落實國企黨委主體責任的做法、成效和對策建議

近年來，溫州市鐵投集團從抓住主體責任這個“牛鼻子”入手，以厘定黨委主體責任為重點，通過創(chuàng)新方式、健全具有國有企業(yè)特色的主體責任落實體系入手，審視了當前存在普遍問題，提出了如何進一步落實好黨委主體責任的若干對策。

一、主要做法和成效

自中央提出落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”后，該集團黨委緊緊抓住落實責任制這一龍頭，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，逐級推動主體責任落實，在集團上下形成了齊抓共管的良好工作局面。

（一）強化黨委主體責任意識，思想觀念上變“淡漠”為“入心”

集團黨委書記對加強黨風廉政建設(shè)、落實黨委主體責任高度重視，并積極履行主體責任，做到了四個“親自”，即親自部署反腐倡廉工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、親自督辦重要工作。集團紀檢監(jiān)察組織緊緊抓住主體責任這一龍頭，從抓下級黨組織主體責任入手，通過理論中心組學習、專題學習會等方式，積極教育引導各單位黨政“一把手”和領(lǐng)導班子樹立主體責任意識，不斷增強履行主體責任的責任感和自覺性，為各紀檢監(jiān)察組織落實監(jiān)督責任奠定了基礎(chǔ)。

（二）厘清“兩個責任”邊界內(nèi)容，主體責任變“模糊”為“明晰”

一是構(gòu)建主體責任“375”體系。按照綱舉目張的思路，構(gòu)建落實主體責任“375”體系，有力推動黨委履職盡責。理清3層職責：黨委集體領(lǐng)導責任、黨委書記第一責任人責任、其他班子成員的分管責任；抓實7大任務：強化宣傳教育、選好用好干部、深化作風建設(shè)、強化權(quán)力防控等重點工作；健全5項保障：責任分解、履責報告、監(jiān)督檢查、廉情分析、考核評價等工作機制，進一步明確黨委領(lǐng)導班子、主要負責人和班子其他成員履行主體責任的具體內(nèi)容。二是劃定集團領(lǐng)導部門“責任田”。集團黨委把加強清廉鐵投建設(shè)作為重大任務，把貫徹實施《推進新時代清廉鐵投建設(shè)》作為主抓手，分解落實到每位集團領(lǐng)導班子成員和相關(guān)職能部門，通過層層傳導壓力、層層落實責任，把集團領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部真正推到了責任主體位置。三是列出基層對象責任清單。明確部室、直屬企業(yè)和支部負責人4個方面8項責任清單，對一些原來模糊主觀、不好操作的原則性內(nèi)容和任務進行了量化和細化，確保責任落實更具體、更扎實、更有操作性。

（三）創(chuàng)新主體責任落實機制，責任管理變“軟弱”為“有力”

一是全面改革責任制考核體系。對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任實行分項考核，其中主體責任權(quán)重占80%，提高了黨委（黨組）履行主體責任的主動性。二是建立報告述職制度。完善下級黨組織向集團黨委、紀委書面報告黨風廉政建設(shè)工作制度，該制度實施以來，集團紀委已兩次組織聽取了各直屬企業(yè)和部分重點部室履行主體責任情況的專題匯報9家（次）。三是加強動態(tài)監(jiān)督。堅持每年組織開展年中巡查和年末檢查考核。如2017年開展年中巡查，檢查發(fā)現(xiàn)近15個問題，對4家單位下發(fā)整改通知書，與此同時在全市國有企業(yè)率先實行問題抄告制度。

二、存在的問題

從調(diào)研情況來看，當前集團各級黨組織和紀檢組織落實“兩個責任”已逐步走上正軌，形成了一些符合本單位本部室實際的工作舉措和經(jīng)驗做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）在推動力量上。落實黨風廉政建設(shè)責任制存在上熱下冷、上緊下松現(xiàn)象，集團黨委重視，個別單位黨組織在履行黨風廉政建設(shè)主體責任上，側(cè)重于召開部署大會、下發(fā)分工文件、簽訂責任狀等，尚未完全形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下齊抓共管的局面，存在著黨委不推、紀委不催，工作就不動的問題，沒有按照責任制的分工抓好工作的落實，導致懲防體系建設(shè)和源頭治理的許多具體工作很難落到實處。

（二）在責任分解上。個別單位責任主體不明確，在分解黨風廉政建設(shè)責任制內(nèi)容上，不結(jié)合工作和崗位實際，缺乏針對性和實效性。個別單位在上級布置的工作就動手抓一下，要檢查的就臨時應付一下，要考核的時候重視一下，對分管的下屬存在失管、失教、失察、失監(jiān)。

（三）在同級監(jiān)督上。紀委書記作為同級黨委的班子成員，對同級黨委班子及成員的監(jiān)督薄弱，監(jiān)督獨立性不夠。下屬單位黨組織一般配備兼職紀檢委員對班子成員的違反黨的紀律的行為，缺乏具體實施辦法和路徑，不愿、不敢旗幟鮮明地大膽制止，存在“好人主義”思想。

（四）在責任追究上。一般是年中檢查、年底考核，個別單位抓經(jīng)常性監(jiān)督檢查的力度不夠，黨務企務透明不足，公開的程度和范圍不夠。且由于責任制在追究方面的寬泛性、不明確性，往往“對事不對人”，或是以集體責任捂蓋，大事化小、小事化了。

三、對策和建議

目前來看，集團上下已經(jīng)形成落實好黨委主體責任的良好氛圍和態(tài)勢，但存在的問題仍不容忽視，建議從五個方面進一步強化黨委主體責任的有效落實。

（一）強化擔當意識，在深化認識上突出主體責任

主體責任作為推進黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”，黨組織負責人必須強化擔當意識，切實把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作當作分內(nèi)之事、應盡之責，真正把擔子擔起來、把職責履行好，把反腐倡廉與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨政班子領(lǐng)導必須履行“一崗雙責”，要充分認清單位和部室負責人既是黨風廉政建設(shè)的具體組織者又是領(lǐng)導者的雙重身份，要領(lǐng)導本單位本部室的黨風廉政建設(shè)各項工作向社會公開，為黨員干部作出表率。

（二）規(guī)范責任分解，在壓力傳導上彰顯主體責任

要按照“誰主管、誰負責”的原則，理清主體責任和監(jiān)督責任，層層分解任務，真正把黨風廉政建設(shè)主體責任落實到各級黨組織。要制定和落實“一崗雙責”具體措施，確保做到該黨委安排部署的工作不由紀委去安排部署，該由黨委主抓的制度規(guī)定不以紀委的名義出臺，該以黨委牽頭推進的工作不以紀委唱獨角戲，形成實實在在的工作支撐。如紀委與同級黨委之間的關(guān)系、與上級紀委之間的關(guān)系必須明確，特別是在人事任命、工作任務考核方面，應該更突出上級紀委對下級紀委的垂直監(jiān)督關(guān)系，并給予紀委獨立行使監(jiān)督責任的權(quán)力，不受同級黨委更多的影響，這樣才能有效對同級黨委進行監(jiān)督。

（三）突出動態(tài)監(jiān)管，在考核落實上強化主體責任

進一步優(yōu)化考核指標體系，突出考核重點，明確黨風廉政建設(shè)滿意度測評、正風肅紀、廉潔教育、廉政風險防控等科學管用的硬性考核指標，對各單位各部門落實主體責任情況進行多視角、全方位考核。在黨風廉政建設(shè)責任制考核中，要注重加強對黨政領(lǐng)導班子個人的考核，盯住“一把手”，強化第一責任人作用，如一崗雙責落實情況、各項廉潔制度的執(zhí)行情況、重點任務的落實情況等，重點要突出對財務支出和制度落實情況的考核。

（四）注重剛性追責，在制度維護上強化主體責任

責任追究是實行黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵所在，以往考核追究只注重典型問題的傾向，對一些程序不到位、程度較輕、數(shù)額較小的違規(guī)行為沒有進行責任追究，給了一些單位鉆制度漏洞和試探政策底線的機會。要認真研究出臺主體責任追究的細則，統(tǒng)一標準，細化問責內(nèi)容、形式、主體、方式等具體內(nèi)容，加大對小事和程序問題的責任追究力度，避免出現(xiàn)追責隨意性，解決好追究中遇到的“追究難”和“難追究”的問題、“不好追究”和“不能追究”的問題，彰顯落實黨風廉政責任制的嚴肅性和執(zhí)行制度的堅決性。

（五）狠抓培訓教育，在能力素質(zhì)上保障干部履責

強化集團領(lǐng)導干部特別是下屬企業(yè)領(lǐng)導干部的主體責任意識，仍是當前和今后一個時期推動“兩個責任”落實的一項重要工作，必須進一步改進宣傳引導方式方法，切實增強各級領(lǐng)導干部責任意識，自覺主動地落實好“兩個責任”。將“兩個責任”特別是黨風廉政建設(shè)主體責任納入領(lǐng)導干部培養(yǎng)培訓的重要內(nèi)容。將黨風廉政建設(shè)主體責任列為各級黨組織中心組學習宣傳的重要內(nèi)容，增強教育的針對性和實效性，努力做到常學常思常悟常講，切實做到“黨委主動擔責不松手、黨委書記履行第一責任人責任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責不袖手、紀委履行監(jiān)督責任不縮手”，實實在在把主體責任落到實處。

作者簡介：孫景紹（1967-），男，浙江省溫州人，民族：漢，職稱：無，學歷：大學。研究方向：黨風廉政.