共享單車(chē)押金的性質(zhì)及監(jiān)管

摘要：隨著共享單車(chē)的飛速發(fā)展，一系列問(wèn)題開(kāi)始涌現(xiàn)，其中與用戶(hù)利益息息相關(guān)的押金問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。共享單車(chē)押金涉及資金數(shù)額巨大，ofo 公司表示，截至2017年3月初，ofo注冊(cè)用戶(hù)達(dá)2500萬(wàn)人。如果每個(gè)用戶(hù)都交押金，那么ofo掌握押金量大約為25億元。[1]因此對(duì)單車(chē)押金的妥善監(jiān)管至關(guān)重要。那么共享單車(chē)的押金屬于何種性質(zhì)？對(duì)此又當(dāng)如何進(jìn)行監(jiān)管？用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益如何受到保護(hù)？便成為當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，本文主要通過(guò)對(duì)押金的性質(zhì)以及現(xiàn)有的監(jiān)管體系進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)押金監(jiān)管提出一些可行性建議，以推動(dòng)共享單車(chē)押金監(jiān)管體制的完善，切實(shí)保障押金財(cái)產(chǎn)安全以及用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)利益。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē)；押金；監(jiān)管

前言：

2018 年 3 月 22 日首例共享單車(chē)訴訟案在廣州市中級(jí)人民法院宣判，該案作為首起共享單車(chē)押金案件，引發(fā)了全面關(guān)注。其實(shí)共享單車(chē)自發(fā)展以來(lái)，押金問(wèn)題就頻頻發(fā)生，押金退還難，企業(yè)違規(guī)將押金挪為私用，也有破產(chǎn)企業(yè)押金無(wú)法退還等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。押金問(wèn)題是共享單車(chē)發(fā)展中的重大問(wèn)題，其不僅關(guān)系用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)安全，巨大的資金流更是對(duì)金融市場(chǎng)以及金融秩序有巨大影響，如果監(jiān)管不當(dāng)勢(shì)必造成重大問(wèn)題。

一、共享單車(chē)押金的性質(zhì)

關(guān)于共享單車(chē)押金的性質(zhì)，我國(guó)法律并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，理論界對(duì)于押金性質(zhì)主要有以下集中看法：

（一）刑法上非法集資性質(zhì)

從表面上來(lái)看，共享單車(chē)公司未經(jīng)過(guò)任何政府部門(mén)的批準(zhǔn)，就通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)募集，其暗含的“持續(xù)服務(wù)”、“便捷服務(wù)”具有相當(dāng)?shù)摹袄T性”，因此有構(gòu)成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪之嫌疑。

（二）合同的擔(dān)保的押金性質(zhì)

押金，又稱(chēng)為保證金、抵押金、擔(dān)保金，是押金是一方當(dāng)事人存放在另一方當(dāng)事人處的一定費(fèi)用，用于保證自己的行為不會(huì)損害對(duì)方的利益，且損害發(fā)生后可用于直接償付。

以上，筆者更支持第二種觀點(diǎn)，共享單車(chē)公司與用戶(hù)之間實(shí)質(zhì)上是一種租賃合同關(guān)系，而押金也僅僅是共享單車(chē)公司對(duì)其租賃物進(jìn)行保障的一種手段而已，并不存在非法集資問(wèn)題。

二、共享單車(chē)押金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體和職責(zé)不明

由于法律對(duì)押金監(jiān)管并沒(méi)有明確的規(guī)定，因而押金監(jiān)管的主體以及監(jiān)管職責(zé)并不明確，盡管一部分企業(yè)是與銀行進(jìn)行合作，押金由銀行進(jìn)行監(jiān)管，可是小鳴單車(chē)的例子中就很明顯看出來(lái)漏洞，銀行僅僅是保存押金，而法律并沒(méi)有規(guī)定其監(jiān)管職責(zé)，押金的監(jiān)管使用并未得到保障。

（二）押金監(jiān)管信息不透明

目前企業(yè)押金的保管形式主要有兩種：一是通過(guò)企業(yè)在銀行開(kāi)立的第三方監(jiān)管賬戶(hù)來(lái)保管資金，二是直接將押金存放于公司總部進(jìn)行保管。但是對(duì)資金是如何進(jìn)行保存以及如何使用，保存過(guò)程中產(chǎn)生的孳息如何分配等問(wèn)題，公司均為明確和公開(kāi)，用戶(hù)對(duì)此也毫不知情。

（三）押金退還難

當(dāng)下共享單車(chē)的押金問(wèn)題中，押金退還難依舊嚴(yán)重，押金退還難問(wèn)題根本上是由于押金的監(jiān)管力不夠所造成的，由于對(duì)押金缺乏有效管理，未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，企業(yè)可能非法挪用資金不能及時(shí)補(bǔ)足，或者由于企業(yè)倒閉造成押金不能及時(shí)退還。

三、如何對(duì)押金進(jìn)行監(jiān)管

（一）押金定性，完善相關(guān)法律

要從根本上解決押金問(wèn)題，法律手段是必要途徑。押金問(wèn)題的產(chǎn)生根本上是由于法律體系未能及時(shí)跟進(jìn)新生事物的發(fā)展而產(chǎn)生的，因此，必須完善相關(guān)方面立法，讓押金監(jiān)管問(wèn)題做到有法可依，于法有據(jù)。首先法律應(yīng)當(dāng)解決爭(zhēng)議，對(duì)押金性質(zhì)進(jìn)行明確定義，從而為監(jiān)管體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，法律應(yīng)當(dāng)明確押金具體的監(jiān)管主體以及主體的監(jiān)管職責(zé)。再者對(duì)于押金產(chǎn)生得孳息問(wèn)題，亦未有相關(guān)法律規(guī)范，立法應(yīng)當(dāng)解決。

（二）明確監(jiān)管主體及職責(zé)

應(yīng)當(dāng)盡快明確共享單車(chē)押金的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共享單車(chē)應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。第三方由于自身的獨(dú)立性，可以更好的發(fā)揮監(jiān)管作用，政府作為行政主體，其對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)受到限制，政府引進(jìn)第三方，既能更好平衡政府市場(chǎng)關(guān)系，又能保證有效監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，于此同時(shí)也要注意對(duì)監(jiān)管第三方進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，保障第三房監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力狀況。

（三）信息公開(kāi)

無(wú)論是企業(yè)還是隨后建立起來(lái)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)建立押金信息公開(kāi)體制，將押金的動(dòng)態(tài)信息及時(shí)公之于眾，特別是當(dāng)下由于諸多企業(yè)倒閉導(dǎo)致押金無(wú)法退還，用戶(hù)對(duì)單車(chē)企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)，為了順利推進(jìn)共享單車(chē)的發(fā)展，必須做到信息透明，一方面解決用戶(hù)疑惑，另一方面用戶(hù)可以通過(guò)公開(kāi)信息對(duì)單車(chē)公司的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（四）信用免押

目前來(lái)說(shuō)，大部分共享單車(chē)使用前都需要用戶(hù)支付押金，有的企業(yè)則通過(guò)和支付寶合作，給予芝麻信用分較高的用戶(hù)免押金特權(quán)，小黃車(chē)在 25 個(gè)城市推出芝麻信用分 650 分以上免押金騎行活動(dòng)。摩拜則推出了免費(fèi)試騎活動(dòng)，用戶(hù)每周可以免押金騎行 10 次。企業(yè)可以通過(guò)建立免押信用體系，以信用作為擔(dān)保，減少資金的流動(dòng)量，從而可以避免大量的押金滯留，降低用戶(hù)退還押金風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

共享單車(chē)作為一種新興事物，在其發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生諸多問(wèn)題，但是我們要正視問(wèn)題并及時(shí)采取必要措施，解決單車(chē)發(fā)展過(guò)程中的障礙性因素，因此在政府進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮行政主體的監(jiān)督管理職能，規(guī)范新型行業(yè)的發(fā)展秩序。在對(duì)共享單車(chē)押金進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中要注意做到政府管理與企業(yè)自身治理相結(jié)合，在加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中也要注意保證企業(yè)發(fā)展的積極性，使企業(yè)在良性發(fā)展的同時(shí)，充分保障用戶(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)行業(yè)的健康穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅霞，周琳，杰文津，王存福.共享單車(chē)押金潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視[N].中國(guó)青年報(bào)，2017-03-28（03）.

[2]李濤.共享單車(chē)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[N].檢察日?qǐng)?bào)，2017- 04-19（03）.

[3]儲(chǔ)貝貝.論共享單車(chē)平臺(tái)收取押金行為的法律規(guī)制———以 A 共享單車(chē)平臺(tái)為例[J].法制博覽，2017（ 19） .

[4]蔣文，胡成玉. 共享單車(chē)押金管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2018年第 10 期

[5]趙博瑜. 試論共享單車(chē)押金的法律性質(zhì)和規(guī)制模式[J].法制博覽.2018年4月

[6]劉叢丹. 試論共享單車(chē)押金問(wèn)題及對(duì)策[J].市場(chǎng)周刊.2018年第二期

作者簡(jiǎn)介：韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。