，需要通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式用于工農(nóng)業(yè)供水。水資源費(fèi)應(yīng)該體現(xiàn)水的商品屬性，考慮水的工程成本和環(huán)境成本。通過(guò)水價(jià)杠桿，提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)，杜絕浪費(fèi)水資源的行為。

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針。水資源污染和水資源短缺日益加劇，加快治水思路的轉(zhuǎn)變，保證國(guó)家的用水安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]左其亭，竇明，吳澤寧編著.水資源規(guī)劃與管理[J].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

[2]姜文來(lái).水資源價(jià)值論.北京：科學(xué)出版社[J]，1999.2

[3]雷玉桃.流域水資源管理制度研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[4]吳季松，石玉波著.水務(wù)知識(shí)讀本[J].北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.

[5]陳家琦，王浩著，水資源學(xué)概論[J].北京：中國(guó)水利水電出版社，1995.

[6]各國(guó)水價(jià)定價(jià)模式：美國(guó)按水資源多少定價(jià)[J].城鎮(zhèn)供水，2011（01）：54.

[7]胡權(quán)衛(wèi).中國(guó)城市自來(lái)水可持續(xù)利用定價(jià)管理研究[D].上海交通大學(xué)，2008.

作者簡(jiǎn)介：

李曉陽(yáng)（1998.01.09-）男，漢族，河南省駐馬店市，身份證號(hào)：412828199801091811，本科生，研究方向：水文與水資源工程