加工貿(mào)易監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較研究

近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易地位也不斷提升，但同時(shí)也出現(xiàn)了新問(wèn)題，如之前發(fā)生的加工貿(mào)易“飛料”走私，貿(mào)易摩擦，以及現(xiàn)今我國(guó)加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)而顯現(xiàn)的一系列問(wèn)題。在發(fā)展進(jìn)程中，加工貿(mào)易監(jiān)管的模式受到質(zhì)疑，甚至挑釁。因此，探究出一條符合我國(guó)國(guó)情，適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有益貿(mào)易發(fā)展的道路無(wú)可厚非。

一、我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管的現(xiàn)狀

加工貿(mào)易從發(fā)展至今40年以來(lái)，已逐漸成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)核，但海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的實(shí)際能力卻受到一定的威脅。

（一）海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管模式亟待解決。為實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易監(jiān)管的關(guān)鍵性進(jìn)步，監(jiān)管部門(mén)采納了一系列的調(diào)整措施，但其基本方向并未發(fā)生改變。正因“舊模式，新情況”共主，加工貿(mào)易監(jiān)管并未取得突破性進(jìn)步。具體地，新的海關(guān)監(jiān)管模式并未涉及到各個(gè)領(lǐng)域，仍有地級(jí)的海關(guān)監(jiān)管模式維持舊的以合同、紙質(zhì)手冊(cè)為監(jiān)管基礎(chǔ)的方式。相關(guān)資料顯示，2008年以來(lái)加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，直到2011 年，加工貿(mào)易在出口中所占比重第一次落后于一般貿(mào)易，且差距呈上升趨勢(shì)。在2016 年的1-9月，貿(mào)易出口總額中有33%是加工貿(mào)易出口額，而一般貿(mào)易則占55%。

（二）加工貿(mào)易業(yè)務(wù)與海關(guān)人力資源矛盾突出。中國(guó)的加工貿(mào)易有很廣的受眾，但并不是每個(gè)企業(yè)都擁有優(yōu)秀的加工貿(mào)易監(jiān)管人員團(tuán)隊(duì)。因?yàn)閷?duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管有較高的技術(shù)要求，無(wú)論是小料件或是大組件或是完整的成品，都需要進(jìn)行準(zhǔn)確的檢查，但是又由于沒(méi)有準(zhǔn)確的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，故很難得知加工出口制成品所需的進(jìn)口料件數(shù)量，這就需要大量的監(jiān)管人員。正如廣東省某海關(guān)2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額、報(bào)關(guān)單位、稅收量以及貨運(yùn)量分別是2010年增長(zhǎng)的84%，35%，112%，52%，但關(guān)員卻僅比2010年增長(zhǎng)45%。

（三）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的實(shí)行具有弊端?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管主要是通過(guò)利用電子設(shè)備來(lái)為加貿(mào)主體提供加貿(mào)服務(wù)并進(jìn)行及時(shí)性的監(jiān)管。雖然利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管具有方便性，但其需企業(yè)有較高的前期經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，加貿(mào)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有它自己的范疇與風(fēng)險(xiǎn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家加工貿(mào)易監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)比較

現(xiàn)今加工貿(mào)易已遍布眾多國(guó)家，其在加工貿(mào)易監(jiān)管方面，如美國(guó)，日本，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都有所發(fā)展，且他們所留下的都值得我們進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，從而得以“揚(yáng)棄”。

（一）、不同的加工貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)形成不同的監(jiān)管。由于美國(guó)，歐盟和日本的加工貿(mào)易發(fā)展方向及決定因素不同，所以它的監(jiān)管方式也不同。在美國(guó)，加工貿(mào)易監(jiān)管的模式主張自貿(mào)區(qū)或外貿(mào)作業(yè)區(qū)是加工貿(mào)易的主體，專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立與相關(guān)稅收政策的采取制約了其加工貿(mào)易監(jiān)管的形成。歐盟強(qiáng)調(diào)對(duì)加貿(mào)的監(jiān)管不針對(duì)專(zhuān)門(mén)的區(qū)域。而日本長(zhǎng)期以來(lái)，采取順委托與逆委托加工交易同時(shí)并舉的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。可見(jiàn)，美國(guó)、歐盟和日本在加工貿(mào)易的監(jiān)管上都是循序漸進(jìn)的，他們并沒(méi)有完全脫離加工貿(mào)易監(jiān)管的基本模式，而是用自己的方法將其運(yùn)用并得以發(fā)展。

（二）、各國(guó)制定了適合本國(guó)的保稅政策。稅收性政策在加工貿(mào)易監(jiān)管中起到了極大作用。從各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，美國(guó)在保稅制度方面采取增值稅與低關(guān)稅政策，其加工貿(mào)易中基本都含有進(jìn)口料件因素，只是未設(shè)置特有的保稅制度。而歐盟則為進(jìn)口料件提供了在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的機(jī)會(huì)，其政策允許歐盟產(chǎn)品替代進(jìn)口料件進(jìn)行加工，允許先出后進(jìn)。此外，歐盟對(duì)加工貿(mào)易的管理采取保稅與退稅兩種模式，并承接當(dāng)今世界科技水平的發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，將其效用發(fā)揮最大化。而日本則是通過(guò)優(yōu)惠的關(guān)稅政策、法律制度和保稅政策等來(lái)支持加工貿(mào)易的發(fā)展?？傊?，各發(fā)達(dá)國(guó)家是在根據(jù)加工貿(mào)易監(jiān)管不同階段的現(xiàn)狀來(lái)對(duì)其進(jìn)行更加強(qiáng)有力的實(shí)現(xiàn)，他們各自所采取的保稅政策的最大共性是逐漸開(kāi)放化，且有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）、加工貿(mào)易監(jiān)管模式選擇的歷史必然性。美國(guó)具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)政治條件，所以形成了其特有的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。至于日本，先天的不足，總是會(huì)讓它努力更多，依賴性更強(qiáng)，使其從開(kāi)始的封閉保守化逐漸邁向國(guó)際化。而歐盟，基于它較低的就業(yè)率規(guī)定了更多的關(guān)稅政策來(lái)保護(hù)其加工貿(mào)易的發(fā)展。因而，加工貿(mào)易監(jiān)管政策的制定，模式的選擇，方法的確定，都離不開(kāi)本國(guó)自身的特點(diǎn)及性質(zhì)。

三、啟示與對(duì)策

基于對(duì)美國(guó)，歐盟及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家加工貿(mào)易監(jiān)管的對(duì)比分析，并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀，我們需加緊對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的革新與其手段的改進(jìn)。

（一）準(zhǔn)確掌握加工貿(mào)易監(jiān)管模式，全面貫徹加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展的形式，拓展保稅服務(wù)功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)貿(mào)易多元化發(fā)展，堅(jiān)持新設(shè)定的監(jiān)管地域向中西部?jī)A靠，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移是當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。為達(dá)到以此為基礎(chǔ)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管模式有更深的理解，突破傳統(tǒng)并樹(shù)立正確的監(jiān)管理念，從容面對(duì)新問(wèn)題、新情況。

（二）牢牢把握中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，積極倡導(dǎo)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。充分利用各部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，倡導(dǎo)誠(chéng)信核報(bào)。這是基于當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)整體管理水平不平衡以及其發(fā)展方向的改善所帶來(lái)的企業(yè)差異而設(shè)想的。實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，在很大程度上可提升加工貿(mào)易企業(yè)的整體性并促進(jìn)加工貿(mào)易地區(qū)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（三）全面采用信息技術(shù)，不斷提升加工貿(mào)易監(jiān)管能力。我國(guó)雖已采用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，但卻存在很大局限性。其過(guò)高的技術(shù)設(shè)備投入，以及較高的技術(shù)水平要求，為加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)置了較高的門(mén)檻，要求我們軟硬件設(shè)施同發(fā)展。從監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)向社會(huì)公示招攬的形式對(duì)電子基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件進(jìn)行完善，提升監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行力，從而形成多方面相促進(jìn)的監(jiān)管系統(tǒng)。

總而言之，加工貿(mào)易監(jiān)管對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展具有極其重大的影響，我們要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)在的局勢(shì)，做好未來(lái)的打算，在促進(jìn)加工貿(mào)易成長(zhǎng)的路上不斷對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管的模式、體制和措施進(jìn)行思考，找到行之有效的路徑。

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作者簡(jiǎn)介：閆潔（1995.7），女，漢族，籍貫：陜西銅川人，西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，17級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專(zhuān)業(yè)：馬克思主義哲學(xué)，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。